海南自由貿(mào)易港建設(shè)大幕已拉開

本刊編輯部

建設(shè)海南自由貿(mào)易港是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略，是海南省決不容許錯(cuò)過的重大歷史機(jī)遇。經(jīng)過兩年的籌備，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。不論是對(duì)標(biāo)上海、深圳、香港，還是對(duì)標(biāo)迪拜、新加坡、漢堡，海南自貿(mào)港建設(shè)才剛剛起步，尚需經(jīng)歷長征般的洗禮，才能“鳳凰涅槃，浴火重生”。

海南自貿(mào)港建設(shè)是建立在全國18 個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建成果之上，更是對(duì)接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建“6+1+4”制度體系，打造中國特色的自由貿(mào)易港。一是，開放力度之高，前所未有。海南自貿(mào)港對(duì)標(biāo)世界最高水平，其開放度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。二是，自主程度之高，前所未有。海南自貿(mào)港經(jīng)貿(mào)將自成一體，經(jīng)濟(jì)自主性將達(dá)到港澳水平。三是，海南定位之高，前所未有。海南自貿(mào)港是制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田，承載著國家構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的宏大戰(zhàn)略。四是，實(shí)施體量之高，前所未有。海南自貿(mào)港建設(shè)覆蓋全島，是全球最大的自貿(mào)港。五是，群體受益之高，前所未有。海南自貿(mào)港執(zhí)行零關(guān)稅、低稅率、簡稅制，釋放大量紅利，不僅與海南人民息息相關(guān)，也將讓全國更多群體受益。

對(duì)接、承接、銜接《總體方案》是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。自貿(mào)港的政策落地不僅僅涉及行政體系，還涉及海南的軟硬件環(huán)境。一是，軟件硬件有差距。與深圳、上海、武漢、廈門等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相比，海南的底子薄，實(shí)體與產(chǎn)業(yè)鏈配套不足。二是，能力結(jié)構(gòu)不匹配。廣大干部群眾存在困惑、一知半解，其實(shí)質(zhì)是知識(shí)不足、自筑心墻，無法高度匹配自貿(mào)港建設(shè)。能力結(jié)構(gòu)不匹配必將導(dǎo)致“等、靠”思想，甚至責(zé)任上繳，不敢作為。三是，政策敏感度不足。海南自貿(mào)港建設(shè)缺乏實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)港的氛圍尚未形成。存在服務(wù)意識(shí)不足和否定式審批，更難做到創(chuàng)新性靈活運(yùn)用政策，甚至上熱下冷。四是，國際化程度不高。以2016—2018 年認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品出口為例，其出口額僅31.8 億元。五是，任務(wù)重和時(shí)間緊。根據(jù)中央的戰(zhàn)略部署，海南將在2025 年封關(guān)。即在4 年多的時(shí)間內(nèi)，不僅要完成制度變革、行政體系改革、政策細(xì)化和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)配套，還需要完成適應(yīng)自貿(mào)港的數(shù)字城市和智慧海關(guān)建設(shè)以及各類人才培養(yǎng)與引進(jìn)。

“時(shí)也，勢(shì)也，運(yùn)也”。海南自貿(mào)港建設(shè)時(shí)不我待，關(guān)鍵在人。全球各大自貿(mào)港本就是相互競爭關(guān)系，為保證自身地位，各國或地區(qū)均會(huì)大膽創(chuàng)新和進(jìn)一步提高服務(wù)品質(zhì)。一是，市場運(yùn)作，政府推動(dòng)。最大限度地釋放創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新力，最大限度地激發(fā)企業(yè)主體活力，最大限度地主動(dòng)服務(wù)好企業(yè)，最大限度地吸引外資及人才。二是，加緊學(xué)習(xí)，取勢(shì)蓄勢(shì)。《總體方案》已頒行，應(yīng)大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，大興創(chuàng)新之風(fēng)，破除本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌和本領(lǐng)落后。三是，規(guī)劃并行，借勢(shì)引勢(shì)?！犊傮w方案》需要進(jìn)一步細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化。四是，建設(shè)園區(qū)，造勢(shì)聚勢(shì)。區(qū)域間不平衡發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍現(xiàn)象，城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要園區(qū)這樣的增長中心，以聚力快速發(fā)展。五是，筑軟環(huán)境，起勢(shì)成勢(shì)。海南自貿(mào)港建設(shè)硬件環(huán)境尚需時(shí)日，但營商軟環(huán)境可立竿見影。