粵港澳大灣區(qū)訴訟事務(wù)“減證便民”服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐與思考

朱巧紅

（廣東司法警官職業(yè)學(xué)院 司法鑒定系，廣東 廣州 510520）

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過程中面臨著資源集約利用、信息化平臺搭建及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，新的發(fā)展規(guī)劃對其法律服務(wù)提出了新的要求?；浉郯拇鬄硡^(qū)包括香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)和廣東省九個(gè)珠三角城市，擁有三種法系、兩種制度。法律服務(wù)中訴訟事務(wù)是解決民生問題的重要內(nèi)容，在“減證便民”要求下，探索一種符合粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的訴訟便民服務(wù)體系至關(guān)重要。分析粵港澳大灣區(qū)訴訟便民舉措，針對訴訟便民服務(wù)中存在的問題提出相應(yīng)完善措施，對于推動粵港澳大灣區(qū)快速建設(shè)和發(fā)展具有重要意義。

一、粵港澳大灣區(qū)訴訟便民服務(wù)舉措的提出

為全面推動服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，政府部門要求加強(qiáng)并規(guī)范法院司法便民工作，具體舉措包括：成立專門的訴訟服務(wù)機(jī)構(gòu)，做好訴訟材料轉(zhuǎn)接、信訪接待、訴訟引導(dǎo)答疑、訴訟聯(lián)系、為當(dāng)事人提供訴訟建議等工作；提供“非常規(guī)”訴訟服務(wù)，根據(jù)實(shí)際工作情況制定非工作日的訴訟接待及立案制度，為老弱病殘者提供上門立案服務(wù)；根據(jù)本地實(shí)際情況開展巡回辦案，針對糾紛集中地區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行不定期就地審判；采用網(wǎng)絡(luò)、電話等遠(yuǎn)程形式預(yù)約立案，健全繁簡分流機(jī)制，提高訴訟效率；適當(dāng)簡化案件審理程序，發(fā)揮簡易流程的效率優(yōu)勢，降低訴訟成本；依據(jù)法律相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查取證，維護(hù)訴訟公平；加大各部門監(jiān)督力度，明確立案程序，規(guī)范案件監(jiān)督卡制度，確保司法公正；建立訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示制度，加強(qiáng)司法協(xié)助工作及司法救助工作，有效保護(hù)民主，提升司法公信力度［1］。這些訴訟便民舉措均強(qiáng)調(diào)了司法的大眾化要求。

二、粵港澳大灣區(qū)訴訟便民服務(wù)體系建設(shè)中的問題

粵港澳大灣區(qū)相關(guān)政府部門雖提出了一些訴訟便民舉措，保證了訴訟過程和訴訟結(jié)果的公開透明及司法的公正公開，在實(shí)踐中提升了訴訟效率，取得了顯著成果，但訴訟便民服務(wù)中仍存在一些問題。

（一）訴訟部門之間仍存在信息壁壘

對訴訟材料進(jìn)行蓋章和證明實(shí)質(zhì)上是對既成事實(shí)的進(jìn)一步確認(rèn)，但這種既成事實(shí)只由訴訟部門掌握，各部門之間并未實(shí)現(xiàn)該事實(shí)的共享和傳遞，因而只能由當(dāng)事人自身傳遞信息，造成群眾跑腿的現(xiàn)象，增加了人民群眾的訴訟負(fù)擔(dān)及壓力［2］。不同類型的訴訟事務(wù)涉及的訴訟材料及證明材料各不相同，這些材料的開具又涉及不同的部門機(jī)構(gòu)，如公安機(jī)關(guān)、民政部門、政府單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。在實(shí)際生活中，由于缺乏管理平臺，各部門的信息無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，只能由當(dāng)事人到各個(gè)相應(yīng)部門開具訴訟材料，導(dǎo)致群眾訴訟效率較低。

（二）過于注重“減證”，有時(shí)未真正實(shí)現(xiàn)“便民”

在當(dāng)前工作中，清除缺乏法律依據(jù)的證明類訴訟材料是不符合實(shí)際要求的。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前未建立完善的管理制度、未實(shí)現(xiàn)部門之間的數(shù)據(jù)共享，如果對粵港澳大灣區(qū)訴訟事務(wù)中符合法律規(guī)定的證明類材料進(jìn)行清理，會導(dǎo)致權(quán)力尋租、辦案時(shí)間延長、訴訟服務(wù)效率低下等問題。

