“三農”振興視域下的中江縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究

■肖紅波

（四川廣播電視大學高職學院，四川 成都 610107）

縣域經濟是國民經濟的基本組織單元，是富民強國的中間環(huán)節(jié)。發(fā)展和壯大縣域經濟，是增加農牧民收入的有效手段。幾千年來，中國的縣級行政單位在經濟、社會、文化等方面已經形成了具有自身特色的地域實體?？h域經濟在中國經濟中被賦予了特殊的意義，是國民經濟極具綜合性的區(qū)域經濟單元，屬于中觀經濟范疇。

縣域經濟具有區(qū)域性、綜合性、開放性的特點。從經濟形態(tài)上看，縣域一般以農業(yè)為基礎，以由經濟地理特點決定的工業(yè)部門經濟為支柱，同時兼有金融業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)、信息業(yè)等經濟實體以及文化、教育、科技、衛(wèi)生等部門經濟；從產業(yè)結構來看，縣域經濟包括第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)的區(qū)域經濟；從空間上看，縣域經濟是以城鎮(zhèn)經濟為中心，以集鎮(zhèn)經濟為紐帶，以鄉(xiāng)村經濟為基礎的區(qū)域經濟；從組織層次上看，縣域經濟包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟、集鎮(zhèn)經濟、鄉(xiāng)村經濟、企業(yè)經濟乃至家庭經濟五個級次。

但是從地域總體和經濟總體來界定，縣域經濟既具有城鎮(zhèn)和農村經濟兩類區(qū)域經濟相同的特點，又具有城鎮(zhèn)經濟和農村經濟這兩類區(qū)域經濟不同的特點，因此把縣域經濟的研究視角放到“三農”范圍開展研究具有獨特價值。

一、中江縣域農特經濟發(fā)展現(xiàn)狀

中江縣隸屬四川省德陽市，地處四川盆地中部丘陵地帶，屬于農業(yè)與文旅大縣。中江縣目前以農業(yè)為主導產業(yè)，盡管區(qū)域內形成了一定規(guī)?；a的工業(yè)企業(yè)，但小農經濟特征在區(qū)域內表現(xiàn)最為明顯。農作物水田以水稻為主，旱地以玉米、紅薯、棉花、花生、辣椒為主。縣域中部的部分地區(qū)栽有桃、梨、柿、李、桑等林木，土埂及丘坡中有少部分人工混交林，有零星片小園(小果園、小桑園等)，另在居住地周圍有竹林等。

縣域內有農產品深加工形成的產業(yè)，如中江掛面、中江蜜柚、八寶油糕等名優(yōu)特產，在四川省內市場具有一定的競爭力。中江丹參、中江白芍、中江雙龍粉條等特產產量少、品質高，供不應求，在本地和外地市場有很強競爭力?？h域范圍內也是上述產品原料的重要供應地區(qū)。

二、中江縣域“三農”發(fā)展呈現(xiàn)出新特點

當前中江縣域農村經濟發(fā)展取得了較好的成績，新時代中江縣域經濟中的“三農”呈現(xiàn)出三大新特點。

第一，農林種養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)結構調整加快，中江縣域內種植業(yè)發(fā)展迅速，經濟產業(yè)步伐加快，生態(tài)旅游產業(yè)迅猛發(fā)展，支柱產業(yè)正在形成，全縣庭院經濟發(fā)展勢頭好?；旧洗宕宥冀ㄓ姓託獬睾蛥⑴c了退耕還林，農民工從城市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的趨勢明顯加快，特色農業(yè)和種植養(yǎng)殖業(yè)成為農民增收的亮點。

第二，農村基礎設施逐步改善，社會公共事業(yè)逐步完善。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導下的中江縣域，新農村建設完成水利、人口飲水工程、新建通村公路、新建入戶硬化道路、房屋改造、新建垃圾處理場、組建消防隊伍、配置消防設施均有了極大改善。社會保障體系建設有新進展，幾乎所有的農戶均參加了新型農村合作醫(yī)療，絕大部分低保低收入群體享受了社會救助和大病醫(yī)療救助，社會保障體系實現(xiàn)了從逐步建立到全面覆蓋的轉變，科教文衛(wèi)事業(yè)取得了新突破。

第三，農民參加農村基層組織的積極性大為增強。農村基層組織建設不斷完善，村黨支部的領導核心地位不斷鞏固。村民民主管理意識不斷提高，通過村黨支部換屆選舉，廣大干部和村民普遍受到了深刻的社會主義民主與法制教育，群眾的自我管理、自我教育、自我服務的自治意識和當家做主的意識得到了增強，極大地調動了村民參政議政的積極性。同時，農村各種協(xié)會組織正在興起，農民自愿聯(lián)合、自主經營，以增加收入和保護利益為目的的專業(yè)合作經濟組織不斷增多，大多都成立了“村支部+協(xié)會”等民間組織。

