大學生志愿者：青少年社區(qū)矯正的新力量

林夢潔

（南方醫(yī)科大學 公共衛(wèi)生學院，廣東 廣州 510515）

2019年12月通過的《中華人民共和國社區(qū)矯正法》（以下簡稱“《社區(qū)矯正法》”）第十一條指出：“社區(qū)矯正機構(gòu)根據(jù)需要，組織具有法律、教育、心理、社會工作等專業(yè)知識或者實踐經(jīng)驗的社會工作者開展社區(qū)矯正相關(guān)工作?！睆膰馇嗌倌晟鐓^(qū)矯正的情況看，大學生志愿者是其中的重要輔助力量。新時代背景下，我國可以借鑒國外志愿者參與青少年社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗，結(jié)合新出臺的《社區(qū)矯正法》和我國社區(qū)矯正試點的實際情況，探索大學生志愿服務(wù)參與青少年社區(qū)矯正的有效路徑。

一、我國青少年社區(qū)矯正發(fā)展存在的不足

（一）認識層面：對青少年社區(qū)矯正的重視不夠

社區(qū)矯正是刑罰體系建設(shè)進程的動因和推進中國刑事司法走向現(xiàn)代化的動力，其矯正效果比傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑罰更具優(yōu)勢；但從現(xiàn)實發(fā)展情況看，社區(qū)矯正沒有得到社會民眾的足夠重視，尤其是青少年社區(qū)矯正，如《中華人民共和國社區(qū)矯正法（草案送審稿）》仍未把青少年罪犯納入特殊對待范圍。受傳統(tǒng)重刑思想的影響，社會民眾在情感上對監(jiān)外執(zhí)行的刑罰接受度不大，在“報應(yīng)理論”和“重刑主義”心理的影響下，民眾對社區(qū)矯正褒貶不一，必然導(dǎo)致開展社區(qū)矯正工作面臨極大的阻礙。對青少年社區(qū)矯正的重視程度不夠，制約了我國司法資源在青少年社區(qū)矯正工作上的配置，制約了學術(shù)界對青少年社區(qū)矯正領(lǐng)域的理論研究，制約了青少年社區(qū)矯正的實際效果；從而導(dǎo)致了社區(qū)矯正工作的資源不多，效率不高，效果不佳，進而加深了民眾對青少年社區(qū)矯正必要性和有效性的質(zhì)疑。

（二）制度層面：青少年社區(qū)矯正的制度不全

我國青少年社區(qū)矯正現(xiàn)有法律制度和配套制度尚存在諸多缺陷，青少年罪犯特殊矯正制度、青少年社區(qū)矯正執(zhí)法人員的職權(quán)制度、矯正人才資源的管理制度、前科消滅制度、判決前人格調(diào)查制度、社區(qū)服務(wù)令制度等這些與青少年社區(qū)矯正息息相關(guān)的制度都沒有建立。以青少年罪犯特殊矯正制度為例，雖然2012年頒發(fā)的《社區(qū)矯正實施辦法》把未成年犯罪人列入特殊適用范圍，但青少年犯罪人和未成年犯罪人不同，該實施辦法僅針對未成年犯罪人而言尚不全面，區(qū)別對待的范圍有限。青少年社區(qū)矯正的制度不全還體現(xiàn)在我國現(xiàn)行法律法規(guī)對適用社區(qū)矯正刑種的規(guī)定不一致。2011年通過的《中華人民共和國刑法修正案（八）》中規(guī)定，對管制、緩刑、假釋的犯罪分子依法實行社區(qū)矯正。2012年修正的新《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱“《刑事訴訟法》”）將社區(qū)矯正對象定為被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯。依據(jù)立法機關(guān)的法高于司法機關(guān)的法與新法優(yōu)于舊法的原則，應(yīng)按照2012年修正后的新《刑事訴訟法》的規(guī)定，這種規(guī)定的不一致導(dǎo)致社區(qū)矯正在執(zhí)行中無所適從。

