揚(yáng)州市廣陵區(qū)老街巷改造的反思及對策

■陶勇宇

（揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225000）

在過去近二十年中，廣陵老城區(qū)的一些老街巷經(jīng)歷了多次改造，這給當(dāng)?shù)鼐用裎镔|(zhì)生產(chǎn)生活方式帶來巨大改觀，更帶來了老街巷歷史價(jià)值、文化價(jià)值和商業(yè)價(jià)值的活力再現(xiàn)。對這一改造歷程的考察，不僅是對當(dāng)?shù)鼐用裨诶辖窒餁v史改造過程中所發(fā)生的真實(shí)生活境況的“摸底”，也是對揚(yáng)州這一歷史文化名城現(xiàn)代化進(jìn)程中所產(chǎn)生的歷史效應(yīng)的一個(gè)“折射”。

一、近二十年揚(yáng)州市廣陵區(qū)老街巷改造概況

進(jìn)入21世紀(jì)，揚(yáng)州市廣陵區(qū)老街巷經(jīng)歷過多次的改造和翻新，呈現(xiàn)的特點(diǎn)是階段性、區(qū)域性和針對性。階段性是指改造工作不斷地深入和擴(kuò)大。區(qū)域性是指街巷改造主要集中于廣陵區(qū)的市區(qū)老街巷。針對性是指改造有意打造典型街巷，以發(fā)揮其引領(lǐng)作用。

在21世紀(jì)前十年，政府把改造重點(diǎn)放在有巨大潛在價(jià)值的區(qū)域，東關(guān)街、皮市街等改造正是在這個(gè)期間開始的，2006年皮市街第一次改造開始，同年開始成立名城建設(shè)有限公司，負(fù)責(zé)東關(guān)街的改造工作，2008年東關(guān)街改造完成。兩條街巷發(fā)展迅猛，成為了揚(yáng)州市街巷改造的典型，發(fā)揮著“榜樣”效應(yīng)。

隨著改造的規(guī)模擴(kuò)大和典型街巷的影響力提高，多次改造熱潮出現(xiàn)。2011年市政府實(shí)施三年改造計(jì)劃，推進(jìn)精致?lián)P州建設(shè)工程，修繕古城傳統(tǒng)民居200戶成為重點(diǎn)項(xiàng)目。2016年廣陵區(qū)再掀改造熱潮，政府啟動(dòng)實(shí)施仁豐里改造工程城市書房項(xiàng)目，著力推進(jìn)南河下歷史文化街區(qū)創(chuàng)4A級景區(qū)工作。仁豐里、南河下等街區(qū)成為新的改造典范。

近幾年，一場無聲無息、影響深刻的“八老”改造行動(dòng)取得較為顯著的成果，在“微更新”的作用下，“八老”之一的老街巷愈發(fā)美麗富有生機(jī)。這場“潤物細(xì)無聲”的改造不僅改變著居民的生活，也讓揚(yáng)州古城更具人文關(guān)懷和文化底蘊(yùn)。

二、老街巷改造的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

近二十年的老街巷改造較為成功，對于街巷美化、文化傳承、城市發(fā)展和居民幸福感提高等都有積極的作用，折射出政府有效的改造經(jīng)驗(yàn)，具有較高的考察價(jià)值和借鑒價(jià)值。

1.街巷改造綜合使用兩種改造形式，并融入多樣化元素

政府改造情況分為以下兩大類，一是基礎(chǔ)設(shè)施改造，二是整體再提高性改造?；A(chǔ)設(shè)施改造是指政府對老街巷的建筑、道路、電線、下水管道、樓房等進(jìn)行整治，以改善人民生活水平和街巷的基本環(huán)境。整體再提高性改造是政府根據(jù)老街巷的地理位置和歷史傳統(tǒng)，對老街巷進(jìn)行商業(yè)或文化性質(zhì)的改造，發(fā)展商業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，以提高廣陵區(qū)老街巷的影響力和生命力，從而為城市旅游業(yè)、商業(yè)等發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。政府綜合使用這兩種改造形式，并且結(jié)合街巷的特色有選擇地使用。典型街巷以整體再提高性改造為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展典型街巷，讓其帶頭作用愈發(fā)突出。非典型街巷（居住型街巷）以基礎(chǔ)設(shè)施改造為重點(diǎn)，力圖改善城市居住空間的質(zhì)量。

