全民閱讀立法背景下的閱讀網(wǎng)格化結(jié)構(gòu)效能研究
——以 “全民閱讀·書香大慶” 為例

荊 琦

（大慶市圖書館，黑龍江 大慶 163318）

閱讀可以提高人民文化素養(yǎng)、加強(qiáng)民族自信心和認(rèn)同感，許多發(fā)達(dá)國(guó)家早已將閱讀作為國(guó)家戰(zhàn)略，立法并加以推行。十幾年來，中共中央高度重視全民閱讀，為進(jìn)一步保障公民的閱讀權(quán)，依法推進(jìn)全民閱讀，2013 年，《全民閱讀促進(jìn)條例》正式納入國(guó)務(wù)院2013 年立法工作計(jì)劃。2016 年，原國(guó)家新聞出版廣電總局出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)〈全民閱讀“十三五” 時(shí)期發(fā)展規(guī)劃〉的通知》。2017 年，黑龍江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議并通過了《黑龍江省人大常委會(huì)關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》。這一系列舉措，標(biāo)志著全民閱讀已進(jìn)入了法制時(shí)期。近年來，全民閱讀立法背景下閱讀推廣應(yīng)更普及、更規(guī)范、更系統(tǒng)。

一、全民閱讀立法的重要性

（一）客觀實(shí)際角度

我國(guó)是四大文明古國(guó)之一，歷史文化悠久，優(yōu)秀的書籍更是數(shù)不勝數(shù)，但是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、信息技術(shù)的日新月異，習(xí)慣了快節(jié)奏、便利式生活的人們用于讀書的時(shí)間越來越少。即便是有目的性的閱讀，很多人也會(huì)選擇網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新型方式進(jìn)行閱讀，快速瀏覽式閱讀現(xiàn)象普遍，這樣的閱讀方式逐漸降低了閱讀水平。這就需要運(yùn)用法律法規(guī)規(guī)范和倡導(dǎo)閱讀活動(dòng)，培養(yǎng)民眾良好的閱讀習(xí)慣，更有效地提高民眾整體閱讀水平。

（二）閱讀權(quán)利要求

閱讀是人類進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。公民享有的基本權(quán)利之一是閱讀權(quán)。同時(shí)，閱讀權(quán)利也是受教育權(quán)的另外一種外在表現(xiàn)，任何公民都有受教育的權(quán)利，而受教育的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)則是個(gè)人所具備的閱讀能力和其周圍配置的必要閱讀資源。公民閱讀是可以從受教育中獲得的。因此，法律法規(guī)賦予的閱讀權(quán)保障了公民基本閱讀能力，有助于培養(yǎng)和提高其閱讀素養(yǎng)。

（三）政府服務(wù)職能要求

依法推進(jìn)全民閱讀是現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法。在我國(guó)，一些省市也先后出臺(tái)了促進(jìn)全民閱讀的地方性法規(guī)。按照習(xí)近平總書記在黑龍江省考察時(shí)提出的 “堅(jiān)持把保障和改善民生作為振興發(fā)展的重要工作” 的要求，為積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，提高公民的思想道德修養(yǎng)和科學(xué)文化素質(zhì)，黑龍江省高度重視保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理，文旅融合前后，更是對(duì)提高公民的思想道德修養(yǎng)和科學(xué)文化素質(zhì)方面的立法工作高度重視，省領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)全民閱讀立法工作作出重要批示。由此可見，從政府服務(wù)職能角度出發(fā)，為保障和改善民生，提高公民整體素質(zhì)，全民閱讀立法迫在眉睫。

二、“全民閱讀·書香大慶” 網(wǎng)格化結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)

在全民閱讀立法的背景下，對(duì)政府職能、財(cái)政支持、閱讀推廣效能體現(xiàn)方面有了明確的要求。

（一）政策支持，保障網(wǎng)格化結(jié)構(gòu)推行順暢

大慶市全民閱讀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于認(rèn)定首批大慶市全民閱讀活動(dòng)主講師的通知》《關(guān)于調(diào)整大慶市全民閱讀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》，傳達(dá)原國(guó)家新聞出版廣電總局《全民閱讀 “十三五” 時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》和《黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》，制定活動(dòng)實(shí)施方案，建立聯(lián)絡(luò)員制度。此外，召開了全市十年來全民閱讀總結(jié)表彰暨工作推進(jìn)會(huì)議，這是全市開展全民閱讀工作十年來規(guī)格最高、規(guī)模最大、參與范圍最廣的一次全民閱讀會(huì)議。

