加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的幾點(diǎn)思考

陳 雯

（南通大學(xué)，江蘇 南通 226019）

學(xué)習(xí)型社會(huì)最早由美國(guó)芝加哥大學(xué)校長(zhǎng)赫欽斯在《學(xué)習(xí)化社會(huì)》一書(shū)中提出。學(xué)習(xí)型城市是伴隨著學(xué)習(xí)型組織理論的廣泛應(yīng)用而逐步興起的，并逐漸成為增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力、塑造城市文化底蘊(yùn)的一個(gè)關(guān)鍵因素。隨著學(xué)習(xí)型城市建設(shè)研究和探索的熱潮不斷升溫，越來(lái)越多的研究成果不斷涌現(xiàn)，對(duì)學(xué)習(xí)型城市的內(nèi)涵也有了明確界定：學(xué)習(xí)型城市以學(xué)習(xí)為核心，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者的全面發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)個(gè)體終身學(xué)習(xí)，逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)體工作、學(xué)習(xí)、生活一體化的城市建設(shè)目標(biāo)。本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)型城市的理論研究和實(shí)踐探索現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，提出了加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的幾點(diǎn)思考，助推學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。

一、學(xué)習(xí)型城市發(fā)展現(xiàn)狀

早在2001年，江澤民同志就在亞太經(jīng)合組織人力資源能力建設(shè)高峰會(huì)上提出了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的主張。學(xué)習(xí)型城市是學(xué)習(xí)型社會(huì)的縮影，學(xué)習(xí)型城市的創(chuàng)建與形成可以更有效地推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。在黨和政府的號(hào)召下，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)成為教育科研與實(shí)踐探索的焦點(diǎn)，圍繞該領(lǐng)域形成的研究成果日漸豐碩。理論研究方面：史楓等［1］認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展是國(guó)際學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的核心理念；姚國(guó)海［2］認(rèn)為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市需要倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念；王夢(mèng)云等［3］認(rèn)為建立學(xué)習(xí)型城市需貫徹和落實(shí)學(xué)習(xí)型城市思想，建立完善的學(xué)習(xí)型城市管理運(yùn)行機(jī)制；張偉遠(yuǎn)等［4］認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+繼續(xù)教育”是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的重要抓手；楊成利等［5］認(rèn)為樹(shù)立現(xiàn)代職業(yè)教育理念有利于推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展。在實(shí)踐探索方面：全國(guó)各省市都積極展開(kāi)了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實(shí)踐熱潮，其中深圳、杭州、常州、上海等地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具有代表性。深圳市政府積極倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)、人人學(xué)習(xí)的理念，開(kāi)展試點(diǎn)，建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)制、社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)和學(xué)習(xí)平臺(tái)；杭州市通過(guò)打造社區(qū)教育網(wǎng)、十五分鐘學(xué)習(xí)圈，建設(shè)社區(qū)學(xué)院，將鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的成人學(xué)校作為服務(wù)“三農(nóng)”的基地，大街小巷融入學(xué)習(xí)元素，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍；常州市以鐘樓區(qū)作為建設(shè)試點(diǎn)，總結(jié)出“348”經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、責(zé)任落實(shí)，使“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化”的理念普遍被市民接受；上海市政府把社區(qū)建設(shè)作為城市建設(shè)的重點(diǎn)來(lái)抓，在發(fā)展社區(qū)教育的同時(shí)，還制定了評(píng)估指標(biāo)體系，形成了上下聯(lián)動(dòng)、各方參與的協(xié)同機(jī)制，保證了學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)質(zhì)量。這些都為我國(guó)學(xué)習(xí)型城市的構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)有待改進(jìn)和完善的方面

