試論西部城市社區(qū)治理中存在的問題及發(fā)展方向

李佳陽

（延安大學(xué) 政法學(xué)院，陜西 延安 716000）

隨著我國改革開放的不斷深化，經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程不斷推進，我國城市社區(qū)的空間布局及社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大改變，“街居制”模式逐漸被“社區(qū)制”所取代。當(dāng)下，社區(qū)已成為離人民群眾最近、與人民群眾關(guān)系最為密切的基層組織之一，社區(qū)事務(wù)越來越關(guān)乎廣大人民的切身利益。因此，對社區(qū)治理和社區(qū)相關(guān)工作進行研究，不僅能讓社區(qū)更好地服務(wù)于廣大人民群眾，還可以有效地發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，進而明確解決問題的方向，推動社會整體向前發(fā)展。

一、城市社區(qū)治理的重要性

近年來，我國政府高度重視對社區(qū)和社會的建設(shè)與治理。黨的十八大將社區(qū)治理首次寫進黨的報告；黨的十九大提出要“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”，并提出要“打造共建共享的社會治理格局”。不難看出，黨和政府越來越重視我國社會治理的相關(guān)問題，并已將其列入目前及未來我國黨政工作的重心之一。社區(qū)事務(wù)關(guān)乎人們生活的方方面面，對社區(qū)治理的高度重視是我國黨和政府認真落實全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，同時這也符合人民群眾內(nèi)心深處最熱切的期望。社區(qū)工作無大小，每一項社區(qū)工作都關(guān)乎人民的利益，維護人民利益、切實為人民群眾做好服務(wù)是社區(qū)治理的核心，開展好社區(qū)治理工作，才能使整個社會秩序得以保障，人民才有安全感、幸福感和獲得感，社會治理才會更加成功，兩個“一百年”的奮斗目標也會離我們越來越近。

新時代，良好的城市社區(qū)治理機制是維護社會秩序的基礎(chǔ)，是我國構(gòu)建社會主義和諧社會的基本保障，在此過程中，城市社區(qū)治理的重要性不言而喻。然而，現(xiàn)實情況是，我國西部城市社區(qū)治理過程中的問題較為突出和集中，西部地區(qū)發(fā)展緩慢，在社區(qū)治理中，無論是居民參與和配合方面，還是社區(qū)自身，都存在較多的問題。在注重發(fā)展的同時，也要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)問題，這樣才能讓社區(qū)工作得以更好地發(fā)展。因此，研究西部城市社區(qū)治理存在的主要問題，探索社區(qū)治理今后的發(fā)展方向，在現(xiàn)階段具有重要的現(xiàn)實意義。

二、當(dāng)下西部城市社區(qū)治理中面臨的主要問題

實現(xiàn)社會治理能力和治理體系的現(xiàn)代化關(guān)鍵是要將工作重心下移，努力完善城市社區(qū)治理的有關(guān)工作，進而推動社會治理能力提升。當(dāng)下，完善城市社區(qū)治理的關(guān)鍵在于找準社區(qū)治理存在的主要問題。城市社區(qū)治理現(xiàn)如今面臨著諸多問題：社區(qū)行政化嚴重、工作任務(wù)繁重、工作分配混亂，社區(qū)工作人員能力和積極性不足，社區(qū)居民參與意識薄弱、參與主體單一（以老年人為主），社區(qū)工作缺乏完善科學(xué)的體制機制，社區(qū)資金有限，社區(qū)文化建設(shè)不足，社區(qū)自治組織、自治能力不足，社區(qū)社會組織力量薄弱，等等。對以上問題進行梳理，同時結(jié)合筆者對社區(qū)進行多次調(diào)研的實際情況來看，西部城市社區(qū)治理主要存在四個方面的問題，并且問題具有一定的普遍性，因此本文將主要從這四個方面論述西部城市社區(qū)治理中存在的主要問題。

（一）西部城市社區(qū)治理的體制不健全

現(xiàn)如今，隨著社會的快速發(fā)展，人們的要求越來越高，同時對社區(qū)治理的目標也越來越高。但現(xiàn)實是，很多關(guān)于社區(qū)治理、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)職責(zé)等的相關(guān)制度并不完善［1］。這往往使社區(qū)代替基層政府承擔(dān)了許多行政職能和責(zé)任，更多情況下是在為基層政府辦事，完成行政任務(wù)，因而失去了原本應(yīng)當(dāng)為居民服務(wù)的意識和能力。社區(qū)工作越來越行政化，工作看似繁多，實則早已偏離原本的職責(zé)范疇。

（二）西部城市社區(qū)工作者的積極性、專業(yè)性不足

在筆者的調(diào)研中，當(dāng)下西部城市中大多數(shù)社區(qū)的主要干部由上級委派，這些人員的年齡整體偏大，專業(yè)水平有限，往往在工作中缺乏一定的創(chuàng)新性和專業(yè)性，一些年齡較大的干部也存在積極性不足的問題。同時，大部分社區(qū)都會存在工作者人員不足的情況，街道辦事處和社區(qū)則會采用臨時聘用等方式增添人手。筆者在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，這些工作人員大多為剛畢業(yè)的大學(xué)生，承擔(dān)著與其他在編工作者同樣的工作職能和任務(wù)，但沒有編制，而且工資低于有編人員，這部分人員的一些福利也難以得到全面保障。而這部分工作人員年輕有活力，有創(chuàng)新的頭腦和精神，但因為福利待遇和晉升制度等原因打擊了他們的工作積極性，長此以往，對整個社區(qū)工作隊伍的建設(shè)來說是非常不利的。在調(diào)研中筆者了解到，社區(qū)工作者外出交流學(xué)習(xí)的機會較少，也缺少一定的專業(yè)技能培養(yǎng)渠道，這在很大程度上不利于培養(yǎng)社區(qū)工作者的專業(yè)技能。對于西部城市來說，“走出去”向先進發(fā)達地區(qū)的社區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗顯得尤為重要。

