我國(guó)環(huán)境教育及其立法研究

趙張弛

（東北林業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040）

一、環(huán)境教育概述

（一）環(huán)境教育的概念

20世紀(jì)末，環(huán)境教育開(kāi)始出現(xiàn)，最初作為一種教育方法存在，是人們自己對(duì)大自然進(jìn)行觀察研究，并參與學(xué)習(xí)，最終可以更深入地了解自然環(huán)境。因?yàn)榄h(huán)境教育的出現(xiàn)，人們對(duì)自然的認(rèn)識(shí)加深，也更加關(guān)注自然環(huán)境，意識(shí)到保護(hù)我們賴(lài)以生存的大自然的重要性，通過(guò)在環(huán)境教育方法指導(dǎo)下開(kāi)展實(shí)踐，現(xiàn)代環(huán)境教育理念開(kāi)始產(chǎn)生［1］。從教科書(shū)上學(xué)到的知識(shí)是有一定局限的，人們需要親身體驗(yàn)，才能更了解我們的自然環(huán)境，這是環(huán)境教育的初衷［2］。美國(guó)首先為環(huán)境教育進(jìn)行立法并對(duì)環(huán)境教育進(jìn)行了定義，側(cè)重強(qiáng)調(diào)環(huán)境教育的教育本質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，可持續(xù)發(fā)展教育概念首次被提出。我國(guó)首次提出環(huán)境教育概念是在百科全書(shū)中，書(shū)中指出環(huán)境教育是一種過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中人們了解、認(rèn)識(shí)自然與人文價(jià)值，促進(jìn)人與自然物理環(huán)境之間的和諧關(guān)系，最終對(duì)環(huán)境問(wèn)題做出正確決策。目前，普遍接受的環(huán)境教育定義是通過(guò)教育手段讓人們對(duì)環(huán)境產(chǎn)生正確了解，對(duì)環(huán)境問(wèn)題有正確認(rèn)知，動(dòng)員更多人參與到保護(hù)環(huán)境當(dāng)中。

（二）環(huán)境教育的目標(biāo)

隨著專(zhuān)家學(xué)者對(duì)環(huán)境教育工作的研究逐步深入，對(duì)環(huán)境教育目標(biāo)的確定也愈加清晰。環(huán)境教育應(yīng)達(dá)到兩個(gè)目的：一是使人類(lèi)從思想意識(shí)上真正關(guān)心生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；二是豐富人們的環(huán)境保護(hù)知識(shí)與技能，為積極投身解決環(huán)境問(wèn)題的實(shí)踐活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著時(shí)代的發(fā)展和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，環(huán)境教育不再僅僅是出現(xiàn)在書(shū)本和課堂上的學(xué)科知識(shí)，更是為實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展而提供的支持和保障。

二、我國(guó)環(huán)境教育的現(xiàn)狀

我國(guó)環(huán)境教育起源于20世紀(jì)70年代，歷經(jīng)50余年的發(fā)展和創(chuàng)新，環(huán)境教育實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，從有到優(yōu)。在這樣一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程中，形成了多個(gè)體系多方面內(nèi)容。縱觀環(huán)境教育各階段的發(fā)展特點(diǎn)，可以總結(jié)為三個(gè)階段，分別是起步階段、發(fā)展階段、提高階段。

（一）起步階段（1973—1983年）

1973年，我國(guó)第一次舉行有關(guān)環(huán)境的會(huì)議。當(dāng)時(shí)，環(huán)境的惡化越來(lái)越引發(fā)國(guó)人的關(guān)注，舉辦環(huán)境保護(hù)大會(huì)后，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題更加重視，環(huán)境科學(xué)的概念也隨之產(chǎn)生，并首次在我國(guó)一些地區(qū)的中小學(xué)教育中把保護(hù)環(huán)境的內(nèi)容加入課本。1979年，我國(guó)一些省市開(kāi)始進(jìn)行中小學(xué)環(huán)境教育試點(diǎn)，對(duì)環(huán)境教育的重視程度不斷提升。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始環(huán)境教育課程已被納入我國(guó)中小學(xué)教育的課程范圍。1983年冬，我國(guó)成功舉辦了第二次環(huán)境大會(huì)，這次大會(huì)對(duì)環(huán)境教育的重視程度更進(jìn)一步，環(huán)境保護(hù)成為我國(guó)的基本國(guó)策之一。與此同時(shí)，我國(guó)高等院校也相繼開(kāi)設(shè)環(huán)境教育相關(guān)課程。