（三）訴訟便民服務(wù)缺乏制約手段，流于形式

在處理訴訟事務(wù)過程中，由于粵港澳大灣區(qū)法院缺乏完善的懲處問責(zé)制度、對訴訟便民服務(wù)相關(guān)措施沒有落實(shí)到位，導(dǎo)致訴訟事務(wù)中“減證便民”的成效不大。這主要有兩方面的原因：一方面是司法工作人員缺乏責(zé)任感，對待工作懶散懈??；另一方面是司法工作人員沒有嚴(yán)格按照相應(yīng)制度及政策服務(wù)好人民群眾。后者有明確嚴(yán)格的懲處規(guī)定和依據(jù)，在訴訟服務(wù)中心較少出現(xiàn)；而前者有較強(qiáng)的隱蔽性，缺乏較為充分的懲處依據(jù)，在訴訟服務(wù)中心中存在較多。由于司法工作人員在工作中懈怠懶政，導(dǎo)致群眾走冤枉路，部分工作人員甚至為了降低責(zé)任將責(zé)任推諉到其他部門或他人身上。

三、粵港澳大灣區(qū)訴訟便民服務(wù)體系建設(shè)措施

（一）立案方面

立案主要包括刑事自訴、民事訴訟、行政訴訟及申請執(zhí)行幾方面。法院可利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程立案，為群眾提供便捷、高效的訴訟便民服務(wù)。實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程立案之前，派出法院需搜集當(dāng)事人的訴訟材料，庭審?fù)ㄟ^后生成案號和立案審批表，審批之后再將其送回法庭進(jìn)行排期。這種模式下的立案時(shí)間較長，無法保證每個(gè)案件都能及時(shí)得以審批立案。實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程立案之后，當(dāng)事人足不出戶就能實(shí)現(xiàn)在線登記立案。當(dāng)事人在線登記立案后，法庭對起訴材料進(jìn)行審核，符合立案條件的當(dāng)即錄入網(wǎng)絡(luò)平臺，隨即進(jìn)入立案審批、案號生成、排期等工作流程，并將案件通知書以郵寄的方式傳遞給當(dāng)事人。法院及派出法庭還可以配備網(wǎng)絡(luò)打印機(jī)，讓當(dāng)事人當(dāng)場簽收受理案件通知書，減少立案時(shí)間。

（二）款項(xiàng)方面

關(guān)于訴訟款項(xiàng)的繳納，當(dāng)事人在法院提交起訴材料后需在立案庭繳納訴訟費(fèi)，其他費(fèi)用需到訴訟繳費(fèi)窗口進(jìn)行辦理，當(dāng)事人奔走于法院與法庭兩個(gè)地方才能完成立案，程序較為煩瑣，且訴訟退款較為困難［3］。結(jié)合信息技術(shù)實(shí)行遠(yuǎn)程繳費(fèi)能夠有效解決繳費(fèi)、退款不便等問題。筆者認(rèn)為，可采取以下遠(yuǎn)程繳費(fèi)方案：繳納訴訟相關(guān)款項(xiàng)之后，當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)向法院提交繳費(fèi)憑證，法院確認(rèn)收款后出具財(cái)務(wù)根據(jù)，進(jìn)行財(cái)務(wù)備案；申請退款時(shí)，當(dāng)事人也可在網(wǎng)上提交退款申請及收款賬戶，網(wǎng)絡(luò)平臺會對當(dāng)事人身份及賬戶進(jìn)行驗(yàn)證，法院審核無誤后，采用網(wǎng)上銀行的形式向當(dāng)事人收款賬戶進(jìn)行轉(zhuǎn)賬，完成退款。

