新疆“娜塔莎”毒品問(wèn)題及防控之策

趙安曉宇，陳郝鶇，陳帥鋒

（1.中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038；2.新疆警察學(xué)院，烏魯木齊 830011）

1 問(wèn)題的提出

新疆由于其特殊的地理位置和便利的交通條件，已成為部分毒品境內(nèi)外中轉(zhuǎn)、滲透的通道之一。新疆毒品問(wèn)題在與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)具有相似性的同時(shí)，也呈現(xiàn)出較為明顯的地域特點(diǎn)，區(qū)域性毒品問(wèn)題治理壓力較大。近年來(lái)新疆關(guān)于“娜塔莎”的報(bào)道不斷出現(xiàn)，《2018 年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》[1]首次提及“娜塔沙”物質(zhì)，與“神仙水”“0 號(hào)膠囊”“氟胺酮”等毒品并列，此后《2019年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》中直接指出該物質(zhì)為“合成大麻素‘娜塔莎’”[2]。2018 年10 月左右媒體對(duì)“娜塔莎”首次報(bào)道，此后國(guó)內(nèi)對(duì)“娜塔莎”物質(zhì)的報(bào)道逐漸增多。官方文件中對(duì)“娜塔莎”的描述最早出現(xiàn)在2019 年1月新疆維吾爾自治區(qū)公安廳發(fā)布的《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊涉合成大麻素類(lèi)毒品“娜塔莎”違法犯罪活動(dòng)的通告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)通告）[3]，通告中對(duì)“娜塔莎”物質(zhì)進(jìn)行了描述。據(jù)調(diào)研了解，截至2020 年3 月底，新疆公安機(jī)關(guān)共破獲“娜塔莎”案件上百起，不到3 年的時(shí)間相關(guān)犯罪案件急劇上升。

區(qū)別于以往關(guān)注傳統(tǒng)毒品犯罪問(wèn)題，目前相關(guān)研究領(lǐng)域并未對(duì)涉“娜塔莎”問(wèn)題進(jìn)行較多學(xué)術(shù)關(guān)切?！澳人蔽镔|(zhì)是什么，涉“娜塔莎”違反犯罪行為短期內(nèi)突增的原因是什么，如何對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行綜合治理，成為了目前擺在新疆毒品問(wèn)題治理抑或是新疆禁毒執(zhí)法實(shí)踐中的一道難題。

2 “娜塔莎”物質(zhì)的概念與特征

如何對(duì)“娜塔莎”物質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確的概念界定與特征描述，這是“娜塔莎”問(wèn)題治理的重要前提。概念的界定關(guān)系著一個(gè)物質(zhì)是否具有違法性與可追責(zé)性，同時(shí)決定了相關(guān)行為是否違法或構(gòu)成犯罪。對(duì)“娜塔莎”物質(zhì)進(jìn)行法律層面的厘清，給予其法律性評(píng)價(jià)是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)對(duì)物質(zhì)特征的具體描述，有利于整體把握與審視具體情形，為后續(xù)開(kāi)展執(zhí)法打擊活動(dòng)、針對(duì)性地有效治理提供合理預(yù)測(cè)與推進(jìn)方向。

2.1 “娜塔莎”物質(zhì)的概念界定

首先，對(duì)“娜塔莎”物質(zhì)的法律屬性界定。目前中國(guó)制定的新精神活性物質(zhì)列管規(guī)則主要依靠《非藥用類(lèi)麻醉藥品和精神藥品列管辦法》附設(shè)增補(bǔ)目錄來(lái)實(shí)施，新精神活性物質(zhì)進(jìn)入了增補(bǔ)目錄，則其在中國(guó)具有了法律意義上的毒品屬性?！澳人蔽镔|(zhì)的法律屬性在《通告》中被提及，通告中指出“娜塔莎”物質(zhì)是《關(guān)于將4-氯乙卡西酮等32 種物質(zhì)列入非藥用類(lèi)麻醉藥品和精神藥品管制品種增補(bǔ)目錄的公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公告）[4]中被列管的第21 種（AMB-FUBINACA）、24 種（ADBFUBINACA）、25 種（5F-ADB）合成大麻素。就“娜塔莎”物質(zhì)本身而言，可以被歸類(lèi)為合成大麻素類(lèi)新精神活性物質(zhì)，同時(shí)“娜塔莎”有出現(xiàn)在附設(shè)的增補(bǔ)目錄當(dāng)中，“娜塔莎”可以被歸為毒品。因此，“娜塔莎”物質(zhì)可以界定為合成大麻類(lèi)新精神活性物質(zhì)，進(jìn)一步說(shuō)是受到國(guó)家法律管制的合成大麻素類(lèi)毒品，一般被稱(chēng)為第三代毒品。其次，對(duì)“娜塔莎”稱(chēng)謂的厘清。一般對(duì)毒品的稱(chēng)謂遵循著兩種方式，一種較多在科研或?qū)W術(shù)研究中被提及，即學(xué)術(shù)或官方稱(chēng)謂；另一種則在禁毒執(zhí)法實(shí)踐或毒品交易雙方中較多提及，即俗稱(chēng)，呈現(xiàn)一定的地域特征。在毒品交易過(guò)程中俗稱(chēng)為“娜塔莎”的物質(zhì)在學(xué)術(shù)研究中被稱(chēng)為含有AMB-FUBINACA、ADB-FUBINACA、5F-ADB 合成大麻素類(lèi)成分的毒品，同時(shí)筆者在新疆實(shí)務(wù)部門(mén)的調(diào)研中獲知，“娜塔莎”就是一種俗稱(chēng)，并不清楚該名字的由來(lái)，但具有一定的域外特征。

