公共圖書館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的創(chuàng)新與引領(lǐng)*

黃佩芳

（佛山市圖書館，廣東佛山528000）

引言

2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》），明確了“標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化、數(shù)字化”是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重點(diǎn)任務(wù)，是黨和國家對(duì)我國文化發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)中有關(guān)公共文化服務(wù)的基本內(nèi)容。公共圖書館是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的中堅(jiān)力量，在公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化、數(shù)字化建設(shè)方面均卓有建樹，始終走在前列，起引領(lǐng)帶頭作用。

1 公共文化服務(wù)重點(diǎn)任務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，是運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的原則和方法，制定和實(shí)施基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)量指標(biāo)化，質(zhì)量目標(biāo)、方法規(guī)范化，過程程序化，保障公民享有優(yōu)質(zhì)與有效的公共文化服務(wù)的過程［1］。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下《決定》）正式提出“基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”。2015年1月，中辦、國辦印發(fā)的《意見》，提出要“建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”，并一同印發(fā)了《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》。各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際，執(zhí)行《意見》和國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)要求，相繼出臺(tái)了地方基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各地加快了公共文化設(shè)施建設(shè)，公共圖書館、文化館（站）、基層綜合性文化服務(wù)中心構(gòu)建起遍及全國各地、城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。截至2018年底，全國共建有公共圖書館3 176個(gè)、群眾文化機(jī)構(gòu)44 464 個(gè)［2］。

1.2 公共文化服務(wù)均等化

基本公共文化服務(wù)均等化的內(nèi)涵是文化與基本公共服務(wù)均等化內(nèi)涵相融合，核心是促進(jìn)基本公共文化服務(wù)機(jī)會(huì)均等，保障群眾基本文化權(quán)益?！熬然币恢币詠矶际枪参幕?wù)建設(shè)的重要內(nèi)容。2007年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，提出“逐步實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化”。2015年初，中辦、國辦印發(fā)的《意見》中多次出現(xiàn)“基本公共文化服務(wù)均等化”，“基本公共文化服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高”是我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要目標(biāo)之一。在均等化理念下，從城鄉(xiāng)均等、區(qū)域均等、人群均等方面大力推進(jìn)公共文化服務(wù)，推進(jìn)總分館制建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源均衡配置；推動(dòng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；重點(diǎn)保障未成年人、老年人、殘障人士等特殊群體基本文化群益。

1.3 公共文化服務(wù)社會(huì)化

公共文化服務(wù)社會(huì)化是指公共文化服務(wù)從單一依托國家力量轉(zhuǎn)向由全社會(huì)力量共同提供的過程，從提供主體上看，它是以政府為主向社會(huì)、市場組織及個(gè)人等多元主體的逐漸擴(kuò)展［3］。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》首次提出“引入競爭機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展”，此后，陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》（2015）、《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》（2017）等多個(gè)政策，進(jìn)一步完善了社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)的體制、機(jī)制及有效形式。公共文化服務(wù)社會(huì)化探索取得初步成效，如公共文化設(shè)施運(yùn)營外包、政府購買服務(wù)、社會(huì)力量參與設(shè)施建設(shè)和活動(dòng)供給、法人治理結(jié)構(gòu)等，社會(huì)化讓公共文化更具活力和效率。

1.4 公共文化服務(wù)數(shù)字化

公共文化服務(wù)數(shù)字化是指將信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳播手段應(yīng)用于公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促使公共文化服務(wù)內(nèi)容數(shù)字化、服務(wù)模式數(shù)字化、服務(wù)運(yùn)營數(shù)字化。我國公共文化服務(wù)數(shù)字化始于2002年由文化部、財(cái)政部共同組織實(shí)施的“文化信息資源共享工程”。2011年，明確界定了“公共數(shù)字文化建設(shè)”的概念，提出重點(diǎn)實(shí)施文化共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃等三大公共數(shù)字文化惠民工程。2017年8月，文化部印發(fā)了《“十三五”時(shí)期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》，明確發(fā)展目標(biāo)“到2020年，基本建成與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系相適應(yīng)的開放兼容、內(nèi)容豐富、傳輸快捷、運(yùn)行高效的公共數(shù)字文化服務(wù)體系?！保?］近年來，各地推陳出新，陸續(xù)建設(shè)了公共數(shù)字文化云平臺(tái)，整合公共文化設(shè)施的線上線下資源，為群眾提供“一站式”的現(xiàn)代公共文化服務(wù)。例如，嘉定“文化嘉定云”、嘉興“文化有約”、湖南“公共文旅云”、文化部“國家公共文化云平臺(tái)”等。2019年4月，文化和旅游部辦公廳印發(fā)了《公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》，推動(dòng)工程轉(zhuǎn)型升級(jí)、深度融合。