三、中江縣域經濟產業(yè)結構調整

農特經濟發(fā)展是“三農振興”的關鍵，也是“三農”發(fā)展的基礎和依托?？傮w上來看，當前中江縣域農特經濟分散，沒有形成規(guī)模和集聚效應，還屬于緩慢發(fā)展的自然經濟狀態(tài)，急需進行規(guī)模化開發(fā)和市場推廣。不斷壯大支柱產業(yè)，搞好品種改良、低產園改造和產業(yè)提質升級；大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，逐步建立和完善農民增收的長效機制。加大旅游為核心的第三產業(yè)發(fā)展，控制第一產業(yè)規(guī)模，提高能效比，適度發(fā)展以中小型加工業(yè)為主的第二產業(yè)，是本區(qū)域最合適的發(fā)展道路。

（一）實現(xiàn)產業(yè)跳躍式發(fā)展

依托區(qū)域內現(xiàn)有的資源條件，廣泛引進先進科學技術和經驗意識，堅持以旅游業(yè)為龍頭，以旅游業(yè)發(fā)展帶動服務業(yè)發(fā)展，以旅游業(yè)發(fā)展促進農業(yè)和其他旅游相關產業(yè)的發(fā)展，提高工農業(yè)配套產業(yè)水平，形成區(qū)域內獨特運營模式，實現(xiàn)產業(yè)跳躍式發(fā)展。中江縣農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設已經起步，可以充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，延長農業(yè)產業(yè)化鏈條，增加農業(yè)效益。切實加大政策扶持的力度，充分挖掘內部潛力，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。通過支持引進、示范和推廣新技術、新工藝、新設備，建設科技研發(fā)、質量標準和信息網(wǎng)絡體系。繼續(xù)探索和發(fā)展“公司+基地+農戶”的農業(yè)產業(yè)化經營模式，健全企業(yè)和農民的利益聯(lián)結機制。

（二）實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)開發(fā)整體聯(lián)動

在資源國家所有、政府依法管理基礎上，實現(xiàn)企業(yè)自主經營開發(fā)，通過現(xiàn)代化商業(yè)運營，建立多元化投融資體系和現(xiàn)代區(qū)域開發(fā)模式，以旅游休閑度假區(qū)、農業(yè)產業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)開發(fā)為中心，以建設生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、農業(yè)產業(yè)化綜合發(fā)展體系為重點，以城市第三空間發(fā)展為支撐，實現(xiàn)區(qū)域開發(fā)整體聯(lián)動。

（三）實現(xiàn)居民、企業(yè)和政府三者利益的有機統(tǒng)一

以縣域經濟綜合開發(fā)提升區(qū)域價值、拓展區(qū)域商業(yè)空間，突出縣域經濟開發(fā)對社會發(fā)展和農村建設的輻射帶動作用，創(chuàng)建平衡、健康、可持續(xù)發(fā)展的模式。致力于提高當?shù)鼐用竦氖杖?，將改善當?shù)鼐用竦纳a生活條件放在重要位置，使當?shù)鼐用裨陂_發(fā)中得到實惠，實現(xiàn)居民、企業(yè)和政府三者利益的有機統(tǒng)一。

（四）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

注重長遠利益，致力于生態(tài)的改善，實現(xiàn)產業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護相結合，在開發(fā)過程中貫徹生態(tài)保護第一原則，在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)、永續(xù)利用資源的原則，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)推進天然林資源保護、退耕還林、濕地保護等重點生態(tài)建設工程。分解落實節(jié)能減排目標任務，強化節(jié)能目標責任考核，尤其是加強工業(yè)節(jié)能減排，加快淘汰落后產能，抓好建筑、交通運輸、公共機構領域節(jié)能工作。在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、新能源開發(fā)等多種途徑，大力發(fā)展循環(huán)經濟，積極推進低碳技術運用。

四、中江縣域產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

作為綜合性產業(yè)開發(fā)，中江縣域經濟產業(yè)結構包括：以旅游業(yè)為主導的服務業(yè)（第三產業(yè)），以農業(yè)林業(yè)生產和加工為特征的農林產業(yè)體系，以區(qū)域經濟開發(fā)配套為主要方向的聯(lián)動產業(yè)，主要包括有關工業(yè)化生產和農林產品深加工，以及文化、教育產業(yè)等。三大產業(yè)有機互動，形成一條高效的價值鏈，推動單純的農業(yè)生產活動向生產生活結合旅游發(fā)展的模式轉化，形成結構綜合化、產品特色化、生產生態(tài)化和經濟高效化特色。

從經濟可持續(xù)發(fā)展要求出發(fā)，適度保留第一產業(yè)規(guī)模，合理利用以旅游資源為核心的經濟資源，發(fā)展以休閑度假為龍頭的第三產業(yè)，積極發(fā)展相關的各項服務業(yè)，促進經濟結構優(yōu)化，促使勞動力向第三產業(yè)轉移。