（三）方法層面：青少年社區(qū)矯正的方法不多

青少年社區(qū)矯正對象與其他社區(qū)矯正對象不同，其特殊的心理和行為方式?jīng)Q定了實行社區(qū)矯正時應(yīng)考慮這一群體身心發(fā)展的特殊性，采用合適的矯正方法。青少年社區(qū)矯正的最終目的是矯正他們的心理和行為惡習，幫助其盡快回歸社會、適應(yīng)社會。我國自2003年實行社區(qū)矯正以來，各個試點摸索出具有地方特色的社區(qū)矯正模式，各個試點對青少年罪犯實行社區(qū)矯正的方法也根據(jù)試點的實際情況而有所不同，但整體上青少年社區(qū)矯正措施較單一，方法不多，矯正內(nèi)容不具體。目前，我國青少年社區(qū)矯正常用的矯正方法包括教育談話、走訪談話、思想?yún)R報、學習培訓、公益勞動等較為傳統(tǒng)的方式，這些傳統(tǒng)的矯正方式缺乏刑罰執(zhí)行的規(guī)范性，且未對青少年社區(qū)矯正對象認罪和悔罪的矯正效果進行考察。有些試點有社會力量參與，緩和了司法機關(guān)超負荷運轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，但社會力量專業(yè)性不強，也沒有針對青少年矯正對象的實際情況采用特定的矯正方法，一定程度上導(dǎo)致青少年社區(qū)矯正方法隨意性強，甚至流于形式。

二、大學生志愿者參與青少年社區(qū)矯正的優(yōu)勢

（一）專業(yè)針對性強

從目前我國社區(qū)矯正試點發(fā)展情況看，試點中的社區(qū)矯正采用“政府主導(dǎo)型”模式，由政府自上而下推進，經(jīng)費由政府撥款，實施社區(qū)矯正的主體是專門的國家機關(guān)。我國社區(qū)矯正處于初始階段，采用這一模式有其合理性，但卻不可避免地出現(xiàn)社區(qū)矯正的政府化和行政化，社會力量參與不足。這種政府自上而下導(dǎo)入型的工作模式加之刑法執(zhí)行的強制性，導(dǎo)致即使是最人性化的社區(qū)矯正也存在“刑罰執(zhí)行剛性有余，人文關(guān)懷柔性不足”的缺陷。大學生志愿者的專業(yè)優(yōu)勢是專業(yè)矯正隊伍的有益補充，利于提高青少年社區(qū)矯正的成效。大學生志愿者均來自各大高校，專業(yè)文化水平及人文素質(zhì)高，加之參與青少年社區(qū)矯正的大學生志愿者都是具有教育學、心理學、犯罪學、法律、思想政治教育等專業(yè)背景的大學生，在青少年社區(qū)矯正過程中采用幫治結(jié)合的方式，可以給予矯正對象專業(yè)教育、婚姻、就業(yè)、培訓、技能訓練等方面的幫助，幫助他們提高自身素質(zhì)，以便更好地改過自新，融入社會。大學生志愿者有著社會普通志愿者所不具有的專業(yè)上的優(yōu)勢，針對性強，這恰恰是青少年社區(qū)矯正急需的。例如：廣東省廣州市蘿崗區(qū)司法局的社區(qū)矯正對象李某騎電動車嚴重撞傷路人被判刑，此后一直不敢觸摸電動車，甚至提及“電動車”三個字都心有余悸。具備心理學專業(yè)知識的大學生志愿者連續(xù)一年對其進行心理矯正，逐漸消除李某對電動車的心理障礙。

