強(qiáng)化黨建引領(lǐng) 助推跨越發(fā)展 形成黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展

□ 玉環(huán)市統(tǒng)計(jì)局課題組

2019年7月9日，在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，只有圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮黨組織在完成各項(xiàng)工作中的協(xié)助和監(jiān)督作用，充分說(shuō)明了黨建工作與業(yè)務(wù)工作是不可分割的整體。在實(shí)際工作中，黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”這一頑疾，一定程度上影響了黨組織發(fā)揮其作用。因此，統(tǒng)計(jì)部門(mén)更要找準(zhǔn)關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力、狠抓落實(shí)，下好“一盤(pán)棋”，破除“兩張皮”，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合前進(jìn)。

|“兩張皮”的主要癥狀

在機(jī)關(guān)黨建的實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，有時(shí)存在黨建目標(biāo)脫離實(shí)際、黨建導(dǎo)向偏離主題、黨建格局封閉運(yùn)行等情形，出現(xiàn)“兩張皮”問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）在工作部署中，機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作步伐不一

存在口頭上重視高于行動(dòng)重視現(xiàn)象，或把業(yè)務(wù)工作定為“實(shí)調(diào)”，而把黨建工作定為“虛調(diào)”。雖有把黨建工作提上重要議程，但不能有效做到與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一考核，認(rèn)為黨建工作難開(kāi)展、難見(jiàn)效、難有效，不想精心謀劃，不肯全力推動(dòng)，不愿開(kāi)拓新局面。

（二）在具體執(zhí)行上，機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作各持己見(jiàn)

主觀意愿是很想做好黨建工作，但由于水平不高、服務(wù)中心能力不足，往往憑經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，靠文件落實(shí)工作，在服務(wù)中心上沒(méi)有聲音、沒(méi)有辦法、沒(méi)有影響，使黨建工作目標(biāo)脫離本單位實(shí)際。同時(shí)，少數(shù)業(yè)務(wù)干部對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的重要性認(rèn)知不足，由于工作任務(wù)繁重而在思想上有輕視態(tài)度，黨建工作只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，敷衍了事。造成了機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作各持己見(jiàn)，甚至互為雜音、互為噪聲。

（三）在工作落實(shí)上，機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作各行其事

最為嚴(yán)重的是，機(jī)關(guān)黨組織沒(méi)有樹(shù)立抓黨建與抓業(yè)務(wù)“一盤(pán)棋”思想，有些黨員干部甚至認(rèn)為黨建工作與業(yè)務(wù)工作不沾邊，既不圍繞業(yè)務(wù)工作展開(kāi)黨建工作，也不借助業(yè)務(wù)工作加強(qiáng)黨建工作，致使“黨組決策、支部落實(shí)和群團(tuán)推動(dòng)”無(wú)法形成合力，甚至黨建干部與業(yè)務(wù)干部“不相往來(lái)”，造成各行其事的現(xiàn)象。

|“兩張皮”的原因分析

機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問(wèn)題，綜合分析起來(lái)，主要有以下原因：

（一）思想認(rèn)知上有偏差

由于黨建工作的投入和產(chǎn)出之間缺乏直觀的聯(lián)系，造成個(gè)別黨員干部不能充分認(rèn)識(shí)其有效性，對(duì)黨建的重要性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作相比黨建工作要?jiǎng)?wù)實(shí)。還有的干部認(rèn)為黨建工作和業(yè)務(wù)是雙軌并行的，認(rèn)識(shí)不到黨建工作的引領(lǐng)作用。

（二）制度落實(shí)上不到位

黨內(nèi)各項(xiàng)制度落實(shí)不嚴(yán)格、不到位，是造成“兩張皮”問(wèn)題的重要原因。與行政制度的嚴(yán)格性相比，黨建制度明顯偏軟，缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性，往往出現(xiàn)“重制度、輕落實(shí)”或“有制度，不落實(shí)”的現(xiàn)象。

（三）工作思路上不清晰

一方面，未及時(shí)地轉(zhuǎn)變工作思路，制定黨建工作要點(diǎn)未能結(jié)合統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，未上升到黨組織層面研究、部署，工作要點(diǎn)千篇一律、止于表面功夫。另一方面，黨建活動(dòng)形式單一、方法不多，不善于利用新活載體，缺乏知識(shí)性、趣味性，特點(diǎn)未突出，亮點(diǎn)不明顯，致使機(jī)關(guān)黨建工作活力不足，缺乏生機(jī)，軟弱無(wú)力。

|“兩張皮”的破解措施

綜上所述，如何促使黨建工作與統(tǒng)計(jì)工作有機(jī)結(jié)合，科學(xué)找準(zhǔn)二者的契合點(diǎn)，使黨建工作有載體有抓手，統(tǒng)計(jì)工作有方向有引領(lǐng)，做到“里子”和“面子”相統(tǒng)一，達(dá)到黨建與業(yè)務(wù)相輔相成、共同促進(jìn)的目的，是下一步工作重點(diǎn)攻關(guān)方向。