除了綜合使用這兩種改造形式外，廣陵區(qū)政府同時(shí)融入多樣化元素，譬如文化元素、商業(yè)元素、美學(xué)元素、地域元素等，既為兩種基本改造形式提供了可以發(fā)揮的巨大空間，又以元素為有效驅(qū)動(dòng)助推城市旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。融入多樣化元素，優(yōu)化改造的最終效果，以傳承歷史文脈、激發(fā)街巷活力、鐫刻揚(yáng)州記憶。

2.街巷改造既尊重老街巷的歷史風(fēng)貌，也充分考慮居民的需求

尊重老街巷的歷史風(fēng)貌，體現(xiàn)于“修舊如舊”。政府對于房屋、歷史建筑等進(jìn)行修繕，并沒有使得這些老街巷失去歷史、文化色彩，仍保留了一定的傳統(tǒng)面貌。這樣不僅能最大限度地保持歷史文化街巷的“原真性”[1]，重現(xiàn)古城一定的生活環(huán)境，而且能激發(fā)老街巷的延續(xù)性，促進(jìn)老街巷的可持續(xù)發(fā)展。然而“修舊如舊”和居民的生活需求產(chǎn)生了一定的矛盾，一些老式的建筑嚴(yán)重影響了居民的生活幸福感和獲得感。因此，居民需求也是值得考慮的。從改造的過程中可以看出，政府也充分考慮居民的需求，體現(xiàn)了“以人為本”的理念。政府老街巷改造不僅考慮城市的發(fā)展和未來，也要考慮居民的真實(shí)訴求，考慮改造后是否會給居民生活空間帶來一定程度的影響和破壞。在皮市街道路改造中，政府多次修繕道路以滿足人民的需求，皮市街的麻石雖然美觀，蘊(yùn)含一定的歷史感，卻影響了居民的出行，容易造成交通問題。廣陵區(qū)綜合各方面意見，先對麻石表面進(jìn)行打磨，然后通過火燒工藝有效解決表面防滑問題。在政府的處理措施中，“以人為本”的理念得到有力彰顯。

3.街巷改造注重因地制宜，結(jié)合街巷的具體情況形成特色街巷

所謂因地制宜，就是結(jié)合街巷的歷史、文化傳統(tǒng)和地理位置等，使得改造內(nèi)容或改造方向契合街巷本身的特色，打造最佳的改造方案以充分發(fā)揮街巷的價(jià)值。掌握改造的靈活性在老街巷改造中處于關(guān)鍵地位，政府針對不同的典型街巷，選擇不同的改造方案，以打造各具特色的典型，可以更好地發(fā)揮典型街巷的作用。譬如皮市街，自古就是繁榮的街巷，是古城居民進(jìn)出的重要通道。政府根據(jù)這條街巷的歷史傳統(tǒng)和地理位置，將它逐漸發(fā)展成了獨(dú)具特色的商業(yè)街，開發(fā)了旅游項(xiàng)目，又發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不僅有助于增強(qiáng)文化氛圍，而且發(fā)展了街巷經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)街巷和旅游經(jīng)濟(jì)的雙贏。而仁豐里則不同，因?yàn)楠?dú)特的文化特質(zhì)和文化價(jià)值，仁豐里老街巷改造以文化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，而沒有大力地發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

三、老街巷改造存在的問題與反思

盡管總體上看廣陵區(qū)老街巷的改造較為成功，但是對街巷特別是居民的觀念和想法進(jìn)行一定的調(diào)查研究，能夠發(fā)現(xiàn)政府改造中存在的不足之處。對問題進(jìn)行研究和反思，不僅可以阻止改造弊端的進(jìn)一步發(fā)酵，更為探索老街巷未來發(fā)展的有效路徑服務(wù)。