（二）代際差異性小

青少年社區(qū)矯正對象年齡在25周歲以下，這也正是大學生志愿者的年齡段，代際差異性小是大學生志愿者參與青少年社區(qū)矯正的優(yōu)勢，增強了大學生志愿者與青少年社區(qū)矯正對象的互動和溝通。杰里米·邊沁在《立法理論》中指出：“沒有包治百病的靈丹妙藥。必須根據(jù)患者的性質(zhì)及情況同時適用不同的措施。醫(yī)藥的秘訣就是研究所有的治療措施，將他們結(jié)合使用，并且根據(jù)具體情況決定讓它們何時生效?！保?］393大學生志愿者在青少年社區(qū)矯正服務(wù)中扮演多重角色，從青少年社區(qū)矯正對象角度講，大學生志愿者是使能者、矯正者。廣州市荔灣區(qū)司法局的社區(qū)矯正對象陳某提及志愿者幫扶情況時表示，面對年紀較大的志愿者會緊張、不自在，不愿多談，基本上是一問一答，甚至經(jīng)常出現(xiàn)冷場。面對大學生志愿者則感覺親切，有共同話題，可以自由發(fā)揮，常常是矯正時間到了意猶未盡。大學生志愿者不僅是使能者和矯正者，還可能是青少年社區(qū)矯正對象的朋輩好友，代際差異性小有利于他們深入交談。根據(jù)班杜拉的社會學習理論，青少年社區(qū)矯正對象將會觀察大學生志愿者的表現(xiàn)和行為，進而調(diào)整自己的行為。大學生志愿者與青少年社區(qū)矯正對象年齡的相仿性消除了兩者的隔閡，體現(xiàn)了矯正者與矯正對象之間的平等性。朋輩群體間的交流與互動容易使青少年社區(qū)矯正對象產(chǎn)生親近感和信任感，有助于他們接受和消化矯正內(nèi)容，并在大學生志愿者的示范下自覺地轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的思想行動規(guī)范。

（三）全程連貫性好

青少年社區(qū)矯正主要在社區(qū)中完成，矯正工作的順利開展離不開社會力量的參與。近年來，社會志愿者參與青少年社區(qū)矯正逐漸增多，是青少年社區(qū)矯正工作不可或缺的重要力量。但從實踐現(xiàn)狀看，社會志愿者參與青少年社區(qū)矯正存在不足。據(jù)廣州市蘿崗區(qū)司法局青少年社區(qū)矯正工作人員介紹，目前社會志愿者參與青少年社區(qū)矯正存在兩個問題，一是矯正次數(shù)少，二是矯正時間短。社會志愿者來自社會各界，從事青少年社區(qū)矯正志愿服務(wù)時間相對零散，與矯正對象的時間難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，往往出現(xiàn)一個矯正對象每次與不同社會志愿者打交道的情況，不利于持續(xù)幫扶和結(jié)果追蹤。而且社會志愿者參與矯正的次數(shù)少，每次服務(wù)的時間一般在一小時之內(nèi)，難以深入交流。與社會志愿者相比，大學生志愿者有充裕的課余時間從事青少年社區(qū)矯正服務(wù)，服務(wù)時間固定，全程連貫性好，保證了青少年社區(qū)矯正的連續(xù)性和穩(wěn)定性。從實踐現(xiàn)狀看，大學生志愿者與青少年社區(qū)矯正對象對接中斷的情況較少，矯正時間確定性強。從廣州市蘿崗區(qū)司法局的志愿者幫扶記錄可以看出，大學生志愿者可以保證每月到司法所兩次，且時間較固定，除了寒暑假的幫扶時間稍有變動之外，矯正時間基本不變。常年連續(xù)性的對接可以促進大學生志愿者對矯正對象的了解，因而在矯正活動和矯正內(nèi)容的設(shè)計上更具針對性和預(yù)見性。同時，這種持續(xù)進行的雙方合作矯正活動使大學生志愿者與青少年社區(qū)矯正對象逐漸建立穩(wěn)定關(guān)系，進而建立起雙方的信任。

