民族地區(qū)研究生助學(xué)貸款管理機(jī)制研究
——以廣西民族大學(xué)為例

韋 瑾

（廣西民族大學(xué)研究生院 廣西·南寧 530006）

民族地區(qū)由于地理及其他社會(huì)因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，教育水平相對(duì)滯后，國(guó)家為改善民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、教育問(wèn)題，不斷在民族地區(qū)深化教育改革，解決民族地區(qū)教育落后、貧困學(xué)生的上學(xué)問(wèn)題。但由于體系不完善、民族地區(qū)特殊的地理位置等社會(huì)條件制約，貧困研究生的就學(xué)資助問(wèn)題仍未從根本上解決。為徹底解決民族地區(qū)貧困研究生的上學(xué)問(wèn)題，為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)，我們必須因地制宜，從民族地區(qū)特有的教育政策出發(fā)，完善民族地區(qū)貧困研究生的資助體系，從而更好的促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育的發(fā)展。

1 民族地區(qū)研究生貸款體系

為進(jìn)一步促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升民族地區(qū)的人口整體素質(zhì)，奠定民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才基礎(chǔ)，民族地區(qū)高校必須以國(guó)家教育深化改革為指導(dǎo)，從現(xiàn)階段教育的實(shí)際情況出發(fā)，做好研究生教育的統(tǒng)籌發(fā)展，全方位做好研究生的資助體系，完善研究生貸款機(jī)制，讓每個(gè)研究生都不因貧困而輟學(xué)，保證每個(gè)研究生都能安心入學(xué)，順利入學(xué)。

1.1 民族地區(qū)研究生貸款體系建設(shè)的原則

1.1.1 以國(guó)家政策為主導(dǎo)

第一，民族地區(qū)由于其特殊的地理、環(huán)境，與其他地區(qū)相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，僅依靠民族地區(qū)自身的力量來(lái)完善研究生教育體系，無(wú)疑給民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的壓力。這就需要通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的政策調(diào)配，建立完善的民族地區(qū)研究生教育貸款體系。

國(guó)家資助政策主要包括以下兩方面：教育經(jīng)費(fèi)的投入及研究生教育的政策指導(dǎo)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的教育質(zhì)量水平逐年提升?，F(xiàn)階段義務(wù)教育已遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。新時(shí)代，我們需要培養(yǎng)大批高素質(zhì)人才，即以本科教育為支撐，以研究生頂端教育輸出為目標(biāo)的教育模式。為此，現(xiàn)階段我國(guó)研究生教育必須以義務(wù)教育為依托，做好研究生教育的全方位投入與覆蓋，落實(shí)從國(guó)家到地方研究生教育的專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)劃，保證研究生教育資金專(zhuān)款專(zhuān)用。地方政府必須以國(guó)家研究生教育資金為底限，做好研究生教育資金的規(guī)劃和使用，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的使用與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，做到研究生教育資金有保障、能落實(shí)。第二，做好研究生教育政策指導(dǎo)，制定宏觀的政策導(dǎo)向，以未來(lái)國(guó)家研究生教育目標(biāo)為導(dǎo)向，根據(jù)民族地區(qū)的教育發(fā)展情況，制定適合民族地區(qū)研究生教育的政策。

1.1.2 堅(jiān)持效率優(yōu)先，注重公平

效率優(yōu)先是研究生教育資助機(jī)制的首要及基本原則，為激勵(lì)民族地區(qū)高素質(zhì)人才發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，民族地區(qū)政府、高校必須做好研究生獎(jiǎng)學(xué)金落實(shí)、保障制度，促進(jìn)高校研究生開(kāi)拓創(chuàng)新、奮勇前進(jìn)，創(chuàng)造更多社會(huì)價(jià)值。其次，注重公平，為了使每個(gè)研究生都能安心學(xué)習(xí)，順利畢業(yè)，無(wú)論是國(guó)家還是民族地區(qū)要因地制宜，全方位多角度考慮制定政策，保證每個(gè)貧困研究生都能享受到資助優(yōu)惠，安心畢業(yè)、順利畢業(yè)。[1][2]

