公辦普通高中國際班的管理問題與對策研究

■長沙市長郡中學(xué)國際部 劉 威

教育強則國家強，中國始終將教育置于國家發(fā)展戰(zhàn)略中的優(yōu)先發(fā)展地位。1978年實行改革開放以來，我國的教育事業(yè)取得了穩(wěn)定、長足的發(fā)展，尤其是國際教育的發(fā)展更加迅猛?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出，各地要鼓勵各級各類學(xué)校加強與國際上的名校開展形式多樣的國際交流與合作，提高交流合作水平，提高我國教育國際化水平，培養(yǎng)大批通曉國際規(guī)則、具有國際視野、能夠參與國際競爭的國際化人才。近年來，公辦普通高中國際班為了滿足準(zhǔn)備出國留學(xué)的受教育者的需要，得到了快速發(fā)展，在公辦高中國際班發(fā)展過程中，管理方面出現(xiàn)了一系列問題，對此加以規(guī)范管理就顯得格外重要了。

一、公辦普通高中國際班的發(fā)展?fàn)顩r

（一）公辦普通高中國際班的發(fā)展歷史

隨著改革開放的進(jìn)一步深入、我國國民生活水平的提升、國際教育意識的蘇醒，為滿足國民多樣化的教育需求以及出國留學(xué)的意愿，國際教育應(yīng)運而生。我國高中階段的國際教育辦學(xué)模式主要有三類，分別是民辦國際學(xué)校、外籍國際學(xué)校、公辦普通高中國際班。公辦普通高中國際班就是由公立高中為主開設(shè)的中外合作辦學(xué)項目，僅提供高中階段課程，合作辦學(xué)對象多為國際教育集團(tuán)、學(xué)校或留學(xué)中介機構(gòu)，如北京四中國際班、長郡中學(xué)國際班、上海中學(xué)國際班等。國際學(xué)校咨詢機構(gòu)（ISC）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年我國已開設(shè)國際班的公立高中已發(fā)展到241所。我國的公辦普通高中國際班是時代發(fā)展的產(chǎn)物，經(jīng)過了多個發(fā)展階段。自2004年7月1日《中外合作辦學(xué)條例》正式頒布，公辦普通高中國際班開始興起，2005年至2012年，全國各大公立學(xué)校均大興中外合作辦學(xué)項目，公辦普通高中國際班進(jìn)入了快速增長的蓬勃發(fā)展時期。由于發(fā)展過快，公辦普通高中國際班出現(xiàn)了一系列不規(guī)范辦學(xué)問題，2013年國家開始收緊國際教育，上海、北京、武漢等城市陸續(xù)出臺限辦或改制等政策，對公辦普通高中國際班進(jìn)行整頓。其后，公辦普通高中國際班幾乎沒有新增，現(xiàn)有的項目通過政府的管控正進(jìn)入規(guī)范化辦學(xué)的發(fā)展階段。

（二）公辦普通高中國際班的發(fā)展特點

與民辦國際學(xué)校、外籍國際學(xué)校相比，公辦普通高中國際班與其存在相似之處，也有著獨特的優(yōu)勢。

1.相似之處。

課程設(shè)置相似之處頗多。Mark Heyward指出國際學(xué)校應(yīng)培養(yǎng)跨文化精通者，具備多文化理解能力、語言能力、競爭能力、領(lǐng)導(dǎo)能力等素質(zhì)，國際課程圍繞著育人目標(biāo)而開設(shè)。公辦普通高中國際班和國際學(xué)校所廣泛采用的國際課程大多來自美國、英國、加拿大、澳大利亞等主流國家，還有部分國外大學(xué)預(yù)科課程或?qū)W分課程，開設(shè)有美國AP課程、A-Level課程/IGCSE課程、IB課程、PGA/ACT課程、澳洲VCE課程、加拿大高中課程等。此外，很多學(xué)校的學(xué)生升學(xué)方向相似。雙方所培養(yǎng)的學(xué)生均是以出國留學(xué)為目的，公辦普通高中國際班的學(xué)生主要申請美國、加拿大、澳大利亞、英國等國的大學(xué)本科院校。

