推進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋路徑探索

■ 許建平，沈新華

（揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)，江蘇 揚(yáng)州 225009）

黨的十九大著眼于推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，把“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系”作為新時(shí)代黨的建設(shè)重大任務(wù)之一，明確提出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”[1]，這為當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)一步指明了方向、提供了遵循。新時(shí)代承載新使命，如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，是擺在高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)重要課題。

一、高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)與使命

黨章規(guī)定，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)[2]，監(jiān)督對(duì)象是黨組織和黨員。依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、憲法和監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)委是國(guó)家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置，監(jiān)督對(duì)象是所有行使公權(quán)力的公職人員。依據(jù)憲法和監(jiān)察法，高校紀(jì)檢、監(jiān)察合署辦公，實(shí)行一套班子、兩塊牌子的管理體制，職責(zé)上相互銜接、互為補(bǔ)充，在黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)全覆蓋的形勢(shì)下，強(qiáng)化對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督全覆蓋，以消除權(quán)力行使的任性空間，確保監(jiān)督無(wú)禁區(qū)、無(wú)死角。

十九屆中央紀(jì)委在總結(jié)改革開(kāi)放40年紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)提出：“堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央權(quán)威，鞏固黨的團(tuán)結(jié)一致，保證黨的政治綱領(lǐng)和政治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)最重要、最根本的使命和責(zé)任”[3]。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和國(guó)家在高校設(shè)置的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)，是高校管黨治黨的重要力量，也是黨中央決策部署在高校得以貫徹落實(shí)的政治保證，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，做黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士是高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的根本職責(zé)使命[3]。高校紀(jì)檢監(jiān)察人員要深刻認(rèn)識(shí)肩負(fù)的職責(zé)使命，深學(xué)篤行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，切實(shí)增強(qiáng)做好紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，在立足本職做好主責(zé)主業(yè)與服務(wù)保障高校事業(yè)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一中守正創(chuàng)新，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)中國(guó)特色高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，積極發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，堅(jiān)決做到黨委重大決策部署到哪里，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，確保黨委政令暢通、各項(xiàng)決策部署落在實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，把忠誠(chéng)和干凈體現(xiàn)到擔(dān)當(dāng)上。

二、監(jiān)督全覆蓋面臨的困難與挑戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，高校紀(jì)委貫徹落實(shí)中央紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”要求，退出職責(zé)范圍以外的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把紀(jì)律和監(jiān)督挺在前面，一心一意干紀(jì)檢，在聚焦主責(zé)主業(yè)、服務(wù)中心工作等方面做出了積極努力，也取得了初步成效，但還存在一些困難與挑戰(zhàn)，亟待解決。

（一）監(jiān)督職責(zé)邊界不清

由于慣性思維及認(rèn)識(shí)問(wèn)題，有的高校紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”還不夠到位，職能部門業(yè)務(wù)監(jiān)管主責(zé)的歸位、紀(jì)檢監(jiān)察部門再監(jiān)督職責(zé)的回歸，還需要進(jìn)一步厘清和明確。一是有的二級(jí)黨組織對(duì)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不足，貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主動(dòng)性不強(qiáng)，面對(duì)“熟人監(jiān)督”難題，存在畏難情緒、老好人思想，有的擔(dān)心黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得太緊會(huì)束縛手腳，影響基層干部的工作積極性，主觀上存在不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督、監(jiān)督無(wú)用的思想。二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)怎樣轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式，聚焦主責(zé)主業(yè)，把屬于職能部門業(yè)務(wù)監(jiān)管范疇的源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、廉政教育以及校園廉政文化建設(shè)等工作融入職能部門日常教育管理工作中，把不該牽頭或參與的業(yè)務(wù)監(jiān)督工作歸還主責(zé)部門，如何全方位站在更高點(diǎn)上實(shí)施再監(jiān)督，思想上還有不適應(yīng)。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察力量不足