1.街巷改造對數(shù)量眾多的居住型街巷關(guān)注略低

揚(yáng)州市廣陵區(qū)老街巷數(shù)量龐大，且文化價(jià)值和歷史價(jià)值偏低的居住型街巷數(shù)量較多，地理分布和街巷情況各有千秋，政府對每一條街巷及其具體情況作科學(xué)的改造決策，是一項(xiàng)耗時(shí)耗力的工程，因此打造典型街巷具有合理性。但是，在這樣長期的政策“盲區(qū)”下，部分居住型街巷的問題暴露凸顯卻得不到合理的解決。譬如房屋翻新、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化等問題，需要政府一定的干預(yù)。

此外，部分居委會的工作并沒有較好地符合街巷改造的總體趨勢，其基層自治效能有待提高。盡管沒有政府的直接干預(yù)或政策的直接作用，但是作為基層的自治機(jī)關(guān)，必須要自覺地融入街巷美化、街巷改造的總體趨勢，必須要從被動(dòng)改造轉(zhuǎn)向主動(dòng)改造，給居民們的建議一定的落地機(jī)會。

街巷治理力量不均衡、基層治理能力薄弱，歸根結(jié)底就是沒有準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想中的人民向度，沒有把握好實(shí)現(xiàn)人民福祉的價(jià)值取向。打造典型街巷是為揚(yáng)州市民謀福祉，但不是全面的福祉。政府和基層組織需要進(jìn)一步明確百姓的需求，而不能盲目改造而造成不良的后果。黨的十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念，共享發(fā)展理念是中國特色社會主義偉大實(shí)踐中的關(guān)鍵理念。整個(gè)行政區(qū)內(nèi)的街巷居民應(yīng)該共享改造成果，而非部分人享有。街巷內(nèi)的成果共享也是一個(gè)從不平衡到平衡的過程。街巷改造這個(gè)過程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，還需要進(jìn)一步推進(jìn)，讓每條街巷里的每戶居民都能獲利。

2.街巷改造中居民的城市生活空間質(zhì)量有待改善

城市生活空間質(zhì)量受到宏觀社會環(huán)境因素和微觀社會環(huán)境因素共同影響[2]，因此不同類型的街巷都會存在一定的問題。歷史文化街區(qū)、商業(yè)街區(qū)擁有濃厚的文化氛圍和新鮮的商業(yè)活力，擁有翻新的建筑和和諧的鄰里，生活空間質(zhì)量較好，但是由于開發(fā)過度、游客劇增和市場化不當(dāng)，對傳統(tǒng)的建筑、文化和習(xí)俗產(chǎn)生一定的破壞，容易偏離老街巷的發(fā)展軌跡，長期如此，會對老街巷未來發(fā)展產(chǎn)生巨大的消極影響。

而普通居住型街區(qū)，無論是房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施，還是環(huán)境衛(wèi)生、文化氛圍等，都需要進(jìn)一步改善。居住型街區(qū)不能僅僅被當(dāng)作居住的空間。特別是一些街巷里，由于樓房構(gòu)造和學(xué)區(qū)房的雙重影響，居民之間缺乏一定的交往活動(dòng)，較難形成一定的“審美交往空間”[3]，社會互動(dòng)減少，勢必會影響整個(gè)街巷的生活環(huán)境。街巷的凝聚力離不開鄰里關(guān)系的穩(wěn)定和社會和諧公平，當(dāng)?shù)鼐用裰g保持和睦的關(guān)系，才能為街巷經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)良巷風(fēng)民風(fēng)的形成提供肥沃的土壤。

城市生活空間質(zhì)量可以折射出一定的城市治理能力和水平。作為歷史文化名城，仍要不斷提高城市治理能力，實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化，對城市居民的服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化。街巷改造不僅要本著為市民謀福祉的目標(biāo)，更要講究怎么謀才能最大地優(yōu)化市民的幸福感。如何在改造較為成功的街巷里尋找隱蔽較深的問題點(diǎn)，如何在居住型街巷里實(shí)現(xiàn)宏觀社會環(huán)境和微觀社會環(huán)境的統(tǒng)一，這是政府和基層自治組織需要深思熟慮的。各級政府和居委會必須秉承為人民服務(wù)的宗旨，既要注重城市的“面子”，也要注重街巷發(fā)展的“里子”，不能顧此失彼，影響民生。