經(jīng)過(guò)近20年的不斷探索，中國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)經(jīng)歷了準(zhǔn)備起步階段、積極探索階段和發(fā)展提升階段，在理論研究和實(shí)踐總結(jié)方面雖然都取得了很大的成績(jī)，但在一些方面還需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，主要包括以下幾點(diǎn)。第一，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的宣傳發(fā)動(dòng)不夠充分，部分學(xué)習(xí)者缺乏“活到老、學(xué)到老”的精神，主觀能動(dòng)性不夠，城市缺乏有效激發(fā)個(gè)人學(xué)習(xí)欲望的機(jī)制。第二，學(xué)習(xí)交流平臺(tái)和載體不能滿足不同層次群體的需求；教育資源有限，供給不足，許多資源要收費(fèi)，影響學(xué)習(xí)者的積極性。第三，學(xué)習(xí)保障體制不完善，監(jiān)控和激勵(lì)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)體制不健全。

三、加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的措施

針對(duì)當(dāng)前學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中存在的不足，筆者認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)從文化氛圍、多組織協(xié)同、現(xiàn)代教育技術(shù)、保障體系等幾方面加大推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的力度。

（一）宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造終身學(xué)習(xí)的文化氛圍

第一，利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒加強(qiáng)對(duì)終身學(xué)習(xí)理念的宣傳，讓市民意識(shí)到學(xué)習(xí)能夠促進(jìn)個(gè)人、家庭乃至社會(huì)發(fā)展；定期開(kāi)展全民讀書(shū)月、全民學(xué)習(xí)周，增加市民對(duì)學(xué)習(xí)的認(rèn)知度和參與率，積極營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，提升市民學(xué)習(xí)的積極性。第二，加強(qiáng)圖書(shū)館、博物館、電影院、劇場(chǎng)、體育館、音樂(lè)廳等社會(huì)文化場(chǎng)所建設(shè)，為市民學(xué)習(xí)提供學(xué)習(xí)場(chǎng)所。第三，引導(dǎo)市民帶著目的有選擇地學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)總結(jié)，提升學(xué)習(xí)力，拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容、領(lǐng)域的深度和廣度，推進(jìn)跨專業(yè)、跨地域甚至跨國(guó)學(xué)習(xí)，主動(dòng)更新自身知識(shí)體系，把提高個(gè)人的綜合素質(zhì)放在首位，要樹(shù)立“活到老、學(xué)到老”的意識(shí)，不斷創(chuàng)新，將終身學(xué)習(xí)理念滲入城市精神。

（二）推動(dòng)多元學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，強(qiáng)化多組織協(xié)同機(jī)制

要?jiǎng)?chuàng)建學(xué)習(xí)型城市，就要建立學(xué)習(xí)型政府、社區(qū)、企業(yè)和家庭等學(xué)習(xí)型組織，通過(guò)多元組織協(xié)調(diào)運(yùn)行，推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市良好運(yùn)行。政府通過(guò)制定學(xué)習(xí)機(jī)制，推進(jìn)公務(wù)人員持續(xù)學(xué)習(xí)，提高科學(xué)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，簡(jiǎn)化工作流程，提高行政辦事效率和增加社會(huì)滿意度；社區(qū)定期調(diào)研居民的多元需求，結(jié)合人力、物力、財(cái)力，整合正規(guī)教育和非正規(guī)教育資源，建立社區(qū)教育學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，多渠道（橫幅、主題展板、路邊牌、網(wǎng)絡(luò)）開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)學(xué)習(xí)活動(dòng)；企業(yè)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，制定共同愿景，通過(guò)定期培訓(xùn)、組織考核、調(diào)整待遇的模式，激勵(lì)員工創(chuàng)新，提升企業(yè)管理和創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；父母言傳身教，關(guān)注尊重個(gè)體的學(xué)習(xí)需求，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)和相互學(xué)習(xí)，提升家庭教育質(zhì)量，形成持續(xù)學(xué)習(xí)的家庭氛圍。