2.優(yōu)勢。

和民辦國際學(xué)校、外籍國際學(xué)校相比，公辦普通高中國際班擁有眾多優(yōu)勢。

一是在當(dāng)前的中國的社會環(huán)境下，公立學(xué)校具有更強的社會責(zé)任感以及公信力。二是作為公辦普通高中國際班辦學(xué)主體的學(xué)校均為名校，品牌實力強，社會認(rèn)知度高，擁有穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)的招生渠道資源。三是公辦普通高中國際班教育教學(xué)師資強，教育教學(xué)質(zhì)量好、管理水平較高。四是公立學(xué)校得到了教育局教育資源的支持，辦學(xué)成本較低，辦學(xué)風(fēng)險較小。五是公辦普通高中國際班學(xué)費較低，學(xué)制短，教育性價比較高，更適合有出國留學(xué)意向的工薪階層家庭選擇。

二、公辦普通高中國際班存在的管理問題

自2013年國家對公辦普通高中國際班進(jìn)行規(guī)范化管理以來，已基本解決了教學(xué)質(zhì)量參差不齊、教師資質(zhì)不齊、課程體系混亂、亂收費、違規(guī)招生等不規(guī)范行為。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國公辦普通高中國際班正在進(jìn)入科學(xué)發(fā)展的正軌，且未來發(fā)展前景可觀，但目前公辦普通高中國際班在管理上仍然存在諸多問題制約其發(fā)展。

（一）管理方面

通常公辦普通高中國際班的管理模式有三類：

一是公立學(xué)校直接派遣優(yōu)秀管理人員和教師團(tuán)隊進(jìn)行管理。由公立學(xué)校直接派遣的管理團(tuán)隊成員大都是公立學(xué)校的骨干，擁有著較豐富的國內(nèi)高中課程教育教學(xué)管理經(jīng)驗。但是，由于缺乏國際課程教學(xué)與管理經(jīng)驗，在進(jìn)行國際教育的教學(xué)實施和管理中，往往存在著中西方教育理念和融合上的偏差。

二是公立學(xué)校與合作機構(gòu)共同管理。雙方合作辦學(xué)，公立學(xué)校提供中方課程和學(xué)生常規(guī)管理，合作機構(gòu)提供外方課程、素質(zhì)能力培養(yǎng)體系及留學(xué)相關(guān)服務(wù)，但出國留學(xué)課程體系的主體為后者，這樣的合作辦學(xué)模式導(dǎo)致中方的學(xué)校管理層容易被架空，實際管理權(quán)和話語權(quán)歸屬于合作機構(gòu)所有，公辦學(xué)校帶來的教學(xué)及管理優(yōu)勢有所減弱。

三是公立學(xué)校委托合作機構(gòu)全權(quán)管理，公辦普通高中國際班的辦學(xué)主體是公立學(xué)校，學(xué)校對項目負(fù)直接責(zé)任，因而該類辦學(xué)模式使用較少。

（二）課程方面

一是課程多，壓力大。相比于普通高中的學(xué)生，國際班的學(xué)生要學(xué)習(xí)中方課程、英語語言能力課程和國際課程并通過相應(yīng)的考試，以獲得學(xué)習(xí)能力及學(xué)術(shù)水平的能力證明，為培養(yǎng)綜合素能，學(xué)生還需參加大量的課外實踐活動和競賽。中方課程與國際課程之間難以兼容。對于一名公辦普通高中國際班的學(xué)生而言，高三上學(xué)期需完成申請材料的遞交，留給國際學(xué)生準(zhǔn)備語言成績、國際課程學(xué)習(xí)以及課外實踐競賽的時間只有高一、高二兩年，而各科目學(xué)習(xí)相對獨立、學(xué)習(xí)時間較長，學(xué)生們的學(xué)習(xí)壓力非常大。

二是國際課程水土不服。國際課程是基于國外文化和教育體制設(shè)計的，與我國的教育體制、學(xué)生習(xí)慣及水平等均存在一定程度上的跨文化沖突，全盤引進(jìn)國外的課程，照搬照抄成為教育舶來品。此外，部分公辦普通高中國際班引進(jìn)國際課程，過度改良，完全按照應(yīng)試教育方式培養(yǎng)學(xué)生，完全違背了國際教育的初衷，將其變成了“洋應(yīng)試”。