（一）服務業(yè)

中江縣域內待開發(fā)的主導產業(yè)，其核心是旅游業(yè)，由黃繼光紀念館、崴螺山森林公園、中江芍藥谷、倉山古鎮(zhèn)、西眉湖、中江黃鹿水庫、中江古店石林、白塔圣寺、中江大樂非物質文化遺產等集革命教育、休閑度假、健身運動、宗教養(yǎng)生等項目構成。服務業(yè)其他種類，如金融、物流、商貿等，也可以作為縣域內服務業(yè)重要的組成部分。加快商貿流通體系建設，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，完善農村商品流通網(wǎng)絡，優(yōu)化服務產業(yè)布局。提升農產品網(wǎng)上交易平臺，搭建文化旅游產品網(wǎng)上交易平臺，建設數(shù)字中江，依托區(qū)位優(yōu)勢努力發(fā)展物流、金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)。

（二）農林種植業(yè)

縣域內待開發(fā)的基礎產業(yè)，有農林種植、科學技術、加工業(yè)等，并提供旅游業(yè)所需的各種產品，如旅游景觀、旅游商品、旅游開發(fā)所需建材等。依托現(xiàn)代農業(yè)科技示范園和農特產品交易中心，塑造中江生態(tài)農業(yè)品牌，帶動特色農業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展壯大，做大做強農產品精深加工業(yè)，加快推進特色種養(yǎng)殖業(yè)基地建設，重點發(fā)展果蔬、茶葉、禽產品、畜產品、中藥材等生產基地，實行規(guī)?；N養(yǎng)殖，加快農村專業(yè)合作社組織發(fā)展，引導農戶與專業(yè)合作社建立起緊密的利益聯(lián)結機制。

（三）聯(lián)動產業(yè)

聯(lián)動產業(yè)主要內容有：文化創(chuàng)意產業(yè)和教育培訓產業(yè)、農產品深加工、旅游商品工業(yè)化生產等。聯(lián)動產業(yè)重要作用在于憑借旅游業(yè)與文化產業(yè)、高新產業(yè)等新經濟產業(yè)的密切聯(lián)系，可以長期有效地吸引區(qū)域內外資源、資本、人才等生產要素，進而形成企業(yè)集群，形成資本、技術集聚空間。

（四）促進農業(yè)及聯(lián)動產業(yè)發(fā)展

中江縣域經濟三大產業(yè)相互依托、協(xié)調發(fā)展，以旅游為主要內容的服務業(yè)促進農業(yè)產業(yè)和聯(lián)動產業(yè)發(fā)展，農業(yè)產業(yè)和聯(lián)動產業(yè)反過來對旅游業(yè)發(fā)展提供物質支撐和軟性支持，完善區(qū)域環(huán)境，增強區(qū)域影響力，并向旅游及其配套產業(yè)提供資金支持。

根據(jù)縣域內資源分布狀況、現(xiàn)有產業(yè)構成狀況、環(huán)境保護要求、工業(yè)布局原則及城市規(guī)劃編制方法，確定以旅游產業(yè)主要分布區(qū)域為中心地帶，而為旅游配套的農業(yè)和林業(yè)主要集中在兩側農業(yè)觀光帶內，并將生產基地逐步向區(qū)域外轉移。區(qū)域經濟由中心向外部輻射，最終影響德陽市及其周邊地區(qū)。

五、中江縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略控制

（一）解除制約因素

中江縣域旅游經濟綜合開發(fā)將面臨眾多制約因素，為實現(xiàn)旅游開發(fā)需要，必須解除發(fā)展中的制約因素。

1.中江縣域產業(yè)基礎相對薄弱，目前以低效的傳統(tǒng)農業(yè)生產為主。在建設過程需要逐步搬遷區(qū)域內農戶，進行集中安置，引導(扶持)農民實施高效的現(xiàn)代化農業(yè)生產。建設新興的旅游小鎮(zhèn)，引進農業(yè)科技產品，是發(fā)展縣域經濟的重要手段。

2.中江縣處內陸地區(qū)，生活狀態(tài)較為封閉，群眾法律觀念相對淡薄，政策的不連續(xù)性與不透明性仍然存在。建設運營期間首先進行政策宣傳與群眾勾通，做好群眾的引導與動員工作。

3.中江縣域內以農民為主，受過高等教育人數(shù)較少，青壯年勞力多半外出務工，人力資源明顯不足，旅游開發(fā)需要改變當?shù)厝肆Y源結構，提高勞動者素質，甚至從外部引進高素質人才。

由于文化背景的差異、組織文化的差異、體制差異帶來的管理思維慣性差異，都會直接導致運營過程的管理風險。項目管理者在中江地區(qū)招收本地員工時，必須進行崗位技能培訓和有關安全、服務意識教育，降低管理和經營風險。