（二）設(shè)施投入，強(qiáng)化網(wǎng)格化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)穩(wěn)固

大慶市不斷加大全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，累積投入近3 億元，建成了覆蓋廣泛的圖書閱覽平臺(tái)，城鄉(xiāng)圖書設(shè)施日益健全。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大慶書苑、大慶圖書館新館，與覆蓋城區(qū)的307 個(gè)書店共同成為新的圖書文化圈，為大慶市民養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣提供了有利條件和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）宣傳多元，提高網(wǎng)格化結(jié)構(gòu)運(yùn)營(yíng)順暢

隨著數(shù)字化閱讀、移動(dòng)閱讀平臺(tái)的興起，除眾所周知的QQ 群、微信、微博客戶端等宣傳全民閱讀活動(dòng)外，大慶市在大慶網(wǎng)辟建“書香大慶”網(wǎng)頁，《大慶日?qǐng)?bào)》設(shè)立《全民閱讀·書香大慶》專版，大慶廣播電臺(tái)開辟《讀書時(shí)間》專欄；利用新媒體設(shè)立“書香大慶” 微信公眾賬號(hào)，定期推送活動(dòng)信息，關(guān)注者達(dá)上萬人，形成了良好的社會(huì)氛圍。

（四）參與面廣，推進(jìn)網(wǎng)格化結(jié)構(gòu)發(fā)展順暢

大慶市始終堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)主導(dǎo)、發(fā)揮企業(yè)作用、社會(huì)廣泛參與，不斷拓展讀書活動(dòng)的深度和廣度，為全民閱讀的深入開展不斷注入生機(jī)與活力。各縣區(qū)宣傳文化教育部門積極倡導(dǎo)，精心設(shè)計(jì)開展活動(dòng)；工青婦、文聯(lián)、社聯(lián)等群團(tuán)組織和書協(xié)、作協(xié)、朗誦協(xié)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常組織開展各類群體讀書活動(dòng)；建立讀書會(huì)志愿服務(wù)隊(duì)伍，參與讀書活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。調(diào)動(dòng)企業(yè)參與全民閱讀活動(dòng)，利用企業(yè)資源，釋放承載功能。油田大企業(yè)積極響應(yīng)，累計(jì)劃撥3 000 余萬元為職工配發(fā)購書卡，多年來，開展了 “換書大集”、“雙十” 讀書、“讀書勵(lì)志、崗位成才” 等活動(dòng)，激發(fā)了職工讀書熱情。國(guó)稅、銀行、郵政、百貨大樓等單位和企業(yè)，設(shè)置便民書角，直接參與或承辦讀書活動(dòng)，形成了良好的共贏模式。

三、“全民閱讀·書香大慶” 閱讀網(wǎng)格化結(jié)構(gòu)效能體現(xiàn)

“全民閱讀·書香大慶” 根據(jù)人口分布、實(shí)際需求和場(chǎng)地布局，建設(shè)了一系列閱讀基地，除公共圖書館、職工書屋、社區(qū)書屋、農(nóng)家書屋外，還正在設(shè)置更多的圖書漂流點(diǎn)、圖書基地等場(chǎng)所，積極打造實(shí)現(xiàn) “點(diǎn)”“網(wǎng)”“面” 的網(wǎng)格化覆蓋的雛形。

（一）整合豐富閱讀資源

開展豐富多彩的系列活動(dòng)，深入推進(jìn)全民閱讀進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)特殊群體、進(jìn)家庭，通過持續(xù)實(shí)行分眾化、階梯化閱讀，不斷吸引不同年齡、不同職業(yè)、不同文化水平的群體走進(jìn)閱讀，引導(dǎo)市民多讀書、讀好書。

1. 倡導(dǎo)青少年自主閱讀

向青少年推薦愛國(guó)篇、勵(lì)志篇、美德篇等書目，重點(diǎn)推薦傳記《鐵人傳》等反映大慶精神、鐵人精神的文學(xué)作品，引導(dǎo)青少年多讀經(jīng)典好書。拓展課外閱讀渠道，開展 “誦美文、講美德” 千人經(jīng)典誦讀、“讀書與人生” 主題征文、“我愛大慶·書香人生” 童話大賽等活動(dòng)，引導(dǎo)青少年在讀書中增長(zhǎng)知識(shí)、豐富人生。