2 公共圖書館以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系以國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，包括保障標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)）、工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)方面。公共圖書館在3個(gè)層次和3個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)化均取得較好成效。

2.1 圖書館標(biāo)準(zhǔn)體系初步成型

圖書館標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程領(lǐng)先于文化館、博物館等公共文化領(lǐng)域。2008年《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施，早于文化館（2010）和博物館（2015）的相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2008年，全國圖書館標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立，負(fù)責(zé)圖書館領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，截至2019年12月，已發(fā)布了14種國家標(biāo)準(zhǔn)和30種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋資源標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，基本完成標(biāo)準(zhǔn)體系布局工作。其中，《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》于2011年發(fā)布，早于文化館（2016）和博物館（2018）的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?！豆矆D書館服務(wù)規(guī)范》明確了公共圖書館的服務(wù)資源、服務(wù)效能、服務(wù)宣傳、服務(wù)監(jiān)督與反饋等標(biāo)準(zhǔn)。此后，圖書館領(lǐng)域又出臺(tái)了《圖書館參考咨詢服務(wù)規(guī)范》（2015）、《社區(qū)圖書館服務(wù)規(guī)范》（2016）、《圖書館視障人士服務(wù)規(guī)范》（2018）《公共圖書館少年兒童服務(wù)規(guī)范》（2019）、《公共圖書館業(yè)務(wù)規(guī)范》（2019）等重要標(biāo)準(zhǔn)，較為完善的圖書館標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有力地促進(jìn)了圖書館服務(wù)規(guī)范化和管理科學(xué)化。

2.2 圖書館評(píng)估定級(jí)更加規(guī)范化

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系重要的組成部分，績效評(píng)估是公共文化服務(wù)科學(xué)化發(fā)展、提升效能的重要手段，目的是以評(píng)促建，以評(píng)促管，以評(píng)促用。公共圖書館評(píng)估定級(jí)始于1994年，2017年開展了第六次縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)。而文化館評(píng)估定級(jí)始于2002年，博物館則始于2008年，均遲于圖書館。圖書館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也歷經(jīng)6次修改，形成了較為成熟的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的省、市、縣不同行政級(jí)別的公共圖書館和少年兒童圖書館評(píng)估指標(biāo)體系［5］。第六次評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分為兩類三級(jí)六套評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化，更加側(cè)重于創(chuàng)新與服務(wù)，強(qiáng)化了保障，突出了激勵(lì)。公共圖書館評(píng)估定級(jí)讓政府更加重視圖書館建設(shè)，圖書館更加重視業(yè)務(wù)發(fā)展，全面推進(jìn)了圖書館事業(yè)發(fā)展。第六次公共圖書館評(píng)估定級(jí)有969個(gè)一級(jí)館，較第一次翻了14倍多。

2.3 地方標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新探索有突破

圖書館地方標(biāo)準(zhǔn)化方面，除了貫徹落實(shí)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)，例如浙江、江蘇、河南等多地圍繞《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》制定了本地區(qū)的公共圖書館服務(wù)規(guī)范。此外，多地創(chuàng)新探索出臺(tái)了具有地方特色的圖書館標(biāo)準(zhǔn)，例如，嘉興市出臺(tái)的《嘉興市公共圖書館中心館——總分館服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)》（2015），促進(jìn)總分館建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化；佛山市出臺(tái)的《佛山市聯(lián)合圖書館標(biāo)準(zhǔn)體系》（2018）是一個(gè)地方公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)體系，有別于單個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)；廣州市創(chuàng)新探索公共圖書館第三方評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了《廣州公共圖書館第三方評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系》（2017）；寧波市出臺(tái)了全國首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館地方性標(biāo)準(zhǔn)《寧波市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》（2016）。

3 公共圖書館以均等化促進(jìn)社會(huì)公平

公共圖書館作為公共文化領(lǐng)域最早踐行普遍均等服務(wù)理念的公共文化設(shè)施以及最為完善的公共圖書館服務(wù)體系，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面最廣，在推進(jìn)公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)均等、區(qū)域均等、人群均等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。