2 民族地區(qū)研究生貸款存在的問(wèn)題及原因

（1）貸款供需失衡。民族地區(qū)由于地理位置欠佳、經(jīng)濟(jì)滯后、教育條件落后的限制，近年來(lái)國(guó)家為促進(jìn)中西部地區(qū)的發(fā)展在政策導(dǎo)向與資金支持方面出臺(tái)了相關(guān)政策文件，但與其他地區(qū)中西部地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)水平仍然偏低，貧困人口數(shù)量多的因素決定了民族地區(qū)貧困研究生的數(shù)量居高不下。目前我國(guó)民族地區(qū)對(duì)于研究生的貸款發(fā)放資金仍是貸款覆蓋人群率無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)階段民族地區(qū)貧困研究生的需求。

（2）貸款發(fā)放不均衡。目前我國(guó)民族地區(qū)研究生貧困貸款發(fā)放存在著差異，主要表現(xiàn)為學(xué)校之間和專(zhuān)業(yè)之間的差異。首先，學(xué)校之間的差異。目前，民族地區(qū)的高校主要分為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)類(lèi)學(xué)校、省屬院校，國(guó)家對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)類(lèi)院校貸款發(fā)放率高，而對(duì)于省屬及其他院校貸款發(fā)放率低。除此之外，高校內(nèi)不同的專(zhuān)業(yè)的設(shè)置，國(guó)家貸款發(fā)放也具有差異性，如國(guó)家對(duì)于高校部分重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、重點(diǎn)研究項(xiàng)目的貸款發(fā)放率高，普通專(zhuān)業(yè)的貸款發(fā)放率低。

（3）國(guó)家信用體系不完善，貸款違約率高?，F(xiàn)階段我國(guó)研究生的貸款主要靠研究生自主申請(qǐng)，但部分學(xué)生為獲取貸款，采取偽造貧困證明等不良的行為騙貸。國(guó)家貸款程序不完善、信用體系建設(shè)不健全，貸款不但沒(méi)發(fā)揮其實(shí)際功效，且許多學(xué)生在畢業(yè)后抱存僥幸心理，國(guó)家現(xiàn)階段對(duì)此行為也沒(méi)有相應(yīng)的懲罰機(jī)制，造成很多學(xué)生不按時(shí)還貸的局面。[3][4]

3 完善民族地區(qū)貧困研究生的貸款機(jī)制

3.1 完善銀行貸款程序

為更好的促進(jìn)民族地區(qū)的研究生教育，完善研究生貸款機(jī)制，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的研究生貸款法律法規(guī)，明確研究生的貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人貸款程序與違約還款責(zé)任，通過(guò)完善的程序保障、嚴(yán)格的懲罰制度確保研究生貸款有序進(jìn)行。其次，銀行要按照法律的相關(guān)規(guī)定對(duì)貧困生的貧困標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人申請(qǐng)資料進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保貸款能夠真正發(fā)放到有需要的人的身上。此外，銀行在完善貸款程序的同時(shí)應(yīng)當(dāng)開(kāi)通綠色通道，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的窗口、簡(jiǎn)化學(xué)生個(gè)人申報(bào)程序，完善網(wǎng)上個(gè)人申報(bào)流程，為研究生提供便捷、流暢的服務(wù)。再次，學(xué)校作為連接學(xué)生和銀行的橋梁?jiǎn)挝?，必須做好服?wù)學(xué)生、協(xié)助銀行的紐帶工作，積極引導(dǎo)研究生做好貸款申報(bào)工作，做好學(xué)生貧困認(rèn)定、學(xué)生貸款發(fā)放以及學(xué)生貸款檔案的完善工作。

