深圳廣場舞社會問題成因及解決路徑研究

饒 英 余衛(wèi)平

（深圳職業(yè)技術(shù)學院 體育部，廣東 深圳 518055）

廣東省深圳市即將進入老齡化社會，而老年人體質(zhì)狀況堪憂。《2017年深圳市國民體質(zhì)分析報告》顯示：“2017年老年組綜合體質(zhì)達標率不僅低于幼兒組、成年甲、乙組，也比2014年全國老年組達標率低5.5個百分點，差異顯著（P＜0.01）?！保?］廣場舞是一種自發(fā)性的群體舞蹈，具有娛樂性、健身性和集體性的特征。在深圳，廣場舞開展普遍、發(fā)展迅速，同時，廣場舞的噪聲擾民、場地占用問題十分突出，伴隨廣場舞開展而發(fā)生的各種不良事件已成為不容忽視的社會問題。調(diào)查深圳市廣場舞社會問題，對深圳市廣場舞存在的客觀問題進行分析研究，并提出解決路徑，有利于促進深圳市廣場舞的健康發(fā)展以及全民健身的落實推進，也能夠為其他相關(guān)公共領(lǐng)域的管理提供些許借鑒。

一、深圳市廣場舞社會問題基本情況

（一）噪聲擾民問題

全國范圍內(nèi)，廣場舞噪聲擾民已經(jīng)成為社會生活噪聲投訴的主要原因之一。《2018年中國環(huán)境噪聲污染防治報告》披露的數(shù)據(jù)顯示，在社會生活噪聲投訴中，商業(yè)、鄰里、廣場舞等其他類噪聲投訴占47.1%［2］。深圳作為全國人口密度極為靠前的城市之一，廣場舞噪聲擾民問題同樣十分突出。深圳所轄十區(qū)中除了大鵬新區(qū)，普遍存在廣場舞噪聲擾民問題。以羅湖區(qū)為例，廣場舞噪聲擾民的地點有羅湖體育休閑公園、東湖公園、洪湖公園、羅湖體育館、市兒童公園門前空地、文華花園小區(qū)等處。廣場舞噪音的出現(xiàn)給附近居民的生活、工作和學習帶來了不同程度的影響?？傮w來說，深圳市廣場舞的噪聲擾民問題主要表現(xiàn)在音量和時間段兩方面。在音量方面，目前相關(guān)部門并沒有管理深圳市廣場舞健身地點的音量分貝，也沒有相應(yīng)的健身公約對其進行約束。從投訴者提供的音量檢測數(shù)據(jù)來看，大部分在80分貝以上。在時間段方面，深圳市各地點的廣場舞鍛煉時間大多集中在兩個時間段，即早上6點到10點和晚上6點到10點，與大部分人的學習及休息時間高度重合。

（二）場地占用問題

深圳市作為我國一個經(jīng)濟特區(qū)，發(fā)展十分迅速，但其健身休閑廣場、公園、體育活動中心等體育場地公共空間的利用率和大眾化程度都不高，很難滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神和空間需求。目前，廣場舞無專用規(guī)劃場地。深圳市第六次體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，深圳市體育場地總面積達2067.54萬平方米，人均面積為1.82平方米，高于全國的1.46平方米。但從每萬人擁有體育場地數(shù)和人均體育場地面積來看，深圳并不占優(yōu)勢，而且各區(qū)間發(fā)展不平衡，如鹽田區(qū)人均面積為7.94平方米，羅湖區(qū)人均面積為0.77平方米，鹽田區(qū)是羅湖區(qū)的10倍多［3］。由于場地有限，廣場舞場地選擇會不可避免地占用地鐵口、球場、車位、過道等有其他用途的場地。

（三）組織管理問題

調(diào)查得知，深圳市有66.17%的廣場舞團隊屬于自發(fā)性組織，24.92%的團隊屬于社區(qū)組織，只有7.48%的團隊屬于民間體育協(xié)會或廣場舞社團組織，1.43%的團隊由政府部門組織。由此可知，群眾性的自發(fā)組織是深圳市廣場舞團隊組織的主要形式。

在訪談中筆者了解到，目前深圳市并沒有成立專門的職能部門統(tǒng)一管理廣場舞團隊。雖然深圳2017年12月成立了深圳廣場舞協(xié)會，但因其成立時間較短，目前在平時的廣場舞開展中未能發(fā)揮有效的組織管理作用。社區(qū)在廣場舞的管理中擔任了比較重要的管理角色，廣場舞組織者是廣場舞隊伍的直接管理者，民間體育協(xié)會管理作用發(fā)揮不明顯。