（二）發(fā)展階段（1983—1992年）

把環(huán)境教育的內(nèi)容納入我國(guó)基礎(chǔ)教育和高等院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)，是我國(guó)環(huán)境教育的一次重大轉(zhuǎn)折?！度珖?guó)第二次環(huán)境保護(hù)會(huì)議》于1983年在北京召開(kāi)，這是我國(guó)環(huán)境教育發(fā)展史上的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這次會(huì)議把環(huán)境保護(hù)納入我國(guó)基本國(guó)策。要做好環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須健康有序地開(kāi)展環(huán)境教育工作。這次大會(huì)之后，我國(guó)相當(dāng)一部分地區(qū)相繼召開(kāi)了有關(guān)中小學(xué)環(huán)境教育方面的研討會(huì)，許多地區(qū)充分吸納專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)并協(xié)同相關(guān)主管部門(mén)加強(qiáng)環(huán)境教育方面的工作。1987年，《九年義務(wù)制教育全日制小學(xué)、初中教學(xué)計(jì)劃》把生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源保護(hù)列入中小學(xué)教學(xué)大綱和課外實(shí)踐，并鼓勵(lì)一些具備相應(yīng)條件和資質(zhì)的機(jī)構(gòu)單設(shè)環(huán)境教育課程［3］。1989年3月，教育部及相關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)召開(kāi)了關(guān)于開(kāi)展環(huán)境教育教學(xué)方法研究及師資隊(duì)伍培訓(xùn)的會(huì)議，會(huì)議主要對(duì)環(huán)境教育應(yīng)如何開(kāi)展、環(huán)境教育的師資力量應(yīng)如何培養(yǎng)和選擇進(jìn)行探討研究。隨后，國(guó)家教育委員會(huì)又出臺(tái)了把環(huán)境教育內(nèi)容納入高中階段教學(xué)計(jì)劃的方案。至此，我國(guó)從基礎(chǔ)教育到高等教育各階段，都切實(shí)開(kāi)展了環(huán)境教育課程。這一階段環(huán)境教育的普及速度得到了飛速提升，范圍不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了環(huán)境教育方式方法的不斷創(chuàng)新。

（三）提高階段（1992年至今）

從1992年開(kāi)始，我國(guó)政府不斷加強(qiáng)與國(guó)際組織在環(huán)境教育領(lǐng)域的合作與交流，試圖為我國(guó)環(huán)境教育注入新鮮血液，加快推進(jìn)環(huán)境教育進(jìn)程［4］。教育部針對(duì)環(huán)境教育的教學(xué)交流問(wèn)題出臺(tái)了環(huán)境教育大綱，明確提出將環(huán)境科學(xué)以及環(huán)境保護(hù)的實(shí)用知識(shí)加入環(huán)境教育和教學(xué)中。1996年，教育部提出“綠色學(xué)?！钡男赂拍?，這一理念的提出使我國(guó)學(xué)校環(huán)境教育進(jìn)入新的階段［5］。1996的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)教育工作會(huì)議上，相關(guān)負(fù)責(zé)人指出環(huán)境教育是提高全民族思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)的基本手段之一，面對(duì)新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)加快完善中國(guó)的環(huán)境教育體系，提高全民族的環(huán)境意識(shí)［6］。當(dāng)前，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新思想的指導(dǎo)下，以發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)為基本理念，我國(guó)又開(kāi)始對(duì)環(huán)境污染的治理展開(kāi)行動(dòng)。