三是授課方式不適應(yīng)。一方面國際教育的理念、教學(xué)方式和國內(nèi)完全不同，外教提倡學(xué)習(xí)是學(xué)生自己的事情，不會過多地去督促，更依賴學(xué)生的自主性，教學(xué)質(zhì)量無法把控；另一方面部分國際學(xué)校實行全英文授課，學(xué)生從中文學(xué)習(xí)環(huán)境過渡到全英文授課環(huán)境，難以適應(yīng)。

（三）師資方面

中外合作辦學(xué)項目的中方教師均為公立學(xué)校派遣的體制內(nèi)教師，較為穩(wěn)定，雙語教師和外教均為合同制教師，流動性大。師資不穩(wěn)定的原因主要有兩個原因：

一是公辦普通高中國際班的辦學(xué)規(guī)模大多在200～500人，按照一般國際學(xué)校的師生比，教師規(guī)模約50～80人。由于整體辦學(xué)規(guī)模限制，教師的晉升空間較小，職場天花板較低。大多數(shù)公辦普通高中國際班的外方教師均為合作機構(gòu)外聘，不在編制體系內(nèi)，對擁有職業(yè)理想和抱負(fù)的優(yōu)秀教師而言，除了相對較高的工資，公辦普通高中國際班的職業(yè)發(fā)展環(huán)境難以產(chǎn)生長久的吸引力。

二是中外合作辦學(xué)項目對外教的招聘和管理尤為嚴(yán)格，必須尋找專業(yè)對口的外教，國內(nèi)優(yōu)質(zhì)的外教資源少，好的外教難招且難留，薪資待遇、生活習(xí)慣、理念沖突、個人家庭等多方面的原因都會造成外籍教師的不穩(wěn)定性，而一旦外籍教師流失，相比國內(nèi)教師更難以在短時間內(nèi)補足。且由于優(yōu)質(zhì)外教的缺失，很多學(xué)校一般僅安排外籍教師擔(dān)任語言類基礎(chǔ)課程的教學(xué)，在教學(xué)難度更大或更核心的課程教學(xué)上很難看到優(yōu)秀外籍教師的身影。

（四）學(xué)校生源不穩(wěn)定

公辦普通高中國際班雖然背靠大樹，擁有著公立學(xué)校的品牌和招生渠道優(yōu)勢，近年來招生形勢日趨嚴(yán)峻。首先，隨著國家政策對民辦教育的傾斜，民辦國際學(xué)校異軍突起，為學(xué)生家長提供了更多的國際教育選擇，導(dǎo)致學(xué)生分流。其次，湖南、江蘇等多個省份近年來推行普高擴招，學(xué)生分流日益嚴(yán)重。面對嚴(yán)峻的招生形勢，部分學(xué)校招生數(shù)量不足就會選擇降低招生標(biāo)準(zhǔn)，降低入學(xué)門檻，學(xué)校風(fēng)氣和教育教學(xué)質(zhì)量都受到一定程度的影響，長此以往將陷入惡性循環(huán)，不利于學(xué)校良性、長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、公辦普通高中國際班管理問題的對策研究

（一）提升學(xué)校管理團(tuán)隊的國際教育管理水平

國際學(xué)校的關(guān)鍵在于如何落實學(xué)校的國際化育人理念，對管理團(tuán)隊的教育水平、管理經(jīng)驗以及管理思想都提出了較高的要求。一方面，學(xué)校在組建管理團(tuán)隊時，可充分考慮管理團(tuán)隊對國際教育的理解程度，將國際教育的管理經(jīng)驗放在首位。另一方面，對已經(jīng)興辦多年的學(xué)校而言，可以組織興建一套管理團(tuán)隊培訓(xùn)體系，可通過內(nèi)部研討、外部培養(yǎng)、外派交流學(xué)習(xí)等方式，不斷更新管理人員對國際教育的理解、提升國際教育管理水平。