（四）節(jié)約矯正成本

社區(qū)矯正制度在西方國家逐漸興起的重要原因之一是傳統(tǒng)監(jiān)禁刑罰的成本過高。從2003年發(fā)展至今，我國社區(qū)矯正雖取得一定成效，但還處于起步階段，各方面的投入尚不足。如果單靠國家司法機關(guān)的力量，則可能導(dǎo)致刑罰運行成本居高不下而運行效益每況愈下。我國學者儲槐植教授指出：“在當代社會背景下，提高罪犯改造效益的根本出路在于改變刑罰運行模式，刑事執(zhí)法權(quán)從國家手中分出一部分給（還給）社會，使刑罰運行模式由‘國家本位’向‘國家—社會’雙本位過渡，加強國家力量和社會力量在罪犯改造方面的協(xié)調(diào)與配合?！保?］409據(jù)調(diào)查，目前很多試點的青少年社區(qū)矯正工作面臨工作人員稀缺、經(jīng)費不足、知識缺乏等困境，而大學生志愿者的參與能一定程度上緩解社區(qū)矯正工作人員稀缺、知識缺乏的局面，大學生志愿者的專業(yè)背景和無償服務(wù)還能減少經(jīng)費支出。據(jù)廣州市蘿崗區(qū)司法局的馮女士介紹，每年上千人次的大學生志愿者參與青少年社區(qū)矯正，節(jié)省的經(jīng)費多達幾萬元，而節(jié)省的經(jīng)費大多用于購置矯正用品，如讀物、心理測評儀器等。大學生志愿者參與青少年社區(qū)矯正屬于無償服務(wù)，為矯正工作帶來了專業(yè)知識和大量的人力資源，卻不需要花費社區(qū)矯正機構(gòu)額外經(jīng)費。政府無須通過購買社會服務(wù)即可獲得大學生的服務(wù)活動，大大降低了行刑成本，節(jié)省下來的行刑經(jīng)費可用于青少年社區(qū)矯正的其他投入。

三、大學生志愿者參與青少年社區(qū)矯正的路徑

從2003年開始至今，社區(qū)矯正在我國已發(fā)展了十幾年。2019年12月通過的《社區(qū)矯正法》為我國社區(qū)矯正的發(fā)展提供了法律保障。該法第七章是未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定，第十三條明確提到“國家鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量依法參與社區(qū)矯正工作”。針對我國青少年社區(qū)矯正發(fā)展存在的不足以及大學生志愿者的優(yōu)勢，大學生志愿者參與青少年社區(qū)矯正應(yīng)從隊伍建設(shè)、規(guī)范幫扶和服務(wù)方式著手。

（一）科學管理，建設(shè)跨學科的大學生志愿服務(wù)隊伍

建設(shè)一支管理科學、專業(yè)多樣化的強有力的大學生志愿服務(wù)隊伍，是大學生志愿者參與青少年社區(qū)矯正工作的重要環(huán)節(jié)。其一，嚴格把控大學生志愿者的選拔、培訓和考核。矯正機構(gòu)應(yīng)對志愿者申請人的思想、能力、素質(zhì)等進行全方位綜合考察，首要考慮因素是高度的志愿服務(wù)精神。招募結(jié)束后，各大高校、律師協(xié)會、社區(qū)矯正機構(gòu)、街道辦等定期對大學生志愿者開展法律法規(guī)、矯正技巧、犯罪心理等方面的培訓。在后期考核上，可根據(jù)大學生志愿者的服務(wù)時長、工作態(tài)度、青少年矯正對象的意見反饋等內(nèi)容對他們進行考核評價，為考核合格者頒發(fā)聘書，為優(yōu)秀者頒發(fā)榮譽證書。其二，組建多專業(yè)、跨學科的志愿服務(wù)小組。青少年社區(qū)矯正對象的需求多樣，針對他們的思想、心理和行為偏差，大學生志愿者的每個矯正小組都應(yīng)有思想政治教育、教育學、心理學、法學和社會學專業(yè)的志愿者，每個小組4至6人，并根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況對接8至10名矯正對象，長期結(jié)對子，更好地開展幫教服務(wù)。其三，建立大學生社區(qū)矯正志愿者動態(tài)數(shù)據(jù)庫。大學生志愿者是流動的，志愿者數(shù)據(jù)庫也應(yīng)該是動態(tài)的，因而應(yīng)及時更新大學生志愿者參與社區(qū)矯正的時間、頻率、成果等信息，以便后期進行志愿者考核。除了大學生志愿者的姓名、性別、年齡、專業(yè)等基本信息外，信息庫還應(yīng)包括預(yù)期服務(wù)周期、空閑時段等。這些動態(tài)信息可以幫助社區(qū)矯正機構(gòu)及時篩選符合服務(wù)時間的志愿者，有效避免志愿服務(wù)管理工作的分散性。