三、我國(guó)環(huán)境教育立法的必要性與可行性

（一）我國(guó)環(huán)境教育立法的必要性

1.解決環(huán)境問(wèn)題

進(jìn)入21世紀(jì)，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)往往忽略了環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境污染已經(jīng)成為全人類(lèi)共同面對(duì)的問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，空氣質(zhì)量越來(lái)越差、水質(zhì)污染嚴(yán)重等問(wèn)題頻發(fā)。改善環(huán)境的首要任務(wù)就是從思想深處意識(shí)到環(huán)境污染的嚴(yán)重性，摒棄落后的環(huán)境觀念。在這種情況下，需要通過(guò)環(huán)境教育立法來(lái)強(qiáng)制保障落實(shí)對(duì)環(huán)境的保護(hù)［7］。人與自然和諧相處的前提，就是要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞，而法律具有強(qiáng)制力，可以有效促進(jìn)環(huán)境教育的良性發(fā)展，將環(huán)境教育上升到法律高度，能夠最有效、最快速地解決環(huán)境問(wèn)題。

2.彌補(bǔ)環(huán)境政策不足

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境教育立法存在不足，并未出臺(tái)環(huán)境教育專(zhuān)項(xiàng)法律，已有的環(huán)境教育法律條款都存在于其他相關(guān)法律當(dāng)中，而且大部分法律條文屬于原則性規(guī)定，實(shí)操性不強(qiáng)［8］、強(qiáng)制性不足，存在局限。雖然我國(guó)的教育體系中都增加了環(huán)境教育內(nèi)容，但是因?yàn)檎呶募笔?，環(huán)境保護(hù)以及環(huán)境教育無(wú)法可依，加之缺乏強(qiáng)制性、引導(dǎo)性等問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境教育落后［9］。所以，我國(guó)有必要出臺(tái)環(huán)境教育專(zhuān)項(xiàng)法律，增加可實(shí)操性條例，減少理論原則性條例，促進(jìn)環(huán)境教育的普及。

3.推動(dòng)公民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)

公民環(huán)境權(quán)是指公民所享有的在健康、舒適和優(yōu)美的環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利，體現(xiàn)了環(huán)境對(duì)公民的客觀價(jià)值，是人們不可或缺、與生俱來(lái)的權(quán)利。公民行使環(huán)境權(quán)利，獲取相關(guān)利益必須以國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù)，推進(jìn)我國(guó)環(huán)境教育立法有助于推動(dòng)公民環(huán)境權(quán)的落實(shí)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展步伐的加快，人民群眾對(duì)美好生存環(huán)境的迫切需要和自身環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)也愈發(fā)重視。環(huán)境教育對(duì)于實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)至關(guān)重要，加快我國(guó)環(huán)境教育立法可以充分調(diào)動(dòng)政府、學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)各界的力量，共同保護(hù)環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)以人為本和追求社會(huì)利益二者相統(tǒng)一的要求。

（二）我國(guó)環(huán)境教育立法的可行性

1.環(huán)境教育政策文件的支持

第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議中再次強(qiáng)調(diào)了環(huán)境教育的意義，并將其列入我國(guó)的基本國(guó)策。這對(duì)于環(huán)境教育來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大突破，也是一個(gè)質(zhì)的飛躍。資源節(jié)約型社會(huì)以及環(huán)境友好型社會(huì)概念的提出，多個(gè)部門(mén)文件的出臺(tái)都提到了環(huán)境教育的重要性和環(huán)境教育的實(shí)行計(jì)劃。2009年，我國(guó)開(kāi)始建立環(huán)境教育基地，公布了宣傳環(huán)境教育的行動(dòng)綱要，對(duì)保障環(huán)境教育以及提升公民環(huán)境教育意識(shí)起到了推動(dòng)作用。我國(guó)政府在環(huán)境教育方面出臺(tái)的一系列政策性文件，體現(xiàn)了對(duì)環(huán)境教育的支持，對(duì)于完善環(huán)境教育體系起到了積極作用。

