天津市學(xué)前教育發(fā)展的政策咨詢報告

■天津師范大學(xué) 申宗磊

黨的十九大提出：“幼有所育”。針對當前人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求，天津市著力增加學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源供給，促進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。本報告通過座談?wù){(diào)查、文獻調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查等方式，對天津市學(xué)前教育發(fā)展工作進行全面梳理，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，提出對策建議。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

截至2018年底，天津市共有各類型幼兒園2223所，其中公辦幼兒園910所、民辦幼兒園1313所。在園幼兒26.29 萬人，其中公辦幼兒園在園幼兒14.15萬人、民辦幼兒園在園幼兒12.14 萬人。教職工3.31 萬人，其中公辦幼兒園教職工1.56 萬人、民辦幼兒園教職工1.75 萬人。專任教師1.96 萬人，其中公辦幼兒園專任教師1.08 萬人、民辦幼兒園專任教師0.88萬人。

二、工作成效

1.一以貫之地推動學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。

自2009年以來，天津市連續(xù)11年將學(xué)前教育納入市政府民心工程。2010年率先啟動學(xué)前教育三年行動計劃，2013 年以來持續(xù)實施提升計劃和五年發(fā)展計劃，研究制定系列配套文件，新建改擴建提升改造1000 余所幼兒園，新增了10 萬多個學(xué)位，在一定程度上緩解了“入園難”問題。2016—2017 年，先后頒布實施《天津市學(xué)前教育條例》《天津市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強學(xué)前教育的實施意見》《天津市學(xué)前教育五年發(fā)展計劃（2016—2020年）》，將學(xué)前教育納入法治化軌道，統(tǒng)籌指導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展。天津市學(xué)前教育資源不斷增加，管理機制不斷完善，發(fā)展水平不斷提高。

2018年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。天津市結(jié)合實際，2019 年4 月，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）和《大力發(fā)展學(xué)前教育兩年行動方案（2019—2020年）》（以下簡稱《行動方案》），對全市學(xué)前教育改革發(fā)展進行全面部署?！缎袆臃桨浮芳毣四繕巳蝿?wù)和重點工作，明確了時間表和路線圖。

2.持續(xù)推進學(xué)前教育資源建設(shè)。

按照天津市委、市政府的部署要求，本市成立了學(xué)前教育資源建設(shè)與規(guī)范監(jiān)管攻堅指揮部，分管市領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，成員包括各有關(guān)部門、各區(qū)政府的分管負責(zé)同志，市教委領(lǐng)導(dǎo)班子成員對口包聯(lián)全市16個區(qū)，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題。通過現(xiàn)場會和推動會的形式，明確目標任務(wù)，全市兩年補齊10.8 萬個學(xué)位。各區(qū)以“起步就是沖刺、開局就是決戰(zhàn)”的精神，實行掛圖作戰(zhàn)、銷號管理，積極推進新增幼兒園建設(shè)，開展小區(qū)配套幼兒園專項治理，利用閑置樓宇改建幼兒園，無證園治理等工作。截至2019 年10 月底，全市2019 學(xué)年度已累計完成363 個建設(shè)項目，新增5.72萬個學(xué)位。

3.不斷完善學(xué)前教育經(jīng)費保障機制。

天津市持續(xù)實施學(xué)前教育資源建設(shè)獎補政策，并對現(xiàn)行政策進行整合修訂。2019 年初，天津市財政預(yù)算安排學(xué)前教育專項資金8.17 億元，用于支持學(xué)前教育資源建設(shè)、民辦園發(fā)展、安全監(jiān)管、師資培訓(xùn)等。對改造閑置資源辦成普惠性民辦園的，市財政按每個學(xué)位5600 元的標準給予一次性補助。建立普惠性民辦園分等級補助機制，按等級分別給予2800—4400元的生均年補助。市教委聯(lián)合市財政等相關(guān)部門，出臺《普惠性民辦幼兒園生均經(jīng)費補助項目和資金管理辦法》等文件，規(guī)范資金使用和管理。印發(fā)《機關(guān)企事業(yè)單位辦和村辦幼兒園生均公用經(jīng)費撥款標準》，建立全覆蓋的公辦幼兒園撥款制度，支持機關(guān)企事業(yè)單位辦和村辦幼兒園發(fā)展。