（三）送達(dá)方面

法院及派出法庭應(yīng)配備網(wǎng)絡(luò)打印機(jī)，供當(dāng)事人領(lǐng)取訴訟材料或簽收受理案件通知書。當(dāng)事人在領(lǐng)取開庭傳票、裁判文書等訴訟文件時(shí)，可以通過電子簽名系統(tǒng)在法院發(fā)出的送達(dá)回證上簽名，派出法庭或法院通過網(wǎng)絡(luò)打印機(jī)接收當(dāng)事人確認(rèn)簽收的送達(dá)回證，并將回證收集歸檔。另外，法院可在網(wǎng)絡(luò)平臺增加訴訟文書下載打印功能，讓當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)就能及時(shí)獲取訴訟文書。

（四）庭審方面

為實(shí)現(xiàn)真正的便民利民，可采用遠(yuǎn)程庭審視頻的方式進(jìn)行案件審理。參加庭審之前，當(dāng)事人可以就近選擇法院，向受理法院提出申請。庭審結(jié)束之后，法院通知當(dāng)事人以電子簽名的方式在庭審筆錄上簽名，利用網(wǎng)絡(luò)打印機(jī)打印相關(guān)材料，由法院進(jìn)行歸檔處理。另外，法院可以選擇采用錄音錄像的形式記錄當(dāng)事人的陳述內(nèi)容，形成電子庭審筆錄，再將音像視頻光盤進(jìn)行歸檔處理［4］。這種模式下，法院可以建設(shè)遠(yuǎn)程庭審視頻系統(tǒng)，讓處于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的當(dāng)事人隨時(shí)隨地參加庭審。針對庭審過程中訴訟相關(guān)證據(jù)核對環(huán)節(jié)存在的證據(jù)原件真實(shí)性問題，法院可通過網(wǎng)絡(luò)打印機(jī)進(jìn)行證據(jù)資料傳真，驗(yàn)證訴訟證據(jù)的真實(shí)性，提高庭審效率并減少當(dāng)事人訴累。

（五）查詢咨詢方面

法院可以建立網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺，為當(dāng)事人提供訴訟流程咨詢或投訴信訪、立案咨詢及訴訟答疑等服務(wù)。同時(shí)，為當(dāng)事人提供查詢服務(wù)，當(dāng)事人可在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中根據(jù)案件信息或身份信息查詢法院受理情況及庭審排期進(jìn)度。

（六）監(jiān)督管理方面

粵港澳大灣區(qū)訴訟便民服務(wù)體系除了對立案、款項(xiàng)、送達(dá)、庭審、查詢咨詢等方面進(jìn)行建設(shè)，還要建立健全規(guī)范的監(jiān)督管理體系，以全面落實(shí)訴訟便民服務(wù)及責(zé)任。完善的監(jiān)督管理體系是保證訴訟便民服務(wù)順利開展的重要前提，加強(qiáng)監(jiān)督管理需要做到：健全訴訟服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化人員配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、訴訟便民服務(wù)流程、標(biāo)識設(shè)置等方面的標(biāo)準(zhǔn)，推動訴訟便民服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化、服務(wù)方式規(guī)范化、服務(wù)內(nèi)容程序化；建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)對法院和法庭工作人員的考核、監(jiān)督、指導(dǎo)及管理，開展群眾滿意度調(diào)查，將工作人員的群眾滿意度和服務(wù)效率納入考核內(nèi)容，設(shè)定相應(yīng)的淘汰機(jī)制和報(bào)酬支付制度，以保障服務(wù)質(zhì)量和效率。

結(jié)語

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，粵港澳大灣區(qū)相關(guān)政府部門及法院應(yīng)靈活運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用信息化技術(shù)建立遠(yuǎn)程立案、遠(yuǎn)程繳費(fèi)、遠(yuǎn)程庭審、遠(yuǎn)程送達(dá)及遠(yuǎn)程查詢咨詢系統(tǒng)，建立規(guī)范化的監(jiān)督管理制度，從而構(gòu)建完善的訴訟便民服務(wù)體系，降低訴訟成本，減輕當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)。只有始終堅(jiān)持信息化服務(wù)司法管理、服務(wù)審判執(zhí)行、服務(wù)群眾，讓數(shù)據(jù)多“跑路”，為人民提供更為優(yōu)質(zhì)、便捷的訴訟服務(wù)，才能滿足人們多元的司法需求，構(gòu)建現(xiàn)代化的審判體系，從而為社會發(fā)展提供有力的司法保障。