全面從嚴(yán)治黨背景下，高校紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)性工作逐年增多，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)面臨任務(wù)重、要求高，人手不夠、經(jīng)驗(yàn)缺乏的困難。高校紀(jì)檢監(jiān)察干部多是從教師崗或其他行政崗轉(zhuǎn)崗而來(lái)，沒(méi)接受過(guò)系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察崗位培訓(xùn)，缺乏專業(yè)的執(zhí)紀(jì)技巧，對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”、重要崗位人員的監(jiān)督不能全面到位，在紀(jì)檢監(jiān)察工作特色、亮點(diǎn)、創(chuàng)新等方面，難以以小見(jiàn)大，不擅長(zhǎng)挖掘有價(jià)值的信息。加之二級(jí)單位的紀(jì)檢委員多為兼職，日常承擔(dān)著本單位的教學(xué)或相關(guān)業(yè)務(wù)工作，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)以及黨的路線、方針、政策，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)業(yè)務(wù)不是很熟悉，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察基本知識(shí)掌握不夠，難以完全適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察的節(jié)奏和模式，監(jiān)督的主動(dòng)性、積極性不強(qiáng)，對(duì)照會(huì)監(jiān)督、敢監(jiān)督、能監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)仍有差距。

（三）內(nèi)部控制管理不嚴(yán)

建立完善制度和流程，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是從源頭上預(yù)防腐敗的客觀要求。有的高校二級(jí)單位在制定制度和組織實(shí)施上明顯滯后，有的“三重一大”事項(xiàng)論證、決策機(jī)制不健全，容易導(dǎo)致決策失誤；有的內(nèi)控制度系統(tǒng)性不強(qiáng)，部門間缺乏配合協(xié)調(diào)，信息溝通不暢，監(jiān)督、管理能力不足；有的對(duì)會(huì)務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)使用和監(jiān)管內(nèi)控不嚴(yán)，對(duì)票據(jù)的真實(shí)性、有效性、合法性的財(cái)務(wù)監(jiān)督不力；有的制定制度時(shí)參照他人多、結(jié)合實(shí)際少，操作性不強(qiáng)，缺少制度執(zhí)行的良好氛圍等，對(duì)制度設(shè)計(jì)的必要性、科學(xué)性、合理性以及貫徹執(zhí)行情況的好壞重視不夠，監(jiān)督檢查難以形成合力，牛欄關(guān)貓的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)手段單一

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收集研判問(wèn)題線索、審查調(diào)查違紀(jì)行為手段單一，措施方法不多?；鶎狱h組織、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)踐行“四種形態(tài)”存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為“四種形態(tài)”是紀(jì)檢監(jiān)察部門“一家之事”，往往忽視了自身對(duì)黨員干部的教育管理監(jiān)督之責(zé)，對(duì)少數(shù)同志存在的傾向性、苗頭性問(wèn)題批評(píng)教育不嚴(yán)，辣味不足。有的對(duì)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”重視不夠，推進(jìn)力度不大，精力主要放在專業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等業(yè)務(wù)發(fā)展上，更加注重工作進(jìn)度和業(yè)務(wù)成效，對(duì)黨員干部的教育、管理、監(jiān)督抓得不深、不具體，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得不細(xì)、不落地，一定程度上存在偏重業(yè)務(wù)工作的慣性思維。

三、推進(jìn)監(jiān)督全覆蓋的對(duì)策與建議

（一）明晰職責(zé)劃分，構(gòu)建“監(jiān)督+再監(jiān)督”的監(jiān)督體系

學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨內(nèi)監(jiān)督條例第九條和監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定之精神要義，構(gòu)建黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門職能監(jiān)督、基層單位日常監(jiān)督的監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。

第一，黨委全面監(jiān)督。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)高校監(jiān)督工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，班子成員“一崗雙責(zé)”，根據(jù)分工對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)學(xué)校發(fā)展和分管工作實(shí)際，研究制訂反腐倡廉工作計(jì)劃，做好責(zé)任分解和組織實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促分管部門和聯(lián)系學(xué)院正確履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)分管范圍內(nèi)的黨員干部從嚴(yán)教育、管理和監(jiān)督。