（三）西部城市社區(qū)居民參與不足

隨著“社區(qū)制”逐漸取代“街居制”“單位制”，樓房、防盜門等帶來了城市的發(fā)展和文明，但也隔斷了居民之間的溝通交流，使得原本熟悉的居民變得越來越陌生，居民之間產(chǎn)生了距離感，這種距離感在一定程度上使社區(qū)居民在社區(qū)治理過程中降低了參與積極性。同時，“事不關(guān)己高高掛起”的心理也讓更多的居民走進了家里，關(guān)上了家門，不去參加公共事務(wù)。不僅如此，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，居民文化生活呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢，當(dāng)社區(qū)供給的服務(wù)不能滿足居民多樣化的生活需求時，居民也不會參與社區(qū)開展的活動。以上種種都使得居民參與社區(qū)的共建意識較低，對公共事務(wù)漠不關(guān)心，社區(qū)相關(guān)工作難以得到居民的參與和配合，導(dǎo)致工作難以開展。

（四）西部城市社區(qū)治理的資金來源單一且不足

任何一項活動都離不開人力的支持，當(dāng)然也離不開資金的支持；但是，當(dāng)下西部城市社區(qū)治理中不但缺少居民的參與和配合，同時在資金方面存在政府扶持不足、資金來源單一的問題［2］。不少社區(qū)中的資金主要來源于上級直屬部門——街道辦事處的財政撥款和其他相關(guān)部門的項目補貼，但這只是杯水車薪，社區(qū)在開展相關(guān)工作時往往是入不敷出。在極少數(shù)的社區(qū)中，當(dāng)財政撥款不夠用時，其管轄區(qū)內(nèi)的村或企業(yè)能夠在一定程度上進行贊助，但這在很多情況下是暫時的，且數(shù)額也不會很大，因此解決不了根本性的問題。筆者在對西部Y市社區(qū)的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)普遍存在資金不足的問題，這不僅使得社區(qū)的辦公地方硬件設(shè)備投入不足且場地狹小，而且一些利民為民的活動在很多情況下也難以開展，或者即使勉強開展了活動，過程和效果也因為資金不足而大打折扣。不僅如此，居民的活動場所也較為狹小、簡陋，缺少專業(yè)設(shè)施。

三、關(guān)于城市社區(qū)治理發(fā)展方向的思考

當(dāng)下，城市社區(qū)治理的道路還有很長的路要走，尤其對于西部地區(qū)經(jīng)濟相對落后的城市來講，更要把握好社區(qū)治理的發(fā)展方向。首先，應(yīng)當(dāng)完善社區(qū)治理的機制體制。建立責(zé)任清單，明確權(quán)責(zé)劃分，減少社區(qū)的行政職能，為社區(qū)提供更多為民服務(wù)的空間和時間。其次，打造高質(zhì)量的社區(qū)工作者隊伍，制定合理的人才引進制度和對社區(qū)工作者權(quán)益的保障制度，同時完善相關(guān)考核辦法，以此來增進社區(qū)工作者的積極性。不僅如此，還應(yīng)加強對社區(qū)工作者的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，積極開展對外交流學(xué)習(xí)活動，讓西部城市社區(qū)工作者多“走出去”，將先進的工作方法和工作經(jīng)驗“引進來”。再次，加大對社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的資金投入力度，增加資金來源，保障社區(qū)在開展治理工作時資金充足。最后，培養(yǎng)居民的主體性，增強居民的參與意識。社區(qū)治理過程中，居民不僅是參與者，還應(yīng)是這一過程的實施者，因此要讓居民樹立主體意識、參與意識，最終達到自己組織自己、自己服務(wù)自己、自己治理自己的良好目的［3］。

雖然社區(qū)是一個很小的單位，但社區(qū)治理的水平和能力卻對社會治理起著關(guān)鍵作用。一定程度上，社區(qū)治理從經(jīng)濟、文化、政治等多個方面推動著整個社會向前發(fā)展。不僅如此，良好的社區(qū)治理能夠更好地推動整個社會走向“善治”。然而，值得注意的是，我國地域廣闊，東部地區(qū)和西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距較大，西部經(jīng)濟發(fā)展程度明顯落后于東部，因此大多數(shù)西部城市社區(qū)治理的能力和水平遠遠落后于東部城市。根據(jù)“木桶效應(yīng)”，一個木桶能夠盛多少水，取決于它最短的一塊木板，因此關(guān)注和研究西部城市社區(qū)治理中存在的最主要和最集中的問題在當(dāng)下顯得十分重要。研究這些問題可以為西部城市社區(qū)治理指明發(fā)展方向，補齊西部城市社區(qū)治理中的短板，真正將社區(qū)工作落到實處，從而更好地服務(wù)于人民群眾，讓廣大居民對社區(qū)治理的相關(guān)工作更加滿意，最終使社會治理能力和水平得到大幅度提高，推動整個社會朝著向上向善的良好態(tài)勢發(fā)展。