此外，政府要制定學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的目標(biāo)、政策、實(shí)施步驟，各學(xué)習(xí)型組織要落實(shí)推進(jìn)，加強(qiáng)協(xié)同合作，增強(qiáng)共駐共建意識(shí)，共同促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。學(xué)習(xí)型政府要統(tǒng)籌優(yōu)化各項(xiàng)資源，為學(xué)習(xí)型社區(qū)、企業(yè)、家庭提供學(xué)習(xí)資源、設(shè)施和資金保障；學(xué)習(xí)型社區(qū)加強(qiáng)與學(xué)習(xí)型企業(yè)合作，將企業(yè)卓越工程師引進(jìn)社區(qū)開(kāi)展專題講座，同時(shí)社區(qū)人員可到企業(yè)參加實(shí)習(xí)、實(shí)踐活動(dòng)；學(xué)習(xí)型企業(yè)加強(qiáng)和高校院所合作，依托其資源平臺(tái)，積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，聘請(qǐng)高校教師為企業(yè)員工授課、做講座，豐富員工理論知識(shí)，高校也可安排學(xué)生到企業(yè)參加社會(huì)實(shí)踐，增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)多元學(xué)習(xí)組織共同協(xié)同發(fā)展，提升市民的獲得感、幸福感、安全感，使城市的發(fā)展更有保障，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)各類教育融合發(fā)展

第一，搭建信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓展學(xué)習(xí)空間。政府應(yīng)增加經(jīng)費(fèi)投入，成立通信基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)協(xié)調(diào)小組，展開(kāi)調(diào)研，跟蹤運(yùn)營(yíng)商建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保障互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化建設(shè)、5G網(wǎng)絡(luò)部署，降低互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商收費(fèi)，提升網(wǎng)絡(luò)性能和速率，保障人人都可以學(xué)習(xí)。第二，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育資源。各教育部門(mén)針對(duì)不同群體，加快國(guó)家、省、校的精品開(kāi)放課程建設(shè)，加大資源共享力度，提高精品課程資源利用率；企事業(yè)單位將規(guī)范的操作環(huán)節(jié)錄制成視頻，便于員工學(xué)習(xí)交流；國(guó)家建立有足夠存儲(chǔ)空間的資源投放平臺(tái)，并安排專人維護(hù)，教育部門(mén)將優(yōu)質(zhì)資源上傳到平臺(tái)，保證學(xué)習(xí)者能夠按類有序地搜索到學(xué)習(xí)資源鏈接，實(shí)現(xiàn)訪問(wèn)便捷高效。第三，使基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、開(kāi)放教育、繼續(xù)教育、老年教育、職業(yè)教育等各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，借助互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)多元教育體系融合發(fā)展，為不同年齡、職業(yè)、群體市民提供自主個(gè)性的學(xué)習(xí)內(nèi)容，關(guān)注弱勢(shì)群體和特殊群體教育，滿足全體市民時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)需求，為學(xué)習(xí)型城市的構(gòu)建提供基礎(chǔ)資源。

（四）構(gòu)建保障機(jī)制，確保學(xué)習(xí)型城市持續(xù)活力

第一，政府圍繞終身教育和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的理論和實(shí)踐，凝練經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)作出必要的修訂和完善，健全終身學(xué)習(xí)相關(guān)的培訓(xùn)、考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，為學(xué)習(xí)型城市持續(xù)推進(jìn)提供制度保障。例如：美國(guó)修訂《高等教育法》保障弱勢(shì)群體接受教育的權(quán)利，英國(guó)“綠皮書(shū)”成立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)先驅(qū)上海和杭州也分別出臺(tái)了《上海中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》《學(xué)習(xí)型城市建設(shè)杭州宣言》等文件保障學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。第二，加大財(cái)政投入，保障學(xué)習(xí)型城市的基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)、資源建設(shè)。政府編制財(cái)政預(yù)算，成立專項(xiàng)資金，用于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)；此外，通過(guò)吸納企業(yè)資助、民間資金、社會(huì)捐贈(zèng)和個(gè)人承擔(dān)等多渠道共籌共建。第三，培養(yǎng)公益服務(wù)者。一支支優(yōu)秀的公益服務(wù)隊(duì)伍不僅可以幫扶弱勢(shì)群體傳播終身教育理念，還能節(jié)約成本，傳播與傳承城市文化，為學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)提供重要保障。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民需要的內(nèi)涵和層次都大大提升，追求更高質(zhì)量的生活。城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展加速，也要求人們持續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)日新月異的技術(shù)所帶來(lái)的工作生活方式的改變。加快學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、提高學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的深度和廣度，對(duì)更好地達(dá)成“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興顯得十分必要和緊迫。