（一）提升認(rèn)識(shí)，擺正定位，“融”在思想上

欲立事，先聚心。破解“兩張皮”問(wèn)題，最根本的是從思想上正本清源，明確黨建工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合的重要性，消除“不需抓”的誤區(qū)，形成“必須抓”的自覺(jué)。始終堅(jiān)持黨建圍著業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)、帶著業(yè)務(wù)干，不斷強(qiáng)化導(dǎo)向引領(lǐng)，以抓黨建保障業(yè)務(wù)工作的正確方向，以抓業(yè)務(wù)促進(jìn)黨建落到實(shí)處，切實(shí)把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

一是重點(diǎn)做好學(xué)習(xí)計(jì)劃。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員干部，深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)及上級(jí)要求學(xué)習(xí)內(nèi)容。在學(xué)習(xí)實(shí)效上發(fā)力，以建設(shè)“學(xué)習(xí)型黨支部”為目標(biāo)，落實(shí)“不忘初心、牢記使命”長(zhǎng)效機(jī)制，制定黨員干部理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，堅(jiān)持學(xué)深悟透，做到真學(xué)真研、真懂真信，確保進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部的理論素養(yǎng)。

二是合理創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。在提高中心組學(xué)習(xí)質(zhì)量、增強(qiáng)“三會(huì)一課”規(guī)范性的基礎(chǔ)上，從創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式上下功夫，緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，不斷提高黨員干部“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”。創(chuàng)新開(kāi)展“師帶徒、結(jié)對(duì)子”傳幫帶活動(dòng)，建立師徒關(guān)系，明確新入職員工的培養(yǎng)方向，進(jìn)一步提高學(xué)習(xí)的積極性、工作的主動(dòng)性，確保形成“年輕干部學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、老干部更新觀念”的學(xué)習(xí)氛圍。

三是全面落實(shí)學(xué)用結(jié)合。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展的突出問(wèn)題、統(tǒng)計(jì)黨建工作面臨的緊迫問(wèn)題，依托“榴島統(tǒng)計(jì)大講堂”，圍繞強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)、細(xì)化數(shù)據(jù)管理、創(chuàng)新黨建工作等內(nèi)容定期開(kāi)展深入學(xué)習(xí)研討，不斷統(tǒng)一思想、理清思路，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組把關(guān)定向作用，進(jìn)一步提升黨員干部業(yè)務(wù)技能和工作效率，使學(xué)習(xí)成為統(tǒng)計(jì)改革升級(jí)的助推器，確保更好地服務(wù)玉環(huán)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）拓寬思路，統(tǒng)籌謀劃，“融”在工作上

融合不是簡(jiǎn)單、機(jī)械地疊加，必須結(jié)合統(tǒng)計(jì)工作特點(diǎn)、職能優(yōu)勢(shì)，把黨建工作放在統(tǒng)計(jì)中心工作中來(lái)統(tǒng)籌，把各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展情況作為黨建工作的重要內(nèi)容,把統(tǒng)計(jì)工作中的“難點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”作為同機(jī)關(guān)黨建融合的最佳契合點(diǎn)、切入點(diǎn)，形成能夠既切入業(yè)務(wù)工作、又推進(jìn)黨建工作的抓手，真正做到黨建工作與業(yè)務(wù)發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同實(shí)施，追求黨建與業(yè)務(wù)相匹配的乘數(shù)效應(yīng)最大化。

一是提升中心意識(shí)。將黨建工作納入全年統(tǒng)計(jì)工作目標(biāo)管理辦法中統(tǒng)籌考慮、科學(xué)規(guī)劃，以組織制度強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)日常管理，既把抓黨建工作的重點(diǎn)放在“圍繞中心、服務(wù)發(fā)展”，又要圍繞“提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)”來(lái)促進(jìn)黨建工作的開(kāi)展，使兩者在實(shí)施過(guò)程中融會(huì)貫通，切實(shí)形成黨組統(tǒng)籌、支部主抓、全員覆蓋的新格局。同時(shí)，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)，依托新技術(shù)、新手段，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，使機(jī)關(guān)黨建工作形式新穎、內(nèi)容鮮活，既能緊隨時(shí)代要求、又能結(jié)合統(tǒng)計(jì)需求，增強(qiáng)對(duì)黨員干部的影響力和吸引力，推動(dòng)黨員干部主動(dòng)學(xué)理論、強(qiáng)業(yè)務(wù)、比服務(wù)。