3.2 加大學(xué)生誠(chéng)信宣傳

為進(jìn)一步做好民族地區(qū)貧困研究生的貸款工作，高校要加強(qiáng)誠(chéng)信教育宣傳工作，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成誠(chéng)信貸款、誠(chéng)信還貸的意識(shí)，形成研究生貸款機(jī)制的良性循環(huán)，做好學(xué)生的思想道德工作。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多貧困研究生心理素質(zhì)存在差異，思想薄弱，易受金錢(qián)、利益的影響，一味地追求自身利益，從而影響當(dāng)前民族地區(qū)貧困研究生貸款的有序進(jìn)行。為此，學(xué)校必須做好研究生的誠(chéng)信教育工作，在日常的思政課教育中有效融入誠(chéng)信教育，尤其利用我國(guó)民族地區(qū)特有的文化影響學(xué)生，利用我國(guó)民族地區(qū)優(yōu)秀人物的事跡感化學(xué)生，以此形成以誠(chéng)立徳，以信做人的良好氛圍。其次，為進(jìn)一步提升學(xué)生的誠(chéng)信，有效的約束是關(guān)鍵。高校應(yīng)當(dāng)在學(xué)生入學(xué)時(shí)建立個(gè)人誠(chéng)信檔案。個(gè)人信息檔案是學(xué)生后續(xù)找工作的關(guān)鍵依據(jù)，高?？梢砸源俗鳛楸O(jiān)督個(gè)人誠(chéng)信的一個(gè)有效措施。此外，學(xué)校還可以利用信息技術(shù)和我國(guó)的金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)信息共享，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)機(jī)制的建立，使學(xué)生個(gè)人誠(chéng)信檔案成為學(xué)生以后就業(yè)、就醫(yī)等的參考依據(jù)。最后，完善研究生失信懲罰措施，更好的制約學(xué)生在畢業(yè)后能夠誠(chéng)信還貸，誠(chéng)信履約。一方面，國(guó)家可以制定嚴(yán)格的失信懲罰制度，通過(guò)法律法規(guī)完善失信學(xué)生的責(zé)任承擔(dān)。另一方面，加強(qiáng)與企業(yè)、單位的聯(lián)系，披露失信學(xué)生名單，通過(guò)單位、企業(yè)嚴(yán)格的管理制度來(lái)懲罰不誠(chéng)信、不履約的學(xué)生。

3.3 完善銀行擔(dān)保制度

現(xiàn)階段研究生貸款享受無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保貸款，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的民族地區(qū)貸款條件相對(duì)寬松，這使部分學(xué)生有機(jī)可乘。為進(jìn)一步規(guī)范研究生貸款程序，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定有針對(duì)性的貸款抵押法律制度或者貸款抵押政策，確保學(xué)生誠(chéng)信還貸。首先，民族地區(qū)應(yīng)因地制宜，由學(xué)生自行提供擔(dān)保人，當(dāng)?shù)卣驅(qū)W校對(duì)貧困無(wú)法提供擔(dān)保人的家庭承擔(dān)擔(dān)保主體。其次，為降低銀行的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)?shù)卣蛘邔W(xué)?？梢栽O(shè)立專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)基金?；饋?lái)自政府專(zhuān)項(xiàng)教育資金或者當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、社會(huì)團(tuán)體的捐贈(zèng)，通過(guò)補(bǔ)充專(zhuān)項(xiàng)基金降低銀行的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)銀行有效積極的開(kāi)展貸款業(yè)務(wù)。

3.4 完善貸款工作機(jī)制

為更好的完成民族地區(qū)貧困研究生貸款工作，當(dāng)?shù)卣?、學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立專(zhuān)門(mén)的學(xué)生貸款服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定完善的貸款工作制度，配備專(zhuān)業(yè)的工作人員落實(shí)研究生貸款工作。首先，成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)。為保障研究生穩(wěn)定就業(yè)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)成立專(zhuān)門(mén)的貸款工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)本民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及高校研究生貧困人數(shù)做好政策制定、制度保障工作，保證研究生貸款工作平衡發(fā)展。此外，高校作為學(xué)生貧困工作的直接引導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)的學(xué)生貸款工作機(jī)構(gòu)，通過(guò)成立貸款機(jī)構(gòu)，制定完善的工作制度，招聘專(zhuān)業(yè)的工作人員，為貧困研究生提供專(zhuān)業(yè)且個(gè)性化的貸款服務(wù)。其次，完善工作制度。健全工作制度是研究生貸款工作落實(shí)的關(guān)鍵與基礎(chǔ)，民族地區(qū)和高校應(yīng)該因地制宜，制定適合本民族、本學(xué)校的研究生貧困工作制度，加強(qiáng)與銀行、企業(yè)的聯(lián)系，構(gòu)建立體、網(wǎng)狀的貸款服務(wù)制度，更好的服務(wù)學(xué)生。再次，招聘專(zhuān)門(mén)的人員，無(wú)論是政府工作部門(mén)還是學(xué)校工作機(jī)構(gòu)都必須配備專(zhuān)門(mén)的人員從事貸款工作。學(xué)生貸款工作不僅涉及相關(guān)法律知識(shí)，還涉及國(guó)家相關(guān)的政策知識(shí)，具有專(zhuān)業(yè)性和政策指導(dǎo)性。因此，政府和學(xué)校首選專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)的工作人員從事研究生貸款工作，提高高校貸款服務(wù)質(zhì)量。