法律體系和制度有力支撐環(huán)境教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的地位逐漸提升，有關(guān)環(huán)境教育的規(guī)定也在各種法律性文件中頻繁出現(xiàn)，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了我國(guó)環(huán)境教育工作的基本原則，對(duì)于環(huán)境教育內(nèi)容的規(guī)定更加全面。雖然我國(guó)還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于環(huán)境教育的全國(guó)性法律，但國(guó)家的重視程度和政策方針向我們表明了國(guó)家對(duì)于做好環(huán)境教育工作的決心，這無(wú)疑為我國(guó)環(huán)境教育立法工作提供了巨大支持，在貫徹法律文件基本精神的同時(shí)，有能力結(jié)合環(huán)境教育現(xiàn)實(shí)發(fā)展的實(shí)際情況，制定可在省市范圍內(nèi)實(shí)際執(zhí)行的環(huán)境教育法。

2.先進(jìn)省市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的借鑒

近年來(lái)，我國(guó)已有多個(gè)省市在環(huán)境教育立法工作上取得了豐碩成果，寧夏回族自治區(qū)、天津市、廈門(mén)市和哈爾濱市等都出臺(tái)了環(huán)境教育條例。環(huán)境教育立法的先行者通過(guò)廣泛聽(tīng)取相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，借鑒國(guó)外先進(jìn)立法模式并與自身實(shí)際發(fā)展情況相結(jié)合，在進(jìn)行立法工作時(shí)建立了科學(xué)合理的評(píng)估體系和激勵(lì)制度，明確了環(huán)境教育立法的基本原則和基本制度，取得了一些突出成就，推動(dòng)了環(huán)境教育在法治化、全民化的道路上穩(wěn)步前進(jìn)。這些都為我國(guó)進(jìn)行全面的環(huán)境教育立法提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

四、保障環(huán)境教育立法完善的建議

（一）明確環(huán)境教育立法的責(zé)任機(jī)制

首先，明確政府在環(huán)境教育工作中的主導(dǎo)作用，通過(guò)政府的公信力和影響力，為環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施和環(huán)境教育的普及提供保障。其次，完善環(huán)境教育立法的責(zé)任機(jī)制，明確各個(gè)部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)。環(huán)境教育的開(kāi)展不是個(gè)別部門(mén)靠一己之力能夠完成的，在環(huán)境教育立法過(guò)程中應(yīng)對(duì)環(huán)境教育的主管機(jī)構(gòu)、輔助機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及他們相對(duì)應(yīng)的職責(zé)分別予以確認(rèn)，形成以政府為主導(dǎo)，其他相關(guān)部門(mén)密切配合的責(zé)任機(jī)制。

（二）落實(shí)環(huán)境教育資金

任何政策的施行都離不開(kāi)資金的支持，開(kāi)展環(huán)境教育工作必須以充足的環(huán)境教育資金為后盾，各項(xiàng)環(huán)境課題的研究、環(huán)境教育師資的培訓(xùn)和環(huán)境教育課程的設(shè)置都離不開(kāi)充足的資金支持。在環(huán)境教育立法中，應(yīng)以法律的形式明確規(guī)定環(huán)境教育資金來(lái)源，把財(cái)政撥款作為基金來(lái)源的一個(gè)重要渠道；同時(shí)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境教育專(zhuān)項(xiàng)基金的使用進(jìn)行監(jiān)督，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，保障環(huán)境資金的投入和合理使用。

（三）積極鼓勵(lì)與引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與

環(huán)境保護(hù)事務(wù)中公眾和社會(huì)團(tuán)體的參與程度是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的決定力量。我國(guó)在制定環(huán)境教育立法時(shí)應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾廣泛參與和大力支持，可以對(duì)民間環(huán)保組織給予法律和政策上的傾斜與保護(hù)，利用民間環(huán)保組織的力量，增強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，讓公眾充分參與環(huán)境保護(hù)。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國(guó)也處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生更離不開(kāi)可持續(xù)發(fā)展的眼光和思維，只有完善環(huán)境教育相關(guān)法律，進(jìn)行環(huán)境教育專(zhuān)門(mén)立法，以法律保障提升整個(gè)社會(huì)的環(huán)保意識(shí)，才能使我國(guó)的環(huán)境教育盡快取得豐碩成果，并早日為世界環(huán)境教育貢獻(xiàn)一份力量。