二是提升競(jìng)爭(zhēng)能力。以“建設(shè)清廉機(jī)關(guān)、創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)”活動(dòng)為抓手，充分發(fā)揮黨支部的組織資源、組織優(yōu)勢(shì)和組織活力。緊緊圍繞統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展目標(biāo)，找準(zhǔn)工作突破口，在數(shù)據(jù)管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、服務(wù)能力、“全員統(tǒng)計(jì)”、法治教育等方面下功夫，深入開(kāi)展“服務(wù)基層大走訪”，在服務(wù)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，以保障源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，切實(shí)提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、為黨委政府提供決策參考的能力，促使統(tǒng)計(jì)工作和黨建工作同頻共振，互助互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和黨建“雙贏”局面。

三是提升隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)黨員的發(fā)展力度，特別是對(duì)工作能力強(qiáng)、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計(jì)人員以及在重點(diǎn)工作中表現(xiàn)突出的業(yè)務(wù)骨干，嚴(yán)格按照組織程序，重點(diǎn)培養(yǎng)，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，充分發(fā)揮其先鋒模范帶頭作用。同時(shí)，進(jìn)一步豐富黨員人才干部隊(duì)伍的儲(chǔ)備，讓業(yè)務(wù)水平高的業(yè)務(wù)干部承擔(dān)一定的黨建工作任務(wù)，積極整合單位的人力、財(cái)力、物力，有效實(shí)現(xiàn)多維聯(lián)動(dòng)、共促共進(jìn)。

（三）落實(shí)責(zé)任，從嚴(yán)治黨，“融”在機(jī)制上

一分部署、九分落實(shí)。統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)要建立健全黨建和業(yè)務(wù)一體化工作責(zé)任制，強(qiáng)化“融合”理念，用業(yè)務(wù)工作的成效來(lái)評(píng)價(jià)黨建工作，用黨建工作的成績(jī)來(lái)印證業(yè)務(wù)工作，堅(jiān)持黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各科室密切配合、黨員干部具體落實(shí)，推動(dòng)形成齊心協(xié)力、齊抓共管、齊推共進(jìn)的良好局面，真正體現(xiàn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作互相依托,互為促進(jìn)。

一是黨建責(zé)任要到位。黨組書(shū)記履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓好班子、帶好隊(duì)伍，把好方向，既要成為領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的能手，更要成為指導(dǎo)黨建工作的行家，確保黨建與業(yè)務(wù)同頻共振。黨組成員要自覺(jué)落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，圍繞業(yè)務(wù)工作謀劃和推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作。黨支部書(shū)記作為具體責(zé)任人，要科學(xué)設(shè)計(jì)黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的載體，推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落小、落細(xì)、落實(shí)。通過(guò)層層壓實(shí)責(zé)任，確保黨建與業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合、互促共進(jìn)、融合發(fā)展。

二是日常工作要落實(shí)。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活的各項(xiàng)制度,認(rèn)真抓好民主生活會(huì)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)、“三會(huì)一課”等制度的落實(shí)，使黨的建設(shè)日?；⒁?guī)范化，使黨員干部切實(shí)做到四個(gè)帶頭：帶頭參加黨組織開(kāi)展的活動(dòng)，帶頭做好黨組織部署的工作，帶頭執(zhí)行黨組織的決議，帶頭接受黨組織和黨員的監(jiān)督。

三是黨建考核要落地。不斷探善黨建業(yè)務(wù)雙百分考核模式，立足統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)合理設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，精準(zhǔn)量化考評(píng)內(nèi)容，把“軟指標(biāo)”變成“硬杠杠”，制定履職盡責(zé)個(gè)性化清單，在“堅(jiān)持從嚴(yán)治統(tǒng)、改進(jìn)統(tǒng)計(jì)作風(fēng)”等突出問(wèn)題和“弘揚(yáng)統(tǒng)計(jì)文化、提高產(chǎn)品價(jià)值”等薄弱環(huán)節(jié)上加大分值，形成目標(biāo)明確、職責(zé)清晰的考核體系，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，有效實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作互促共進(jìn)。

實(shí)踐證明，黨建工作不能可有可無(wú)，它是我們一切工作的根本保證和生命線。黨建工作與業(yè)務(wù)工作如影隨形，機(jī)關(guān)黨建為業(yè)務(wù)工作保駕護(hù)航，機(jī)關(guān)黨建從業(yè)務(wù)工作汲取營(yíng)養(yǎng)，是解決“兩張皮”問(wèn)題的一劑良藥。面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)要結(jié)合自身的實(shí)際，在黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合上找準(zhǔn)定位，凝聚人心，創(chuàng)出一流業(yè)績(jī)。