3.5 完善與貸款相配套的資助體系

為更好的促進(jìn)我國(guó)民族地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展，研究生貸款機(jī)制的建立與完善是保證每個(gè)研究生安心學(xué)習(xí)，順利畢業(yè)的重要條件。僅靠貸款仍不能完全解決我國(guó)民族地區(qū)貧困研究生的上學(xué)問(wèn)題，為此，民族地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)整合多方資源，形成以國(guó)家政策為指導(dǎo)，以政府架構(gòu)為主導(dǎo)，構(gòu)建以高校、研究生培養(yǎng)單位、企業(yè)為支撐的橫向、縱向研究生教育保障體系。

（1）整合多方資源。首先，以政府為主導(dǎo)。政府是研究生教育資助的主導(dǎo)，政府必須從自身職能出發(fā)，做好主導(dǎo)者和倡導(dǎo)者。其次，構(gòu)架企業(yè)、研究生培養(yǎng)單位的資助體系，從民族地區(qū)企業(yè)出發(fā)，制定雙向互利互惠政策，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與教育相互支撐、相互促進(jìn)的發(fā)展局面。再次，高校、研究生培養(yǎng)單位在落實(shí)好國(guó)家、民族地區(qū)政府的研究生資助政策，要不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，結(jié)合學(xué)校特色制定有益于學(xué)校自身發(fā)展、人才發(fā)展的新舉措，從而發(fā)揮高校為民族特區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)人才這一平臺(tái)的關(guān)鍵作用。

（2）將研究生貧困資助納入國(guó)家資助體系。近年來(lái)，國(guó)家為了確保義務(wù)教育的全覆蓋，提升全民素質(zhì)，在義務(wù)教育、中職教育以及大中專(zhuān)本科教育時(shí)制定了完善的貧困生資助政策，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家義務(wù)教育的全覆蓋，促進(jìn)了全民素質(zhì)的有效提升。但是，對(duì)于研究生以及研究生以上學(xué)歷的貧困生資助并未制定具體的保障政策，許多貧困生想要再深造而由于貧困放棄繼續(xù)學(xué)習(xí)，尤其是民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后、對(duì)教育不重視，若再因?yàn)樨毨Фz學(xué)，不僅會(huì)影響民族地區(qū)的人才培養(yǎng)，也會(huì)影響民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為確保民族地區(qū)貧困研究生的資助與保障工作，國(guó)家必須制定完善的政策，將研究生資助體系納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確保貧困研究生就學(xué)有依靠，上學(xué)有保障。其次，民族地區(qū)也要根據(jù)本地區(qū)的研究生教育情況與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以國(guó)家政策為導(dǎo)向，制定本地區(qū)的貧困研究生資助體系，完善貧困生申報(bào)程序，確保每個(gè)學(xué)生都不掉隊(duì)。[4][5]

4 結(jié)束語(yǔ)

民族地區(qū)因其特殊的地理、社會(huì)環(huán)境，不僅經(jīng)濟(jì)落后，教育水平也一直處于滯后狀態(tài)，尤其是民族地區(qū)貧困研究生的就學(xué)問(wèn)題，一直是困擾我國(guó)民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的絆腳石，為了徹底解決民族地區(qū)貧困研究生的上學(xué)問(wèn)題，完善貸款機(jī)制，構(gòu)建全方位的資助保障體系必須且必要。為此，我國(guó)政府必須完善貸款法律程序、嚴(yán)格誠(chéng)信制度建設(shè)，構(gòu)建全方位多網(wǎng)絡(luò)的資助體系，從而更好的促進(jìn)我國(guó)民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。