綜上，對(duì)當(dāng)前新疆出現(xiàn)的“娜塔莎”物質(zhì)界定有了較為清晰地判斷。首先在法律層面，“娜塔莎”物質(zhì)是以《公告》列管的第21 種（AMB-FUBINACA）、24 種（ADB-FUBINACA）、25 種（5F-ADB）為主要化學(xué)物質(zhì)的合成大麻素類(lèi)新精神活性物質(zhì)的一種，同時(shí)由于被納入了相關(guān)增補(bǔ)目錄，可以進(jìn)一步將“娜塔莎”物質(zhì)視為毒品或“第三代毒品”。其次“娜塔莎”僅是對(duì)相關(guān)毒品的一種俗稱(chēng)或通俗叫法，且相比于其“某類(lèi)合成大麻素類(lèi)毒品”的稱(chēng)謂更具有較為明顯的地域性特征。

2.2 “娜塔莎”物質(zhì)的特征描述

（1）“天然”的外在迷惑性。毒品及涉毒行為除了具有違法性與可譴責(zé)性以外，逐步呈現(xiàn)出一定的“生活氣息”，易混淆執(zhí)法視線和大眾認(rèn)知。近年來(lái)越來(lái)越多的毒品特別是新型毒品以“彩虹煙”“咖啡包”“糖果” “餅干”“跳跳糖”等新面孔出現(xiàn)，而“娜塔莎”物質(zhì)則顯得更為“巧妙”，將目光盯向了普通的煙草制品，企圖通過(guò)合法物質(zhì)為違法犯罪行為提供巧妙地規(guī)避。目前相關(guān)報(bào)道指出“娜塔莎”物質(zhì)“外觀呈綠色或褐色的碎葉狀，類(lèi)似煙葉或者茶葉”[5]，近期報(bào)道也指出“娜塔莎”物質(zhì)“從外觀看上去與普通煙葉、碎葉相似”[6]。筆者也通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“娜塔莎”物質(zhì)的外在特征給新疆禁毒執(zhí)法帶來(lái)較大的辨識(shí)難度。

（2）潛在的濫用危害性與擴(kuò)散性。總的來(lái)說(shuō)，毒品之所以被列入國(guó)家管制范疇，除了對(duì)國(guó)民個(gè)體造成身心健康的毒理作用以外，其濫用行為引發(fā)的肇事肇禍行為對(duì)社會(huì)規(guī)范與秩序帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)，在這個(gè)層面上“娜塔莎”物質(zhì)與其他毒品并沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。以“娜塔莎”為代表的合成大麻素類(lèi)毒品自其問(wèn)世就以“植物草本”標(biāo)榜，并稱(chēng)“和大麻功能類(lèi)似”“沒(méi)有較大傷害”?？梢哉f(shuō)“娜塔莎”等毒品在外觀上類(lèi)似于大麻類(lèi)等毒品，但在其毒性及成癮性方面則向新精神活性物質(zhì)靠齊。但同時(shí)“娜塔莎”等物質(zhì)在制作過(guò)程中對(duì)所謂的“純度”并沒(méi)有過(guò)度關(guān)注，易造成“頭暈、嘔吐、精神恍惚、致幻、肢體虛弱無(wú)力等反應(yīng)，過(guò)量吸食會(huì)出現(xiàn)休克、窒息甚至猝死等情況”[7]。“娜塔莎”引發(fā)的公共衛(wèi)生健康危機(jī)及肇事肇禍行為需要引起警惕。據(jù)媒體透露，“娜塔莎”物質(zhì)被首次發(fā)現(xiàn)源于一起交通肇事案件，在對(duì)違章司機(jī)詢問(wèn)之后，“娜塔莎”逐步引起了新疆警方的關(guān)注。