3.1 普遍均等服務(wù)理念走在前面

早在我國公共文化服務(wù)“均等化”提出之前，普遍均等服務(wù)理念已在我國公共圖書館領(lǐng)域探索和踐行，具體體現(xiàn)在無身份歧視和關(guān)愛弱勢群體。國內(nèi)公共圖書館較早地討論、引進(jìn)和踐行了國外圖書館普遍均等服務(wù)理念，包括1931年阮岡納贊提出的“每個(gè)讀者有其書”，1994年《公共圖書館宣言》提出的“公共圖書館應(yīng)不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或社會(huì)地位，向所有的人提供平等的服務(wù)?！钡取Ｆ毡榫确?wù)理念得到我國公共圖書館普遍認(rèn)可，并于2008年由中國圖書館學(xué)會(huì)發(fā)布《圖書館服務(wù)宣言》，確立了“普遍開放、平等服務(wù)、以人為本”的基本原則。在實(shí)踐方面，公共圖書館最早探索免費(fèi)開放，提供免押金借閱服務(wù)，積極為老齡、少兒、殘障讀者、社會(huì)低收入群體、外來務(wù)工人員、服刑人員、閱讀障礙人員等特殊群體提供服務(wù)以促進(jìn)人群均等。典型案例之一是2013年杭州圖書館不拒乞丐和拾荒者，被稱為“史上最溫暖圖書館”。

3.2 公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)完善

建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的重要路徑。公共圖書館服務(wù)體系是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，也是相比文化館、博物館等其他文化服務(wù)體系而言較為完善的服務(wù)體系。我國公共圖書館通過基層圖書館建設(shè)、總分館建設(shè)、區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)構(gòu)建起覆蓋全社會(huì)的國家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)、村（社區(qū)）級(jí)5級(jí)公共圖書館服務(wù)體系框架。截至2018年底，全國共有公共圖書館3 176個(gè)［6］，將圖書館資源和服務(wù)輻射更多群眾，促進(jìn)公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)均等、區(qū)域均等。公共圖書館在服務(wù)體系建設(shè)方面有很多值得肯定和推廣的創(chuàng)新探索，如佛山的“聯(lián)合圖書館”模式、上海的“中心圖書館”模式、深圳的“圖書館之城”模式、廣東的“流動(dòng)圖書館”模式、嘉興的“嘉興模式”、天津的“社區(qū)分館、行業(yè)分館”模式等。其中，總分館制建設(shè)促進(jìn)資源和服務(wù)下移，是落實(shí)均等化要求的最佳實(shí)踐?？偡逐^制建設(shè)，在我國圖書館領(lǐng)域率先探索。2003年佛山禪城區(qū)開啟了圖書館總分館制建設(shè)的先河，隨后各地圖書館因地制宜推進(jìn)總分館制建設(shè)，最后成為國家文化領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)，在全國圖書館和文化館推廣實(shí)施。

4 公共圖書館以社會(huì)化實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治

公共圖書館一直是公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)中最具活力和創(chuàng)新意識(shí)的機(jī)構(gòu)，“圖書館+”模式是近年來公共圖書館服務(wù)拓展的新趨勢。公共圖書館以更加開放的姿態(tài)引導(dǎo)、支持社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)。

4.1 共建圖書館遍地開花

較為完善的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)離不開公共圖書館開放包容的理念，很多公共圖書館主動(dòng)尋求社會(huì)力量合作共建公共圖書館。相對(duì)文化館（站）政府獨(dú)立建設(shè)、博物館民營化，公共圖書館與社會(huì)力量共建的模式更貼合社會(huì)共建共享的發(fā)展理念。共建圖書館模式大致可以分為政府采購、專業(yè)化改造、投資、贊助、公益創(chuàng)投、公益眾籌等類型。在實(shí)踐方面，各地公共圖書館取得不凡成效，如廣州2019年3月發(fā)布的《廣州市公共圖書館與社會(huì)力量合建分館工作指引》，鼓勵(lì)和支持市、區(qū)兩級(jí)公共圖書館與企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量合作建設(shè)分館，截至2019年7月，廣州圖書館與社會(huì)力量合建分館55個(gè)［7］。此外，還有溫州“城市書房”、北京西城區(qū)“特色閱讀空間”、江陰“三味書咖”、佛山“智能文化家”、杭州“主題圖書館”等。共建圖書館各具特色，更加注重空間設(shè)計(jì)、服務(wù)品質(zhì)，逐漸成為備受群眾喜愛的城市公共閱讀空間。