3.街巷文化發(fā)展呈現(xiàn)不平衡的局面，沒有較好地和居民生活相融合

不平衡不僅體現(xiàn)在街巷發(fā)展和居民生活上，也體現(xiàn)在街巷文化上。很多街巷因?yàn)槠浔旧碛歇?dú)特的文化價(jià)值和歷史價(jià)值，經(jīng)過改造和提升，其歷史氛圍和文化氛圍得到增強(qiáng)。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，歷史文化街區(qū)愈加被重視。而一些歷史不悠久、文化不濃厚的街巷，得不到一定的關(guān)注，無法發(fā)展出濃厚的文化氛圍，特色街巷文化更是無從談起。

即使是文化發(fā)展較好的街巷，比如東關(guān)街、皮市街等，其文化發(fā)展也存在問題——文化沒有和居民生活融合密切。譬如在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域，活態(tài)傳承是文化傳承的最終目的，才能使得傳統(tǒng)文化煥發(fā)出無限生機(jī)，但有的非遺僅僅是市場化，與人民群眾的生活相距甚遠(yuǎn)，無法真正實(shí)現(xiàn)生活化。東關(guān)街上出售的非遺產(chǎn)品及其他文創(chuàng)產(chǎn)品，價(jià)格較為昂貴，一般居民無心思購買，通常是游客購買以作為紀(jì)念品。這種趨向體現(xiàn)了文化產(chǎn)品和居民需求脫節(jié)，僅僅滿足旅游業(yè)和商業(yè)的需求。

文化植根于人民群眾的生活，如果文化的發(fā)展缺乏創(chuàng)新性、生活性，文化僅僅為外地游客服務(wù)，成為一種向外界展示的工具，而不與實(shí)際生活、人民需求緊密結(jié)合，融合街巷的特點(diǎn)而形成一定的內(nèi)涵，那么這樣的文化發(fā)展是片面的、異態(tài)的。因此，文化發(fā)展“要實(shí)現(xiàn)由以旅游和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的保護(hù)和利用，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨顬閷?dǎo)向的保護(hù)和利用”[4]，將文化傳承和發(fā)展的成果更加鮮明地指向人民群眾。

四、未來老街巷改造的啟示

在總結(jié)改造經(jīng)驗(yàn)和反思改造問題的基礎(chǔ)上，未來老街巷改造的方向得到了進(jìn)一步的指明。街巷改造必須要把握好傳統(tǒng)色調(diào)，必須要堅(jiān)持好居民本位，必須增強(qiáng)好文化氛圍，才能讓老街巷的發(fā)展更符合新時(shí)代人民的需求，符合中國特色社會主義文化發(fā)展的趨勢。

1.街巷改造必須準(zhǔn)確把握傳統(tǒng)色調(diào)

傳統(tǒng)性是老街巷最重要的特點(diǎn)，老街巷之所以稱為“老”，就是其含有大量的傳統(tǒng)建筑，擁有悠久的歷史，和現(xiàn)代化建筑有明顯的區(qū)分度，決不能因?yàn)楦脑於鴨适鹘y(tǒng)價(jià)值。政府在老街巷的改造中，要準(zhǔn)確把握街巷的傳統(tǒng)和歷史，使其發(fā)展的色調(diào)有別于現(xiàn)代化城市的發(fā)展色調(diào)，從而形成一種充滿活力但不陳舊的色調(diào)。尤其是歷史街區(qū)，必須充分理解其文化底蘊(yùn)，必須確定整個(gè)歷史街區(qū)的主色調(diào)，從而形成特色的文化街區(qū)。