（二）加強教研，促進(jìn)國際課程本土化

公辦普通高中國際班不是純粹的“中方課程+國外課程”，要真正實現(xiàn)中國式的國際教育育人目標(biāo)，就必須基于中國學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣、本土學(xué)生的學(xué)習(xí)水平，在與國際教育體系相接軌的前提下，對國際課程進(jìn)行適當(dāng)改良。

學(xué)校要不斷組織進(jìn)行教學(xué)教研，包括學(xué)科內(nèi)教研、跨學(xué)科教研，不斷加強國際課程和國內(nèi)課程的融合，加大國際課程本土化的教研與實踐，加大校本課程的開發(fā)。學(xué)校還可通過教育的信息化，加強與國外院校的教育教研交流與研討，以促進(jìn)教育的創(chuàng)新與改革。

（三）穩(wěn)定師資隊伍

師資是國際學(xué)校的重要資源，改善學(xué)校最好的方式是通過教師來進(jìn)行，國際學(xué)校的教師招聘必須要謹(jǐn)慎。首先，學(xué)校要拓展招聘渠道，可通過專業(yè)的外籍教師招聘網(wǎng)站、海外直招、獵頭公司等實現(xiàn)優(yōu)秀雙語教師、優(yōu)秀外教的招聘。其次，建立起切實可行的晉升體系，可采用“同崗不同薪”“同工不同種”的招聘和人才管理方式?！巴瑣彶煌健奔磳W(xué)校通過設(shè)定寬帶薪資結(jié)構(gòu)，對不同層次、不同教學(xué)水平的教師進(jìn)行崗位和薪資匹配?！巴げ煌N”即采用合同工、編制工兩個不同的工種，對不同需求、不同級別的教師提供不同的待遇。

（四）嚴(yán)格把好學(xué)生質(zhì)量雙關(guān)

生源好壞在于把握好雙重質(zhì)量關(guān)，首先，要把握好入口，可以采用獨立的“招生入學(xué)考試+面試”的形式，對學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格的考核和篩選，以確保學(xué)生層次符合國際教育的培養(yǎng)需求；好的國際教育不僅是學(xué)校單方面的責(zé)任，需要家庭和社區(qū)共同配合完成，因而在招生時還可以設(shè)置“家長面試”環(huán)節(jié)，以衡量和把握家庭對國際教育的理解和接受程度維持在較高的水準(zhǔn)，以期家校有效聯(lián)動，共同、高效、高質(zhì)地完成國際學(xué)生的培養(yǎng)；從學(xué)生和家庭兩道關(guān)口嚴(yán)把招生關(guān)，寧缺毋濫。其次，有條件的學(xué)校還可以利用學(xué)校的生源渠道資源，實現(xiàn)“培養(yǎng)下沉”，比如可以在生源初中學(xué)校開設(shè)國際課程相關(guān)的“預(yù)備課程”“外教口語課”“西方文化課”等選修課，吸納意向?qū)W生；另外還可以通過組織意向?qū)W生參加相關(guān)的素質(zhì)能力培養(yǎng)活動和比賽來進(jìn)行生源儲備和提前培養(yǎng)，并為學(xué)生后續(xù)緊張的高中學(xué)習(xí)贏得時間。

四、結(jié)語

經(jīng)過十余年的發(fā)展，公辦普通高中國際班滿足了我國數(shù)十萬名學(xué)生的出國留學(xué)需求，已經(jīng)走過粗放型的發(fā)展階段，但仍然屬于新興領(lǐng)域，處于發(fā)展的成長期。國際教育是我國未來教育的發(fā)展方向，《教育新時代——中國教育發(fā)展報告2018》指出，未來國際學(xué)校一方面要幫助學(xué)生更好地適應(yīng)不斷變化的21世紀(jì)，同時在自身發(fā)展上通過多維度賦能形成產(chǎn)品和模式的核心競爭力。從長遠(yuǎn)來看，未來國際教育的競爭將趨于優(yōu)質(zhì)化、品牌化、特色化，公辦普通高中國際班只有具有清晰的定位、規(guī)范化的管理，不斷修煉內(nèi)功，從眾多的國際教育品類中脫穎而出，從激烈的市場競爭洗牌中全身而退，才能健康、有序、長久、穩(wěn)定地發(fā)展。