（3）快速的更迭性。新精神活性物質(zhì)較為明顯的特征之一則是通過(guò)人為的改變相物質(zhì)的化學(xué)成分，形成一種毒理作用類(lèi)似于原物質(zhì)而同時(shí)并不被現(xiàn)有法律所管制的“合法”類(lèi)似物，所以新精神活性物質(zhì)又被稱(chēng)為“策劃藥”?！澳人蔽镔|(zhì)同樣具有上述特征，快速的更迭性可能造成一定的禁毒執(zhí)法困境：筆者假設(shè)一種禁毒執(zhí)法情景，在嚴(yán)厲打擊“娜塔莎”毒品犯罪時(shí)，違法犯罪分子為了躲避執(zhí)法打擊改變化學(xué)成分制造出一種類(lèi)似于“娜塔莎”而并不違反現(xiàn)行法律的物質(zhì)A 進(jìn)行販賣(mài)；一定時(shí)期內(nèi)涉“娜塔莎”案件及查獲數(shù)量逐步減少，但另一種違法物質(zhì)A 替代“娜塔莎”活躍在毒品市場(chǎng)。這并不能說(shuō)明當(dāng)前相關(guān)毒情形勢(shì)得到好轉(zhuǎn)，只能說(shuō)明涉毒違法犯罪人員反偵查手段得到了提升，轉(zhuǎn)換了犯罪思路。而這種擔(dān)憂正逐步轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)，案例顯示，案例顯示，毒品“K4”煙葉被檢測(cè)出含有不被法律管制的5F-MDMB-PICA 合成大麻素，而 5F-MDMB-PICA 的合成只需將類(lèi)似物 5F-ADB 的吲唑替換為吲哚?？梢酝茰y(cè)5F-MDMB-PICA 是違法犯罪分子躲避緝毒執(zhí)法打擊的一種體現(xiàn)，這需要引起實(shí)務(wù)界的高度重視。

3 新疆“娜塔莎”毒品問(wèn)題產(chǎn)生的原因

3.1 國(guó)際新精神活性物質(zhì)濫用的趨勢(shì)影響

新疆“娜塔莎”毒品問(wèn)題的產(chǎn)生一定程度上離不開(kāi)新精神活性物質(zhì)在國(guó)際層面的濫用趨勢(shì)。從全球看，以合成大麻素類(lèi)、甲卡西酮類(lèi)、芬太尼類(lèi)物質(zhì)為代表的新精神活性物質(zhì) “異軍突起”、更迭迅速。截至2018 年年底，歐洲毒品和毒品成癮監(jiān)測(cè)中心（European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction, EMCDDA）檢測(cè)到有超過(guò)730 種新精神活性物質(zhì)出現(xiàn)在歐洲毒品市場(chǎng)，其中90%以上發(fā)現(xiàn)于2008 —2018 年之間，包括2018 年首次發(fā)現(xiàn)的55 種物質(zhì)。2019 年美國(guó)禁毒署（Drug Enforcement Administration, DEA）共發(fā)現(xiàn)175 種合成大麻素類(lèi)物質(zhì)，芬太尼類(lèi)物質(zhì)緝獲量占到了緝獲總量的15%[8]。第三代毒品在毒品市場(chǎng)份額逐步增大的同時(shí)，其濫用引發(fā)的衛(wèi)生健康危機(jī)不斷被曝出，涉及多國(guó)不同群體，有蔓延至全球的趨勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，新精神活性物質(zhì)從無(wú)到有再到泛濫時(shí)間并不長(zhǎng)。2013 年《中國(guó)禁毒報(bào)告》首次提及新精神活性物質(zhì)，而自2016 年起《中國(guó)禁毒報(bào)告》中有關(guān)新精神活性物質(zhì)的描述則以專(zhuān)章《易制毒化學(xué)品和新精神活性物質(zhì)》的形式出現(xiàn)，2018 年《中國(guó)禁毒報(bào)告》指出“一些不法分子通過(guò)改變形態(tài)包裝，生產(chǎn)銷(xiāo)售‘咔哇潮飲’‘彩虹煙’‘咖啡包’‘小樹(shù)枝’等新類(lèi)型毒品，花樣不斷翻新，具有極強(qiáng)的偽裝性、迷惑性和時(shí)尚性”[9]。同樣在2015 年與2016 年的《中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》中首次提及“國(guó)內(nèi)制造、走私新精神活性物質(zhì)問(wèn)題突出”[10]、“新精神活性物質(zhì)濫用者增多”[11]?！?017 年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》提出“合成毒品變異加快，新類(lèi)型毒品不斷出現(xiàn)……尚未形成濫用規(guī)?！盵12]。通過(guò)分析，新精神活性物質(zhì)在國(guó)內(nèi)呈現(xiàn)出一種擴(kuò)散趨勢(shì)，同時(shí)相關(guān)濫用群體逐步增加，有學(xué)者指出“合成大麻素則是最可能被濫用的NPS 之一”[13]。在國(guó)際與國(guó)內(nèi)濫用趨勢(shì)的共同影響下，新疆區(qū)域性毒情也發(fā)生了部分的變化，即第三代毒品在新疆地區(qū)不斷出現(xiàn)，濫用群體不斷增加，涉“娜塔莎”違法犯罪案件在總體毒品犯罪案件中占比不斷提高，相關(guān)新問(wèn)題的出現(xiàn)對(duì)地區(qū)毒品治理體系與治理能力不斷提出了新的挑戰(zhàn)。