（二）多樣精準，規(guī)范青少年社區(qū)矯正的幫扶服務(wù)

國外社區(qū)矯正志愿者的構(gòu)成包括退休人員、宗教人士、社會團體人員和學生，這種復(fù)雜性促使志愿者發(fā)揮了多元性的作用，對社區(qū)矯正工作的參與范圍廣，也保證了對矯正對象的服務(wù)時間，我國青少年社區(qū)矯正發(fā)展可適當借鑒其先進經(jīng)驗。其一，多渠道參與社區(qū)矯正機構(gòu)的工作。大學生志愿者的專業(yè)背景多樣，富有創(chuàng)意和熱情，因而可以結(jié)合自身的專業(yè)優(yōu)勢，通過理論研究、實地調(diào)研、決策建議等方式參與社區(qū)矯正機構(gòu)關(guān)于青少年社區(qū)矯正的工作。其二，多種途徑開展宣傳，充當青少年社區(qū)矯正的宣傳員。大學生志愿者應(yīng)積極利用大眾傳媒進行宣傳，聯(lián)合社區(qū)閉路電視、社區(qū)廣播、網(wǎng)絡(luò)等，根據(jù)不同受眾的媒體習慣，有針對性地開展宣傳工作，向民眾普及社區(qū)矯正相關(guān)知識。還可以采用潛移默化的方式，通過路牌、墻體、橫幅、宣傳欄等形式，讓社區(qū)矯正的理念、制度、政策逐漸深入民心。其三，規(guī)范服務(wù)時間，每次不少于半天。司法行政機關(guān)應(yīng)要求志愿者每月對矯正對象進行1～2次幫教，每次不少于半天。大學生志愿者課余時間充足，開展青少年社區(qū)矯正工作時應(yīng)確保每次和每月的服務(wù)時間，確有時間沖突時，及時與組織機構(gòu)和矯正對象協(xié)調(diào)，這樣才能保證對青少年社區(qū)矯正對象的心理開導(dǎo)、行為矯正的效果。

（三）提高效率，創(chuàng)新青少年社區(qū)矯正的服務(wù)方式

開展青少年社區(qū)矯正活動時大學生志愿者與矯正對象直接接觸，這兩者建立的幫扶關(guān)系、大學生志愿者的服務(wù)效率和服務(wù)方式等都直接影響青少年社區(qū)矯正的效果。其一，及時調(diào)整，提高社區(qū)矯正志愿服務(wù)工作的效率。大學生志愿者應(yīng)提前收集青少年社區(qū)矯正對象的有關(guān)資料，分析與診斷問題，制定矯正計劃，評估矯正成果。在充分了解矯正對象的基礎(chǔ)上，從他們自身的特點入手，贏取他們的信任，建立良好的幫扶關(guān)系。在幫扶的過程中，大學生志愿者可結(jié)合自身的專業(yè)特長，根據(jù)青少年社區(qū)矯正對象反饋的信息及時調(diào)整矯正策略，這有利于提高矯正工作的效率，確保矯正效果。其二，創(chuàng)新多樣化的服務(wù)方式，線上線下相結(jié)合。線上利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，借助微信、抖音小視頻等新媒體平臺和青少年社區(qū)矯正對象雙向互動，建立長期的幫扶關(guān)系，及時把握他們的思想動態(tài)和心理狀況。線下幫教除了常規(guī)的文化輔導(dǎo)、集體談話、個別談心、書信交流等，還可以創(chuàng)新服務(wù)地點。大學生志愿者可以選擇輕松愉快的環(huán)境開展青少年社區(qū)矯正服務(wù)，如把矯正對象帶到書吧、咖啡廳、大學校園、公益圖書館、公益講座會場等場所，在輕松愉快的環(huán)境中對他們進行潛移默化的文化熏陶，開展幫扶服務(wù)。