值得一提的是，把握好傳統(tǒng)色調(diào)，不意味著要拒絕現(xiàn)代化的改造方式。在把握街巷傳統(tǒng)的時(shí)候，這種傳統(tǒng)性如果僅僅通過傳統(tǒng)的方式表現(xiàn)出來，不僅會讓街巷呈現(xiàn)單調(diào)的特點(diǎn)，而且會引發(fā)街巷內(nèi)的傳統(tǒng)與現(xiàn)代的矛盾。此外，把握傳統(tǒng)色調(diào)，也不意味著保留所有的傳統(tǒng)建筑。在保持傳統(tǒng)風(fēng)貌的時(shí)候，可以“局部改建改善沒有歷史價(jià)值、功能的建筑”[5]，實(shí)現(xiàn)街巷內(nèi)部的合理優(yōu)化。

2.街巷改造必須始終堅(jiān)持居民本位

堅(jiān)持居民本位，不僅要讓居民能夠生活在街巷里，更要讓他們愿意留、主動(dòng)留，展現(xiàn)更加美好的生活狀態(tài)。因此政府和基層組織必須提高居民的生活空間質(zhì)量，踐行“新人本主義理念”[6]，準(zhǔn)確把握居民的期望與需求、感應(yīng)與認(rèn)知，打造人性化的街巷生活環(huán)境。

特別是在商業(yè)化的街巷里，改造絕不能抹去居民氣息，過于商業(yè)化、旅游化只會適得其反?！熬用袷潜Ａ艉桶l(fā)展傳統(tǒng)街巷商業(yè)展示空間最有力的保障”[7]，因此在老街巷改造中需要展現(xiàn)出別具一格的居民氣息，重視居民的作用，將現(xiàn)代元素和傳統(tǒng)元素巧妙地融合在一起，將人的氣息和物的氣息融合在一起，展現(xiàn)給游客和居民豐富多彩而別具一格的街巷特色氣息。

3.街巷改造必須繼續(xù)增強(qiáng)文化氛圍

政府要為街巷文化傳承與發(fā)展提供良好的環(huán)境和充足的資金，“強(qiáng)化政府主導(dǎo)的公共文化投入機(jī)制”[8]，與居委會、居民、社會組織緊密配合，通過政府主導(dǎo)、一主多元的方式提高街巷文化服務(wù)的質(zhì)量，打造文化堡壘，使得街巷文化發(fā)展符合時(shí)代和居民需求。每個(gè)街巷必須建立具有本街巷特色的文化堡壘。文化堡壘由街巷歷史、街巷人物、街巷精神、街巷文化、街巷習(xí)俗等組成，以街巷傳統(tǒng)為基礎(chǔ)，以新時(shí)代人民需求為方向，以街巷居民為主體，以各種活動(dòng)為主要載體，力圖打造街巷的特色文化，產(chǎn)生較強(qiáng)的文化感染力和號召力。不僅能給居民特別是老年人單調(diào)的生活增添了樂趣，也提高了街巷的文化溫度和人文關(guān)懷，有助于繼承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有利于社會管理工作的穩(wěn)定開展。

同時(shí)，各居委會要汲取南河下歷史文化街區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，利用文化地圖、文化櫥窗、文化墻等創(chuàng)新形式，結(jié)合所在的街巷狀況和居民生活，弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)巷風(fēng)民風(fēng)，打造街巷特色的文化發(fā)展模式。經(jīng)過整治修繕，南河下街區(qū)已成了著名的古街巷特色旅游區(qū)。家風(fēng)文化手繪地圖、家風(fēng)文化櫥窗、古色古香的“中國好人”墻展示區(qū)、歷代先賢名人家訓(xùn)展示區(qū)，是值得學(xué)習(xí)的典范。

街巷改造不僅是一項(xiàng)利民益民的民生工程，也是實(shí)現(xiàn)城市美化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，無論對提升居民生活質(zhì)量，還是對提升城市的整體環(huán)境，都有積極的作用。對廣陵區(qū)老城區(qū)近二十年的街巷改造進(jìn)行考察，不僅能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和反思問題，為揚(yáng)州市政府的工作建言獻(xiàn)策，更能對周圍的區(qū)甚至其他地級市的老街巷改造提供借鑒價(jià)值。