3.2 地域性人文因素與毒品物理屬性的“偶然”契合

地域性人文因素是指新疆地區(qū)民眾長(zhǎng)期以來(lái)普遍吸食莫合煙的人文習(xí)慣?！澳蠠煛痹敽侠崭拢ǘ碚Z(yǔ)），據(jù)相關(guān)記載“莫合煙始種于18—19 世紀(jì)之間，從霍城起遍及全疆”[14]，“產(chǎn)銷(xiāo)市場(chǎng)僅限于新疆地區(qū)”[15]。雖然近年來(lái)由于莫合煙制作工藝落后、焦油含量過(guò)高等原因逐步退出煙草市場(chǎng)，但目前在新疆地區(qū)仍保留吸食莫合煙的習(xí)慣，該習(xí)慣在我國(guó)其他地區(qū)并不多見(jiàn)。毒品物理屬性則是指上文提到的“娜塔莎”物質(zhì)綠色顆粒狀、類(lèi)煙絲狀的特征，地域性人文因素與毒品物理屬性因素的“偶然”契合，指不法分子將合成大麻素噴灑在“莫合煙”上（或?qū)ⅰ澳蠠煛敝糜诤铣纱舐樗厝芤簝?nèi)浸泡），使得“莫合煙”與“娜塔莎”物質(zhì)不經(jīng)專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)難以區(qū)分。

“偶然”契合的背后體現(xiàn)的是毒品違法犯罪分子以合法物質(zhì)為掩護(hù)逃避警方毒品查緝，進(jìn)而降低犯罪成本的現(xiàn)實(shí)困境。據(jù)2019 年世界毒品報(bào)告指出“合成大麻素一般浸泡在植物原料或噴灑在植物原料本身，而植物原料本身并不含有非法物質(zhì)”[16]。這種制毒方法與筆者調(diào)研時(shí)獲取的相關(guān)情況具有一定的類(lèi)似性，違法犯罪人員以合法煙草原料為“嫁衣”制販“娜塔莎”物質(zhì)，憑借新疆本地吸食“莫合煙”的人文習(xí)慣開(kāi)展違法犯罪活動(dòng)。事實(shí)上正是由于這種特點(diǎn)，部分新聞報(bào)道誤以為“莫合煙”就是“娜塔莎”，其實(shí)應(yīng)將“娜塔莎”物質(zhì)理解為添加了新精神活性物質(zhì)原料（合成大麻素類(lèi)）的“莫合煙”（或煙草）。因?yàn)榉欠ǖ摹澳人蔽镔|(zhì)要以“莫合煙”（煙草）等合法物質(zhì)為原材料，從這一角度就不難理解相關(guān)物質(zhì)之間為何難以區(qū)分。當(dāng)毒品和與民眾息息相關(guān)的生活物品發(fā)生“偶然”契合時(shí)，相關(guān)毒品犯罪活動(dòng)就有了滋生的活動(dòng)空間，進(jìn)而有可能在現(xiàn)有的天然保護(hù)場(chǎng)下呈現(xiàn)蔓延之勢(shì)。

3.3 “娜塔莎”毒品市場(chǎng)供需因素的結(jié)合

雖毒品濫用可引發(fā)危害性，但不可否認(rèn)毒品本身具有某種特殊的商品屬性，而將毒品商品屬性置于毒品的供應(yīng)與需求考慮之下，毒品供需兩端的毒品市場(chǎng)因素則是娜塔莎毒品問(wèn)題產(chǎn)生的重要因素之一。