2. 倡導(dǎo)群眾活動(dòng)促讀

積極開展全民閱讀活動(dòng)。工青婦等群團(tuán)組織舉辦 “國(guó)學(xué)六法”“職業(yè)價(jià)值觀與職業(yè)倫理” 等專題講座110 多場(chǎng)，利用重要節(jié)日、紀(jì)念日時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展詩詞音樂朗誦比賽、“我最喜愛的一本書” 推介等活動(dòng)，吸引市民群眾廣泛參與。

3. 倡導(dǎo)社團(tuán)經(jīng)典品讀

大慶書友會(huì)是以 “以書會(huì)友 分享書香” 為宗旨的文化群落。組織開展經(jīng)典品讀是書友會(huì)的一項(xiàng)重要活動(dòng)，舉辦品讀《呼蘭河傳》等30 余部文學(xué)作品活動(dòng)40 多場(chǎng)次，參與書友4 000 多人；“圖書漂流” 活動(dòng)是書友會(huì)活動(dòng)的另一項(xiàng)重要內(nèi)容，已建立圖書漂流點(diǎn)56 個(gè)，參與人員達(dá)5 000 余人，遍及城市社區(qū)和鄉(xiāng)村。

（二）擴(kuò)建全面閱讀陣地

為拓展更多的閱讀空間與資源，大慶書友會(huì)網(wǎng)格式建立分會(huì)40 多家，其中包括公安局、各大中直企業(yè)、高校、政府部門及各類民間，分會(huì)遍布農(nóng)村、社區(qū)、單位、油田礦區(qū)，將全民閱讀開展到社會(huì)各個(gè)角落。同時(shí)，有效嘗試建立了大慶市全民閱讀 “志愿者隊(duì)伍”“朗誦團(tuán)隊(duì)伍” 等，舉辦燭光讀書會(huì)、草坪讀書會(huì)、野外讀書會(huì)、大慶文物景點(diǎn)讀書會(huì)等多類型讀書會(huì)。大慶市圖書館還創(chuàng)立了東北三省第一家公共圖書館創(chuàng)客空間，以 “交流、共享、開發(fā)、創(chuàng)造” 為宗旨，通過舉辦創(chuàng)意沙龍、路演、研討和培訓(xùn)活動(dòng)，幫助創(chuàng)客們分享知識(shí)，社會(huì)影響力不斷增強(qiáng)。

（三）拓展多樣閱讀載體

各全民閱讀活動(dòng)成員發(fā)揮新載體的作用，通過QQ 群、微信、微博客戶端等開展全民閱讀活動(dòng)。例如，全民悅讀大慶校園悅讀會(huì)加入全民悅讀全國(guó)悅讀會(huì)聯(lián)盟，設(shè)立公眾號(hào)；大慶書友會(huì)建立 “全民閱讀 書香大慶” 微信公眾號(hào)；大慶市圖書館上線移動(dòng)圖書館，市民通過移動(dòng)終端設(shè)備隨時(shí)隨地可閱讀300余萬冊(cè)的海量藏書、近億篇的中外期刊文章等資源；大慶市總工會(huì)圍繞大慶經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面內(nèi)容開展網(wǎng)上職工大講堂。新媒體的應(yīng)用進(jìn)一步拓寬了全民閱讀范圍。

（四）搭建齊備閱讀平臺(tái)

為開辟更多的閱讀平臺(tái)，支持民營(yíng)企業(yè)，參與開展公益性全民閱讀活動(dòng)。對(duì)新型經(jīng)營(yíng)模式百湖城書藝館、學(xué)知書店的場(chǎng)地布置、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)理念等方面進(jìn)行了交流和指導(dǎo)，成立閱讀基地。此外，采取政府投入、企業(yè)支持、社會(huì)捐贈(zèng)等辦法，在全市482 個(gè)行政村全部建成農(nóng)家書屋；在全市70 個(gè)社區(qū)工作站建設(shè)社區(qū)圖書室192 個(gè)、書報(bào)銷售網(wǎng)點(diǎn)131 個(gè)。

綜上所述，在依法治國(guó)的環(huán)境下，我國(guó)各省市先后出臺(tái)了全民閱讀相關(guān)法律法規(guī)，這不僅為全民閱讀開展提供了有力保障，而且給全民閱讀工作帶來了挑戰(zhàn)和機(jī)遇。閱讀立法背景下，“全民閱讀·書香大慶” 的網(wǎng)格化建設(shè)，讓政府的各個(gè)部門組織起來，讓社會(huì)各閱讀機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來，加強(qiáng)了閱讀活動(dòng)的開拓性和創(chuàng)新性，促進(jìn)了基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)，為大慶市的轉(zhuǎn)型發(fā)展做出了文化貢獻(xiàn)。