第二，紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督。聚焦主責(zé)主業(yè)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和二級(jí)單位日常監(jiān)督實(shí)施再監(jiān)督。督促二級(jí)單位認(rèn)清找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、規(guī)范辦事流程、完善內(nèi)控制度、履行業(yè)務(wù)監(jiān)督主體責(zé)任，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

第三，業(yè)務(wù)部門職能監(jiān)督和基層單位日常監(jiān)督。二級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位監(jiān)督第一責(zé)任人，在分管校領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)制定本單位相關(guān)工作規(guī)范、工作流程，深入查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研究制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理，形成監(jiān)管常態(tài)，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)整改，對(duì)本單位人員進(jìn)行經(jīng)常性反腐倡廉宣傳、教育和管理，形成用制度管人、管財(cái)、管物、管權(quán)的良好氛圍。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，為紀(jì)檢監(jiān)察全覆蓋提供組織保證

高校設(shè)有紀(jì)委，設(shè)有專責(zé)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)；二級(jí)單位黨組織設(shè)立分紀(jì)委或紀(jì)檢委員，一般由班子副職擔(dān)任，同時(shí)還要抓好各基層黨支部紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)，將政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，具有法律、財(cái)審、文秘等專業(yè)能力的優(yōu)秀干部選調(diào)充實(shí)紀(jì)檢干部隊(duì)伍。明確基層黨組織紀(jì)委書記（紀(jì)檢委員）工作職責(zé)、黨支部紀(jì)檢委員崗位職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)好紀(jì)檢監(jiān)察干部聯(lián)系基層工作制度，為打通全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的“最后一公里”提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。同時(shí)，在保持隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，綜合利用巡察監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、掛職鍛煉等途徑，積極向地方和有關(guān)部門推薦優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部，有計(jì)劃地選送、參加上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)審查和省委市委巡視巡察工作，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，豐富監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)戰(zhàn)能力和水平，激發(fā)隊(duì)伍的生機(jī)活力。

（三）嚴(yán)格內(nèi)控管理，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督和長(zhǎng)期監(jiān)督

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦主責(zé)主業(yè)，常態(tài)化提醒、督促職能部門履行業(yè)務(wù)監(jiān)督主體責(zé)任，對(duì)其履責(zé)和行使權(quán)力情況實(shí)施再監(jiān)督，對(duì)失職瀆職問(wèn)題嚴(yán)肅追責(zé)、問(wèn)責(zé)，倒逼責(zé)任主體落實(shí)責(zé)任。

第一，完善內(nèi)控制度，用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。緊盯管人、財(cái)、物的重要部門、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促組織人事部門修訂完善選人用人制度，對(duì)選拔任用條件、動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任前告示等作出詳細(xì)規(guī)定，以制度的剛性約束保證民主推薦程序規(guī)范、討論干部任職事項(xiàng)規(guī)范、任前公示程序規(guī)范，確保選任過(guò)程全程紀(jì)實(shí)、全程留痕；督促財(cái)務(wù)部門完善學(xué)校內(nèi)控制度、嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)管理規(guī)定，嚴(yán)把票據(jù)、憑證審核關(guān)，提高財(cái)務(wù)監(jiān)督力；督促招標(biāo)采購(gòu)、后勤管理、校區(qū)建設(shè)等職能部門修訂完善物資采購(gòu)、基建維修等招投標(biāo)管理制度、國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，嚴(yán)格按照省市規(guī)范流程組織實(shí)施，確保不打折扣、不搞變通，用制度管住權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的漏洞。