（1）毒品供應(yīng)環(huán)節(jié)方面。一方面就毒品本身來(lái)說(shuō)，“娜塔莎”等合成大麻素類(lèi)毒品本身就與傳統(tǒng)毒品有著較大區(qū)別。這種區(qū)別主要體現(xiàn)在實(shí)驗(yàn)室的化學(xué)合成幾乎替代了毒品原植物種植，產(chǎn)量主要決定于設(shè)備的數(shù)量和規(guī)模以及化學(xué)前體的供應(yīng)?？梢哉f(shuō)，世界上任何一個(gè)地方，都可以成為制毒窩點(diǎn)，而不再集中于“金三角”“金新月”“銀三角”等適宜毒品原植物種植的區(qū)域。同時(shí)較為專(zhuān)業(yè)的化工人員對(duì)簡(jiǎn)單的化學(xué)前體進(jìn)行勾兌就能實(shí)現(xiàn)毒品的量產(chǎn)。因此“娜塔莎”等合成大麻素類(lèi)毒品的供應(yīng)，理論上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了吸毒者所需。“通貨膨脹”使得此類(lèi)毒品的價(jià)格格外低廉，與“窮人毒品”大麻形成了市場(chǎng)對(duì)沖。另一方面就涉毒違法犯罪人員來(lái)說(shuō)，在一定程度下遵循了理性經(jīng)濟(jì)人的角色，其較多需要考慮的是如何在合理規(guī)避執(zhí)法打擊的同時(shí)帶來(lái)犯罪收益的最大化。“娜塔莎”等毒品通過(guò)改變化學(xué)成分來(lái)躲避列管，同時(shí)以合法物質(zhì)作為載體混淆執(zhí)法視線，降低了犯罪成本，增加了犯罪利潤(rùn)。制作“娜塔莎”成品的合成大麻素類(lèi)原料可以通過(guò)添加、浸泡、噴灑、填充“莫合煙”（普通煙絲）等方式進(jìn)而分銷(xiāo)，產(chǎn)出幾倍于原物質(zhì)的最終成品，流入到市場(chǎng)。而“娜塔莎”物質(zhì)低廉的生產(chǎn)成本通過(guò)層層轉(zhuǎn)手，價(jià)格一再走高，幾層轉(zhuǎn)手“娜塔莎”原料售價(jià)與進(jìn)價(jià)相比相差數(shù)倍。

（2）毒品需求環(huán)節(jié)。一方面毒品天然的屬性——成癮性，使得吸食人員脫離不了對(duì)毒品的依賴(lài)，“娜塔莎”等合成大麻素類(lèi)毒品相較于天然毒品成癮性更強(qiáng)。同時(shí)第三代毒品在需求供應(yīng)端，其價(jià)格優(yōu)勢(shì)也較為明顯。相較于新疆地區(qū)其他幾種主流毒品（除大麻類(lèi)毒品），“娜塔莎”物質(zhì)在部分案件中達(dá)到了將近38 元/1 g 的低價(jià)。雖然某類(lèi)毒品價(jià)格的優(yōu)勢(shì)并不一定會(huì)完全吸引其他吸食群體轉(zhuǎn)向吸食“娜塔莎”物質(zhì)，但是上述因素使得“娜塔莎”問(wèn)題在新疆地區(qū)不斷出現(xiàn)甚至濫用成為可能。另一方面，現(xiàn)有的新疆吸食大麻的群體具有成為吸食“娜塔莎”物質(zhì)的潛在可能性。由于新疆特殊的大麻種植歷史及適宜大麻種植的地理環(huán)境，使得新疆存在一定的大麻吸食群體，一定程度會(huì)使得部分吸食大麻人群轉(zhuǎn)向吸食“娜塔莎”等合成大麻素類(lèi)毒品。同時(shí)毒品正處于“蜜月期”（honeymoon period）[17]：即通過(guò)不良網(wǎng)絡(luò)社交、自媒體等方式鼓吹所謂的吸食某類(lèi)毒品具有“較大療效”的謠言，而在此期間如果并未出現(xiàn)不良后果的大面積正式報(bào)道（例如不良反應(yīng)、上癮、死亡等），相關(guān)謠言則會(huì)持續(xù)擴(kuò)散，這段時(shí)間則被稱(chēng)為“蜜月期”。無(wú)疑，“蜜月期”的存在對(duì)相關(guān)吸食人群數(shù)量的擴(kuò)大起到了“推波助瀾”的作用。目前新疆以“娜塔莎”為例的合成大麻素類(lèi)毒品一定程度上處于“蜜月期”階段，前期“口碑”的積累吸引了原有吸食大麻及其他毒品類(lèi)型的群體。同時(shí)不良后果并未被大面積正式報(bào)道或產(chǎn)生，繼續(xù)為該類(lèi)毒品“背書(shū)”，極易造成“荷塘效應(yīng)”。