二、深圳市廣場舞主要社會問題成因分析

（一）中老年群體健身需求增長與體育資源供給角度

“截至2017年底，深圳全市戶籍老年人28.87萬人，占戶籍總?cè)丝诘?.6%；按照常住人口統(tǒng)計大約有90萬老年人，加上內(nèi)地來深投靠子女和‘候鳥’型老年人實際上有超過120萬老年人?！保?］由此可知，深圳市人口老齡化問題已然非常突出。伴隨著社會生活水平的提高，中老年人對健身也提出了更高的要求。的確，對于中老年人來說，廣場舞具有良好的健身作用，既可以強身健體、增強活力，又可以愉悅心情、緩解不良情緒，這與中老年人的健身需求非常契合。但就深圳市體育資源供給現(xiàn)狀來看，無論是公共體育場地、專業(yè)人才方面，還是管理和后勤保障方面，都難以滿足中老年群體的健身需求。在專業(yè)人才方面，目前深圳市廣場舞指導(dǎo)員絕大多數(shù)都是廣場舞業(yè)余愛好者，專業(yè)的體育指導(dǎo)員幾乎沒有。在管理和后勤保障方面，深圳市并沒有相關(guān)部門為其提供專門的管理和后勤保障，一般都是由廣場舞愛好者自行組織和籌備。在這些因素的綜合影響下，深圳市廣場舞難以獲得健康、有序的發(fā)展。

（二）組織管理角度

一直以來，廣場舞的組織管理問題就是體育部門或體育領(lǐng)域倍感棘手的問題，由于其牽涉的方面較多，因而應(yīng)當由全社會來共同管理［5］。就深圳市廣場舞的組織管理現(xiàn)狀來看，各方面的管理機制還不夠健全，廣場舞協(xié)會的組織管理作用并未充分發(fā)揮出來。社區(qū)居委會作為基層自治組織，也應(yīng)當充分發(fā)揮自身服務(wù)社會、聯(lián)系社會的功能，但實際上，由于其擔任的行政性、指令性的工作與事務(wù)較多，又加之人手不足，因而其對社區(qū)的群體性事務(wù)關(guān)注較少，缺乏對廣場舞的整治與管理。

（三）制度法規(guī)角度

從法律的角度來看，深圳市廣場舞開展過程中所出現(xiàn)的噪聲擾民、場地劃分等方面的問題，原因在于缺乏相關(guān)制度或法規(guī)，基層管理部門、街道、社區(qū)等在具體工作中難以發(fā)揮相應(yīng)作用。

在廣場舞公共秩序的維護中，管理制度的作用相當重要，其不但可以影響和規(guī)范人的行為，亦是民眾必須遵守社區(qū)秩序的準則。但現(xiàn)實中，深圳市廣場舞發(fā)展的相關(guān)管理制度和法律法規(guī)的建設(shè)相對滯后，并未對廣場舞的眾多方面進行明確規(guī)定，對廣場舞的組織管理也不夠重視，從而使得深圳市廣場舞的開展得不到應(yīng)有的制度和法規(guī)保障。

三、深圳市廣場舞社會問題的解決路徑

（一）創(chuàng)新公共空間設(shè)計，挖掘現(xiàn)有活動空間

1.創(chuàng)新公共空間設(shè)計

對深圳市現(xiàn)有城市公園、城市廣場等公共空間資源進行整合可在一定程度上緩解當下的社會問題，政府部門可學習北京的管理模式，對公共空間進行創(chuàng)新設(shè)計。例如：根據(jù)不同群體的需求將公共區(qū)域劃分為多個區(qū)域，盡可能讓廣場舞團隊在有限的空間中有展開活動的場所，不與其他群體互搶地盤。同時，通過樹木的隔離減少噪聲的傳遞，進而減少噪聲擾民事件的發(fā)生。通過這種創(chuàng)新設(shè)計，使廣場舞團隊與其他居民之間的利益得到平衡。

2.挖掘現(xiàn)有活動空間

深圳市的各個街道、小區(qū)應(yīng)當充分利用自身優(yōu)勢對可供運動、活動的空間、場所進行挖掘，讓廣大廣場舞參與者能夠擁有一個安全、舒適的休閑體育活動環(huán)境，并積極地組織社區(qū)居民開展業(yè)余文體活動。同時，動員各企事業(yè)單位以及大、中、小學校園為廣場舞團隊的鍛煉提供場地支持。

（二）實現(xiàn)廣場舞管理的自我治理

1.正確認識自身的權(quán)利、責任與義務(wù)

廣場舞參與者與社會其他成員共同生活在一個公共空間中，為此，每個廣場舞參與者都應(yīng)對公共空間的含義和屬性有正確的認識，努力提高自身的社會公德心，多從他人的角度來考慮問題，顧及他人的合法權(quán)益。在進行廣場舞鍛煉時，廣場舞參與者應(yīng)自覺選擇合適的場地，控制音樂的音量，盡可能不對他人的休息和出行造成影響。