第二，明確監(jiān)督方式，多措并舉開(kāi)展日常監(jiān)督。堅(jiān)持把政治監(jiān)督放在首位，以黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“關(guān)鍵少數(shù)”為重點(diǎn)，覆蓋全校所有行使公權(quán)力的公職人員。綜合運(yùn)用調(diào)查研究、問(wèn)題線索處置、談話函詢、組織述責(zé)述廉、開(kāi)展專項(xiàng)檢查、列席民主生活會(huì)、回復(fù)黨風(fēng)廉政意見(jiàn)、研判政治生態(tài)、提出紀(jì)檢監(jiān)察意見(jiàn)或建議、建立廉政檔案、巡視巡察整改等方式，一體推進(jìn)“三不”機(jī)制。重點(diǎn)監(jiān)督黨章黨規(guī)黨紀(jì)、國(guó)家法律法規(guī)等遵守執(zhí)行情況；堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、貫徹執(zhí)行黨中央決策部署情況；全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”“三重一大”事項(xiàng)民主決策以及中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)情況；巡視巡察整改、秉公用權(quán)、廉潔從教、恪守社會(huì)道德規(guī)范情況等。

第三，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)校內(nèi)巡察監(jiān)督全覆蓋。督促二級(jí)單位開(kāi)展清權(quán)確權(quán)、排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、制定防控措施、編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，把人財(cái)物重要崗位、“三重一大”事項(xiàng)等腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為防控重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)排查與防控有效機(jī)制。協(xié)助黨委穩(wěn)步推進(jìn)校內(nèi)巡察監(jiān)督工作，確保黨委一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡察監(jiān)督全覆蓋，著力發(fā)現(xiàn)對(duì)黨委決策部署有令不行、有禁不止的問(wèn)題；違規(guī)公款吃請(qǐng)，借外出學(xué)習(xí)考察培訓(xùn)、開(kāi)會(huì)、調(diào)研之機(jī)變相旅游等問(wèn)題。要以小見(jiàn)大、見(jiàn)微知著，“透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)”“透過(guò)業(yè)務(wù)看政治”，分類處置巡察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，督促二級(jí)單位黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任。

（四）用好“四種形態(tài)”，按照挺紀(jì)在前的要求從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)

一是及時(shí)處理群眾來(lái)信來(lái)訪，規(guī)范處置程序，通過(guò)巡察、審計(jì)及專項(xiàng)檢查等，查找有關(guān)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索，踐行“四種形態(tài)”，尤其注重第一、第二種形態(tài)的運(yùn)用，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題堅(jiān)持早警示、早提醒，讓“紅臉出汗”常態(tài)化、制度化，使紀(jì)律約束成為高校各級(jí)黨組織、黨員和所有行使公權(quán)力的公職人員的行為規(guī)范和自覺(jué)遵循。二是對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，嚴(yán)格按照談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)等4種方式分類處置，定期清理、規(guī)范管理，把違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩作為懲治重點(diǎn)，把追責(zé)問(wèn)責(zé)作為重要抓手。同時(shí)，密切與上級(jí)組織的互動(dòng)與聯(lián)動(dòng)，加大與公安部門、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)與配合。三是堅(jiān)持“一案雙查”，凡領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的，追究失職責(zé)任；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、不及時(shí)處理的，追究瀆職責(zé)任；對(duì)屢屢發(fā)生違紀(jì)違規(guī)、重復(fù)性問(wèn)題的單位，在追究主體責(zé)任的同時(shí)，追究監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步健全“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進(jìn)機(jī)制。

高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋必須緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨和反腐倡廉工作進(jìn)行。高校紀(jì)委作為專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)，要嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法、監(jiān)察法之規(guī)定，始終將“兩個(gè)維護(hù)”作為根本任務(wù)，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，堅(jiān)持把紀(jì)律和監(jiān)督挺在前面，抓早抓小、防微杜漸；要堅(jiān)守“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，全力推動(dòng)黨委主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任、職能部門業(yè)務(wù)監(jiān)管主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)，更加精準(zhǔn)有效地做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作，為學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。