4.2 法人治理率先探路

借鑒國外公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)模式，為促進(jìn)管辦分離、實(shí)現(xiàn)多方治理，國內(nèi)圖書館比文化館、博物館、美術(shù)館更先進(jìn)行了探索和實(shí)踐。早在2007年，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，深圳圖書館、廣州圖書館、重慶圖書館、山西省圖書館等被納入本地法人治理機(jī)構(gòu)試點(diǎn)單位；2014年，國家啟動(dòng)了首批10個(gè)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作，公共圖書館試點(diǎn)就占了7個(gè)。建立理事會(huì)的公共圖書館如雨后春筍般涌現(xiàn)，各地大膽探索，積極實(shí)踐，形成了有益的參考經(jīng)驗(yàn)。南京圖書館探索建立“四位一體”法人治理結(jié)構(gòu)管理模式，被列為2015年度國家文化創(chuàng)新工程項(xiàng)目。2017年，中宣部、文化部等7部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》，明確了公共圖書館現(xiàn)階段法人治理結(jié)構(gòu)的改革任務(wù)。建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)被納入《公共圖書館法》條款，公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)探索為其他公共文化機(jī)構(gòu)改革積累了經(jīng)驗(yàn)，做出了表率，提供了借鑒。

5 公共圖書館以數(shù)字化提升服務(wù)效能

數(shù)字化是實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化的必由之路。公共圖書館在公共文化服務(wù)數(shù)字化中擔(dān)任了重要角色，公共數(shù)字文化三大工程有效提升了公共文化服務(wù)水平。公共圖書館銳意創(chuàng)新，將文化與科技融合，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高了公共資源和服務(wù)覆蓋面。

5.1 重點(diǎn)公共數(shù)字文化工程擔(dān)重任

“十二五”以來，國家統(tǒng)籌實(shí)施了全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃三大公共數(shù)字文化工程，國家層面支持力度大，投入資金多，涉及面廣?！叭蠊こ獭币劳泄矆D書館實(shí)施，由公共圖書館擔(dān)起重任，經(jīng)過多年建設(shè)，到2018年，文化共享工程目前已建成34個(gè)省級(jí)分中心，333個(gè)地市級(jí)支中心，2 843個(gè)市縣支中心，32 179個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)［8］；數(shù)字圖書館工程海量資源服務(wù)涉及全國省、市、縣級(jí)3 000多家公共圖書館；公共電子閱覽室基本覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、社區(qū)?！叭蠊こ獭睆?qiáng)有力地支撐起我國公共文化服務(wù)體系，也從根本上改變了我國公共圖書館存在的業(yè)態(tài)及服務(wù)方式。

5.2 數(shù)字化服務(wù)創(chuàng)新頻出

公共圖書館一直以來都緊跟信息技術(shù)發(fā)展前沿，在國家政策和現(xiàn)代技術(shù)的支持下，不斷創(chuàng)新數(shù)字化服務(wù)形式，大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等在圖書館得以應(yīng)用，智慧圖書館成為熱點(diǎn)。北京、上海、杭州、南京、深圳、武漢等眾多城市與支付寶合作開通線上圖書館服務(wù)；杭州、南京、深圳、濟(jì)南、重慶等市越來越多的圖書館推出O2O網(wǎng)上圖書借閱服務(wù)。移動(dòng)圖書館、電視圖書館、數(shù)字閱讀、聽書等數(shù)字化手段和服務(wù)將圖書館資源和服務(wù)送到讀者家中和手中。

6 新時(shí)代公共圖書館創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的向往中包含了更多文化期待。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，讓人民群眾享受高質(zhì)量的公共文化服務(wù)，是全面建成小康社會(huì)、建設(shè)文化強(qiáng)國的重大任務(wù)。提高基本公共文化服務(wù)均等化水平，健全基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)文化與科技深度融合，深入推進(jìn)文化治理現(xiàn)代化是當(dāng)前現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主力軍，應(yīng)把握時(shí)代脈搏和業(yè)界發(fā)展趨勢，順勢而為，繼續(xù)在標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化、數(shù)字化方面實(shí)現(xiàn)新的突破，推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮公共圖書館的示范引領(lǐng)作用