2.建立廣場舞問題協(xié)商機制

建立廣場舞問題協(xié)商機制，以便廣場舞參與者與居民表達各自訴求，平衡雙方利益，形成公約。通常情況下，廣場舞是居民自主聚集，社區(qū)提供活動、場地、燈光，舞者自備音響設(shè)備后進行的，廣場舞問題協(xié)商主體應(yīng)該包括社區(qū)居委會、社區(qū)居民、廣場舞參與者。在協(xié)商過程中，社區(qū)居民與廣場舞參與者就活動場地、活動時間、音量控制等方面進行詳細協(xié)商，雙方參與人員就相關(guān)問題發(fā)表意見、表達訴求。協(xié)商之后可以通過投票的方式確定最終方案，由社區(qū)居委會公證，形成公約，在之后的廣場舞活動開展過程中，雙方共同遵守。

3.加強社區(qū)廣場舞合作治理

在社區(qū)廣場舞治理中，社區(qū)居委會應(yīng)該是直接的治理者。可以由居委會組織社區(qū)居民開展廣場舞，與廣場舞參與者及社區(qū)居民商議好場地的劃分、活動時間的安排以及音量大小等。也可以組織廣場舞參與者表演廣場舞，給社區(qū)其他居民帶來視覺上的享受，減輕他們對廣場舞的抵觸情緒。

居委會還可以充分利用社區(qū)的宣傳欄來向民眾普及關(guān)于廣場舞的信息，如廣場舞的發(fā)展史、廣場舞的優(yōu)點等，讓社區(qū)居民能夠更加深入地了解廣場舞。居委會可以通過不斷開展的廣場舞活動對廣場舞運動進行廣泛宣傳，讓各方主體參與進來，豐富社區(qū)居民的精神文化生活，啟發(fā)居民的自治精神。各方參與主體可以通過參與廣場舞活動不斷磨合，不斷深入交流，進而使各方的合作關(guān)系更加密切，達到多元主體參與合作治理社區(qū)文化活動的目的。這種居民自治、多元主體參與合作的治理方式可以促使廣場舞管理走向合作治理的社區(qū)治理模式。

4.培養(yǎng)廣場舞參與者的自律意識

第一，自覺選擇合適場所。場地是進行廣場舞活動的必要硬件，但并不是所有公共區(qū)域都適合跳廣場舞。為此，廣場舞的組織者應(yīng)當自覺選擇合適的地點，因為很多居民不喜歡自己居住的地方天天充斥著高分貝的聲音。廣場舞組織者應(yīng)當充分考慮居民的休息時間和學習時間，盡可能地選擇在離居住區(qū)較遠的地方或居委會規(guī)定的地方進行活動，盡可能地降低廣場舞對居民的影響。

第二，自覺控制音量。從當前發(fā)生的廣場舞擾民事件來看，廣場舞參與者與居民之間的矛盾糾紛主要是廣場舞所產(chǎn)生的噪聲方面。因而，將廣場舞的音量控制在居民的接受范圍之內(nèi)，才能避免或減少與其他居民之間的矛盾。《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例》（2018年修訂）第五十五條規(guī)定：“在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域及其附近的街道、廣場、公園、體育場（館）、展覽館等公共場所組織宣傳慶典、文化娛樂、群眾集會等活動排放噪聲的，活動組織者和公共場所管理者應(yīng)當采取有效的噪聲防護措施，合理使用音響器材?！保?］因此，廣場舞組織者組織開展廣場舞活動時應(yīng)當自覺控制音量，從源頭上解決矛盾，這樣才能確保廣場舞的長遠發(fā)展。

第三，自覺保護環(huán)境。公共區(qū)域是大家共同擁有的，并不是某個人、某個組織的私人物品，因此，大家都要自覺愛護公共區(qū)域的環(huán)境。在進行廣場舞活動時，舞者不得隨地亂扔垃圾、不得亂停放車輛等，要時刻規(guī)范自己的行為。活動結(jié)束后，組織者應(yīng)帶領(lǐng)所有人一起清理區(qū)域的垃圾，保護公共環(huán)境，使得場地能夠持續(xù)使用。

（三）完善廣場舞法規(guī)和行政管理條例，依法解決擾民問題

歸根結(jié)底，廣場舞的擾民問題是因為不同群體對公共空間有不同的利益訴求。為此，深圳市政府及相關(guān)部門應(yīng)當加大對廣場舞的管理力度，出臺和完善廣場舞法規(guī)及相關(guān)行政管理條例。例如：建立由政府牽頭、相關(guān)部門依法管理、場地管理單位配合、社區(qū)及相關(guān)社會組織等廣泛參與的協(xié)同管理機制，實施廣場舞等體育活動登記備案制、星級評定制等管理制度。由專人管理廣場舞的配套設(shè)備，對音樂播放的音量進行嚴格管控，合理規(guī)劃跳舞區(qū)域，嚴格執(zhí)行相關(guān)管理措施，對違反規(guī)定者進行追責等，由此來緩解廣場舞擾民問題。