4 新疆“娜塔莎”毒品問(wèn)題的防控之策

4.1 轉(zhuǎn)變既有的新疆毒品問(wèn)題治理理念

（1）對(duì)“娜塔莎”毒品犯罪的重新解讀?！澳人敝皇且院铣纱舐樗貫榇淼牡谌酒分械囊环N，當(dāng)前的毒品問(wèn)題治理工作不能只著眼于“娜塔莎”本身，涉毒違法犯罪人員完全可以通過(guò)改變毒品俗稱(chēng)與外在形式進(jìn)而躲避打擊。無(wú)論“娜塔莎”還是“小樹(shù)枝”，只不過(guò)是不法分子對(duì)某類(lèi)毒品的一種俗稱(chēng)，與“行話”類(lèi)似，需要透過(guò)“娜塔莎”建立對(duì)第三代毒品的重新認(rèn)識(shí)。合成大麻素類(lèi)等第三代毒品其外表的迷惑性、不受法律管制特征給毒品問(wèn)題治理帶來(lái)新的難題。目前以“娜塔莎”為主的合成大麻類(lèi)新精神活性物質(zhì)在新疆有一定的蔓延趨勢(shì)，其“狡猾”程度也在逐步增加，借助合法工具從事涉毒違法犯罪活動(dòng)，是新近新疆合成大麻素類(lèi)毒品犯罪的又一特征。據(jù)報(bào)道，新疆警方近期抓獲吸食“上頭電子煙”的人員，經(jīng)檢測(cè)，“上頭電子煙”中含有合成大麻素。此外同為新精神活性物質(zhì)的曲馬多、甲卡西酮物質(zhì)亦在新疆不斷出現(xiàn)，這同樣需要引起警惕。近期新疆警方在持續(xù)對(duì)傳統(tǒng)毒品問(wèn)題治理的同時(shí)，需進(jìn)一步加大對(duì)新疆地區(qū)第三代毒品的關(guān)注，警惕毒品愈發(fā)強(qiáng)烈的“生活氣息”。

（2）對(duì)地區(qū)毒品問(wèn)題治理認(rèn)識(shí)的升級(jí)。對(duì)毒品問(wèn)題治理的需要全面，避免過(guò)度倚靠公安執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法打擊手段，單一的公安禁毒執(zhí)法的“嚴(yán)打”模式抑或幾次“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”不能完成新疆“娜塔莎”毒品問(wèn)題的治理，因?yàn)椤岸酒贩缸锓肿舆\(yùn)用‘經(jīng)驗(yàn)法則’感知風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)適應(yīng)形勢(shì)并‘創(chuàng)新’手段實(shí)現(xiàn)對(duì)嚴(yán)打行動(dòng)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避”[18]。一方面需要從社會(huì)治理現(xiàn)代化層面來(lái)把握，畢竟“推進(jìn)毒品治理現(xiàn)代化同樣需要遵循社會(huì)治理的總體理念、整體布局、治理方法和體制機(jī)制構(gòu)建的運(yùn)行規(guī)則”[19]。將第三代毒品問(wèn)題治理納入現(xiàn)有新疆毒品治理思路，從社會(huì)治理現(xiàn)代化層面構(gòu)建宏觀的治理格局，立足新疆具體毒品治理情形。即從上中下游，打擊和預(yù)防兩個(gè)層面對(duì)“娜塔莎”毒品進(jìn)行治理，防止“娜塔莎”在疆內(nèi)擴(kuò)散、疆外蔓延。另一方面還需在總體國(guó)家安全觀視域下審視相關(guān)毒品問(wèn)題治理，避免社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)疊加交織，突破現(xiàn)有的治理場(chǎng)域進(jìn)而沖擊國(guó)家安全。同時(shí)需要警惕的是近年來(lái)部分國(guó)家對(duì)毒品問(wèn)題的討論已經(jīng)逐步脫離毒品治理本身所涵蓋的范圍，對(duì)中國(guó)進(jìn)行了無(wú)端指責(zé)。以芬太尼類(lèi)毒品為例，此前“美國(guó)芬太尼危機(jī)”事件中，中國(guó)政府積極回應(yīng)美方關(guān)切，加大對(duì)其管制與執(zhí)法打擊，卻無(wú)端遭致美方指責(zé)，但事實(shí)證明“美國(guó)的阿片類(lèi)物質(zhì)危機(jī)其根源在于美國(guó)內(nèi)龐大的需求市場(chǎng)和監(jiān)管不力”[20]。同時(shí)需要警惕毒品與恐怖主義結(jié)合的隱患，排除危害國(guó)家安全的因素。