（二）經濟發(fā)展促進措施

伴隨中江縣域旅游及其相關產業(yè)開發(fā)，其經濟產業(yè)結構改變逐步展開。作為一項長期工作，需要對現(xiàn)有經濟發(fā)展進行引導。

1.利用資源，樹立品牌

樹立“英雄中江”文旅品牌，打造中江非物質文化品牌，成為旅游開發(fā)的重點。通過環(huán)境的改造，將中江旅游資源變成可以出售的旅游產品。根據(jù)市場需求進行產品調整，不斷更新，保持品牌的深度和吸引力，實現(xiàn)資源有效利用。

2.改造環(huán)境，提高價值

中江縣域旅游資源主要集中在集鳳鎮(zhèn)、倉山古鎮(zhèn)地區(qū)，但周邊環(huán)境較差，已成為旅游發(fā)展的制約因素。實施柏樹鄉(xiāng)（松林、普陀、觀井、觀塘村）、東北鎮(zhèn)（金馬、鳳鳴村）異地扶貧搬遷工程及其配套工程，改善該地區(qū)自然和人文環(huán)境，降低環(huán)境壓力，整合風景旅游資源，提高區(qū)域價值。

3.引進科技，調整產業(yè)結構

在中江縣域農業(yè)種植帶內引進先進的農業(yè)種植技術，配合旅游開發(fā)調整農業(yè)生產結構，發(fā)展生態(tài)觀光農業(yè)，引導其向生態(tài)型、旅游型農業(yè)發(fā)展，擴大珍稀動物的馴養(yǎng)，增加優(yōu)質茶業(yè)、優(yōu)質果業(yè)的生產規(guī)模。

4.加強農村基礎設施建設

加強農田水利基本建設，開工建設小型水利工程和土地復墾整理項目；實施水土保持工程項目、偏遠場鎮(zhèn)供水工程、農村飲水安全保障工程，保證農村人畜飲水安全；建設河道堤防工程確保河道清障；加強農村公路和機耕道建設，切實改善農村生產生活條件，促進縣域農村基礎設施建設整體發(fā)展。

（三）經濟調控重點

調整產業(yè)結構，調整第一、二產業(yè)的規(guī)模，逐步增加第三產業(yè)比重。為適應市場需求和區(qū)域經濟綜合開發(fā)的需要，啟動分區(qū)治理。將全國青少年教育基地（特級英雄黃繼光紀念館）、佛教圣地北塔風景區(qū)、道教策源地陽平關風景區(qū)、名勝古跡集中地玄武公園、水上名勝西眉湖風景區(qū)、倉山古鎮(zhèn)周邊定位為觀光游覽區(qū)域，此地區(qū)的植被維護、農業(yè)種植將規(guī)劃設計為符合旅游發(fā)展需要的，居民生產生活結構也隨之調整。

充分利用山、水、林、田等資源，堅持產業(yè)聯(lián)動的思想，結合景點建設、景觀規(guī)劃的要求，建設田園房屋、農業(yè)生態(tài)園、農業(yè)莊園、風景林和經濟林，實現(xiàn)產業(yè)復合化。

在有限土地內開展立體農業(yè)，充分利用旅游空閑用地，發(fā)展高效農業(yè)，如部分地區(qū)行道樹以果樹(經濟林木)為主?？茖W利用縣域內水面和生態(tài)濕地，合理劃定養(yǎng)殖區(qū)域，發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)。

中江縣域內不發(fā)展大型工業(yè)項目，但是為配合旅游產業(yè)，將引導居民發(fā)展旅游商品加工業(yè)，內容包括食品、竹木器加工、旅游產品加工等工業(yè)項目為主，服務于旅游業(yè)，需要杜絕以破壞環(huán)境和資源為代價的活動，禁止發(fā)展有污染的工業(yè)。

幫助群眾脫貧致富是縣一級政府執(zhí)政為民的第一要務，“三農問題”中最重要的是教育農民：（1）革命戰(zhàn)爭時期關鍵的是教育農民走社會主義道路；（2）經濟建設時期關鍵的是幫助農民脫貧致富奔小康。單個農村家庭不可能適應市場競爭，帶領千千萬萬個農村家庭走向市場經濟是地方政府的基本職責，這也是中國共產黨執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。中江縣域經濟要發(fā)展壯大，“三農”問題解決是關鍵，立足中江放眼四川乃至全國市場，調整產業(yè)結構，帶領“三農”脫貧致富奔小康，是中江縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標。發(fā)展文旅產業(yè)，以文旅產業(yè)改造傳統(tǒng)農業(yè)，是諸如中江這樣的傳統(tǒng)農業(yè)大縣進行轉型升級的時代選擇。