6.1 完善標(biāo)準(zhǔn)體系，以規(guī)范化促進(jìn)效能提升

標(biāo)準(zhǔn)化方面，公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)體系需進(jìn)一步完善，部分重要業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)尚缺失。例如，全民閱讀活動(dòng)如火如荼，“全民閱讀”連續(xù)6次被寫入《政府工作報(bào)告》，但閱讀推廣活動(dòng)缺乏指導(dǎo)和規(guī)范，亟需出臺(tái)圖書館閱讀推廣標(biāo)準(zhǔn)以對(duì)閱讀推廣活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。隨著老齡化社會(huì)的到來，老年讀者成為公共圖書館重要的服務(wù)群體，圖書館老年群體服務(wù)規(guī)范需提上日程。讀者閱讀習(xí)慣改變，數(shù)字閱讀已成為主流閱讀方式，公共圖書館數(shù)字閱讀服務(wù)規(guī)范也不可缺失。此外，公共圖書館社會(huì)教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、志愿者管理標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也是目前公共圖書館業(yè)務(wù)發(fā)展亟需的。

6.2 補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)更均衡更充分發(fā)展

均等化方面，公共圖書館服務(wù)仍然存在地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和群體間不平衡的問題。文化精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村公共閱讀服務(wù)、特殊群體服務(wù)將是公共圖書館均等化的重點(diǎn)任務(wù)。以縣級(jí)圖書館總分館建設(shè)為抓手，繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋的設(shè)施建設(shè)，通過輸送人才、資源和活動(dòng)，以圖書館服務(wù)助力文化精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村文化振興。此外，在區(qū)域一體化背景下，公共圖書館也需要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，推進(jìn)區(qū)域公共文化服務(wù)均等化發(fā)展。保障特殊群體的基本文化權(quán)益，是社會(huì)公平正義和文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是現(xiàn)代公共圖書館的應(yīng)有之義。

6.3 多元參與，共建共享豐富有效供給

社會(huì)化方面，圖書館可以繼續(xù)在兩個(gè)方面著力：一是圖書館社會(huì)化運(yùn)營。隨著社會(huì)文化需求的不斷增長，公共圖書館社會(huì)化運(yùn)營成為城市公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展的新探索，例如，雄安新區(qū)、深圳龍華新區(qū)等新公共圖書館的社會(huì)化運(yùn)營。但是，圖書館社會(huì)化運(yùn)營在“跨界”的同時(shí)，也要提防“越界”，要維護(hù)圖書館的公益性和專業(yè)性，發(fā)揮政府職責(zé)，建立有效的評(píng)估制度。二是社會(huì)化閱讀?！叭耖喿x”的重點(diǎn)在于“全民”，社會(huì)化閱讀不僅要吸引社會(huì)各界參與閱讀推廣，更重要的是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制和模式吸引作為受眾的“讀者”參與閱讀推廣，改變供給方式。例如，佛山市鄰里圖書館，通過政策和資源支持，建立了數(shù)百個(gè)家庭圖書館，引導(dǎo)家庭參與閱讀推廣。此外，文化志愿者是社會(huì)化閱讀的重要力量，要加強(qiáng)閱讀推廣人隊(duì)伍建設(shè)，健全制度機(jī)制，培養(yǎng)全民閱讀推廣的社會(huì)中堅(jiān)力量。

6.4 科技賦能，推進(jìn)智慧圖書館建設(shè)

2019年4月，文化和旅游部辦公廳印發(fā)了《公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》，推動(dòng)公共文化數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)、深度融合。在文化與科技深度融合的趨勢下，借助新型信息技術(shù)繼續(xù)推進(jìn)公共圖書館資源數(shù)字化、服務(wù)供給數(shù)字化。未來公共圖書館數(shù)字化主要有三大趨勢：存儲(chǔ)空間的云端化、資源數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享、強(qiáng)化知識(shí)版權(quán)保護(hù)。智慧圖書館是未來圖書館的發(fā)展模式，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化是智慧圖書館的技術(shù)基礎(chǔ)，人、物互聯(lián)是智慧圖書館的核心構(gòu)成。智慧圖書館的建設(shè)，需要圖書館界共同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境、業(yè)務(wù)流和系統(tǒng)的變革。