4.2 加強(qiáng)對(duì)“娜塔莎”毒品犯罪的依法打擊力度

（1）完善新疆公安禁毒執(zhí)法水平，提升禁毒執(zhí)法效能。首先開(kāi)展合理摸排工作，掌握基本案情數(shù)據(jù)。在原料管控方面，公安部門(mén)應(yīng)聯(lián)合工商等部門(mén)全面摸排現(xiàn)有新疆化學(xué)前體生產(chǎn)及流通途徑。發(fā)揮大數(shù)據(jù)在毒品問(wèn)題治理中的作用，加強(qiáng)對(duì)禁毒執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高情報(bào)意識(shí)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)分析能力，研判分析“莫合煙”等煙草以及相關(guān)化學(xué)前體可疑流向，以防合法物質(zhì)非法使用。加大對(duì)偏僻的廢棄建筑物情況的摸排，防止涉毒違法犯罪分子生產(chǎn)毒品。其次從“娜塔莎”零包販毒的小案入手，追根溯源，深挖毒品犯罪鏈條，對(duì)相關(guān)犯罪進(jìn)行全鏈條打擊。針對(duì)國(guó)際間走私販賣(mài)新精神活性物質(zhì)活動(dòng)，加大國(guó)際執(zhí)法合作力度，回應(yīng)國(guó)際需求。最后則是加強(qiáng)禁毒執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，特別是在第三代毒品犯罪案件中相關(guān)偵查取證環(huán)節(jié)，完善以證據(jù)為核心的刑事指控體系，為后續(xù)司法追訴活動(dòng)提供前端支持。

（2）進(jìn)一步應(yīng)加強(qiáng)禁毒保障，加大對(duì)新疆禁毒科研的投入。“當(dāng)前對(duì)新精神活性物質(zhì)的法庭科學(xué)研究還處于初級(jí)階段，檢驗(yàn)鑒定所需的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)及檢測(cè)方法均留有大量空白，且對(duì)其依賴(lài)性和危害性的評(píng)估也缺乏量化和統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)流程”[21]。針對(duì)“娜塔莎”成分的專(zhuān)業(yè)檢測(cè)設(shè)備及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員尚呈缺乏狀態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)方法空白等問(wèn)題，探索在現(xiàn)有國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室及其區(qū)域分中心建設(shè)基礎(chǔ)上加大對(duì)新疆地區(qū)的支持力度，加大對(duì)檢測(cè)設(shè)備的投入，提高毒品查緝的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)能力。充分借助“禁毒大練兵”契機(jī)快速提升新疆禁毒實(shí)戰(zhàn)民警專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備、加強(qiáng)禁毒各部門(mén)之間的經(jīng)驗(yàn)交流、加強(qiáng)與公安院校之間的信息共享、人才培養(yǎng)合作。

4.3 阻遏“娜塔莎”物質(zhì)的蔓延趨勢(shì)

（1）整合新疆輿論媒體資源，縮短“娜塔莎”擴(kuò)散的“蜜月期”。目前對(duì)于冰毒、大麻、海洛因等傳統(tǒng)毒品，媒體輿論的禁毒宣傳教育較為成功，當(dāng)提及傳統(tǒng)毒品時(shí)民眾普遍能加以辨識(shí)。而當(dāng)涉及“娜塔莎”物質(zhì)的禁毒宣傳教育時(shí)存在一定的不足，民眾并不能以直觀的感受體會(huì)到這種“新型毒品”的危害性。因此需要加強(qiáng)對(duì)涉毒空間的“網(wǎng)上+網(wǎng)下”“國(guó)內(nèi)+國(guó)際”輿論宣傳治理。針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，一方面，需要針對(duì)性開(kāi)展禁毒宣傳教育。以自治區(qū)黨委、政府為主導(dǎo)，自治區(qū)禁毒委員會(huì)及各級(jí)成員單位為主力軍，以創(chuàng)建自治區(qū)“無(wú)毒城市”為契機(jī)，對(duì)以青少年為主體的學(xué)生群體開(kāi)展針對(duì)性禁毒宣傳教育。通過(guò)創(chuàng)新輿論媒體宣傳方式整合社會(huì)資源，將目前新疆較為活躍的自媒體資源納入既有的宣傳體系，以更為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的方式拓寬新疆禁毒宣傳教育途徑。另一方面，需要注重新疆毒品問(wèn)題治理輿論陣地建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)新疆本地輿論宣傳引導(dǎo)，以政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭為著力點(diǎn)構(gòu)建立體動(dòng)態(tài)的新疆禁毒宣傳教育體系。通過(guò)案例警示、毒品知識(shí)科普、專(zhuān)家智庫(kù)指引，切斷“娜塔莎”物質(zhì)“無(wú)危害”等謠言的傳播路徑，縮短毒品蔓延的“蜜月期”。同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際輿論媒體陣地建設(shè)，通過(guò)合理有效的宣傳引導(dǎo)有力回?fù)舨涣嫉膰?guó)際輿論，維護(hù)國(guó)家形象。

（2）依法精準(zhǔn)管控“娜塔莎”吸食群體，防止“荷塘效應(yīng)”出現(xiàn)?！澳人睘E用規(guī)模的管控必須以吸食群體為基礎(chǔ)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)預(yù)警及監(jiān)測(cè)手段實(shí)行精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管控，采取積極措施加以遏制。首先，通過(guò)對(duì)“娜塔莎”吸食群體進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，得出大多數(shù)的“娜塔莎”濫用者都有吸食大麻、冰毒、海洛因經(jīng)歷的結(jié)論，這充分證明了多數(shù)的“娜塔莎”濫用者來(lái)自傳統(tǒng)毒品濫用群體，同時(shí)暴露出了吸毒人員管控存在的問(wèn)題及漏洞，盡管新疆近兩年來(lái)采取了史上最嚴(yán)格的措施，但是隱性吸毒者始終難以被精確掌握。其次，吸食群體作為包括“娜塔莎”物質(zhì)在內(nèi)的毒品犯罪鏈條的末端，也是犯罪鏈條運(yùn)轉(zhuǎn)的核心環(huán)節(jié)，吸食群體對(duì)“娜塔莎”的依賴(lài)程度及購(gòu)買(mǎi)能力，直接為“娜塔莎”犯罪提供了原動(dòng)力，一定程度上講，沒(méi)有吸食者就沒(méi)有“娜塔莎”犯罪行為?，F(xiàn)有的吸食群體可以作為“荷塘效應(yīng)”模型中最初的荷葉，如果不加以管控，將會(huì)出現(xiàn)更多的吸食者從而惡化社會(huì)環(huán)境。因此，對(duì)吸毒人員的精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管控，有利于防止“娜塔莎”濫用趨勢(shì)的增強(qiáng)、減緩“娜塔莎”問(wèn)題在新疆持續(xù)蔓延。第一，以吸毒人員庫(kù)為基礎(chǔ)，借助互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，對(duì)在冊(cè)的吸毒人員的一層、二層關(guān)系人進(jìn)行逐一摸排，不斷深挖發(fā)現(xiàn)隱性吸毒人員并將其置入吸毒人員庫(kù)；第二，實(shí)時(shí)更新吸毒人員庫(kù)中吸毒人員的狀態(tài)，強(qiáng)化社區(qū)矯治與管理的效能，實(shí)時(shí)關(guān)注吸毒人員動(dòng)態(tài)及生活狀況；第三，監(jiān)控吸毒人員回歸后的人際關(guān)系圈，如有異常及時(shí)發(fā)出預(yù)警。

5 結(jié)語(yǔ)

毒品問(wèn)題發(fā)展的歷史告知我們，毒品問(wèn)題很大程度上是人類(lèi)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的附屬風(fēng)險(xiǎn)，其間摻雜著法律、歷史、文化、地域等因素。新疆“娜塔莎”毒品問(wèn)題其實(shí)是近年來(lái)全球毒情與中國(guó)毒情形勢(shì)交織下的一個(gè)縮影，對(duì)其的治理路徑需要從概念的界定入手，進(jìn)而對(duì)類(lèi)案進(jìn)行研究。在“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高”背景下，無(wú)論是針對(duì)新疆新近出現(xiàn)的“娜塔莎”毒品問(wèn)題或是全國(guó)范圍內(nèi)的毒品問(wèn)題都有了更為清晰地治理思路：即立足總體國(guó)家安全觀，維護(hù)國(guó)家安全；從社會(huì)治理角度出發(fā)，防范毒品問(wèn)題“溢出”的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從具體區(qū)域性毒情形勢(shì)入手，拓寬毒品問(wèn)題治理的研究視野。而在具體操作層面則包括：避免單一的毒品問(wèn)題治理手段，運(yùn)用多元的治理途徑解決既有的區(qū)域性毒品問(wèn)題，進(jìn)而推進(jìn)毒品治理體系和治理能力現(xiàn) 代化。