4.大力推動民辦幼兒園規(guī)范有序發(fā)展。

天津市制定八項優(yōu)惠政策，大力支持民辦園特別是普惠性民辦園發(fā)展。例如：民辦幼兒園按照規(guī)定享受稅收優(yōu)惠，在用電、用水、用氣、用熱等方面，執(zhí)行與公辦園相同的價格政策。市財政投入專項資金，支持民辦園教師進行全員上崗培訓(xùn)。非營利性民辦園租用住宅小區(qū)配套公共設(shè)施實行免租金，租用非公建房屋由區(qū)財政給予房租補貼。非營利性民辦園享受與公辦園同等的稅收優(yōu)惠政策。普惠性民辦園收費標準可在同等級教育部門辦幼兒園收費標準基礎(chǔ)上上浮不超過50%。出臺《民辦幼兒園設(shè)置標準》《普惠性民辦幼兒園認定辦法》《天津市普惠性民辦幼兒園等級標準（試行）》等政策文件，破除體制機制障礙，規(guī)范扶持民辦園發(fā)展。完成2019年普惠性民辦園等級評定工作，全市共評定普惠性民辦園277所。

5.切實提高保育教育質(zhì)量。

落實《天津市幼兒園一日生活指南》《天津市幼兒園保教質(zhì)量規(guī)范》，編制印發(fā)《科學(xué)開展幼小銜接工作指導(dǎo)手冊》等，防止和糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向。連續(xù)8 年開展學(xué)前教育宣傳月活動，每年根據(jù)不同主題，面向全社會宣傳學(xué)前教育政策措施，傳播科學(xué)教育理念和科學(xué)育兒知識，為幼兒身心健康發(fā)展營造了良好的社會環(huán)境。連續(xù)3年開展提高幼兒園保教質(zhì)量專項培訓(xùn)。2019年，采取市、區(qū)兩級培訓(xùn)的方式，涉及保教管理、教師心理健康、衛(wèi)生保健、安全防范、教育活動組織與實施、幼兒急救知識和技能、學(xué)前教育政策理論7個方面，覆蓋幼兒園各崗位教職工，包括幼兒園園長、專任教師、保育員、衛(wèi)生保健人員、后勤管理人員、炊管人員、安保人員以及學(xué)前教育的教研員等，參加各類專題培訓(xùn)2萬人次，人數(shù)超過了往期兩年培訓(xùn)的總和。全面實施幼兒園教師和保育員能力提升計劃，進一步加強本市幼兒園教師和保育員隊伍建設(shè)。

三、面臨的問題

1.隨著城鎮(zhèn)化進程加快、戶籍制度改革以及生育政策調(diào)整，學(xué)前教育等問題仍然存在資源不足、入公辦園難、民辦園發(fā)展不平衡等問題。

2.部分區(qū)對引導(dǎo)和扶持民辦園提供普惠性服務(wù)力度仍需進一步加強。

3.部分幼兒園保教質(zhì)量仍需進一步提高，特別是部分民辦園和民辦托幼點，在教師配備、安全衛(wèi)生、保育教育等方面還存在一定差距。

四、問題的原因

1.歷史遺留問題比較多。隨著外來人口大量涌入，居住證制度深入實施，全面二孩生育政策的調(diào)整，戶籍制度的改革，城鎮(zhèn)化進程和國際化進程不斷加快，特別是近年來，天津市商品住宅小區(qū)、保障性住房、商住類公寓的建設(shè)力度較大，居住區(qū)配套中小學(xué)和幼兒園存在整體學(xué)位緊張等問題。

2.民辦幼兒園發(fā)展仍不充分。天津市作為大城市、小農(nóng)村，民辦教育特別是民辦幼兒園，普惠性幼兒園發(fā)展不充分。各區(qū)民辦托幼點備案和監(jiān)管的工作力度不一，等等。

五、對策建議

1.做好學(xué)前教育“加減乘除”。落實好《行動方案》，加強對居住區(qū)配套幼兒園的建設(shè)、接收、移交和管理，大力推動學(xué)前教育資源建設(shè)的“加法”；對仍然不能達到辦園基本條件的要予以堅決取締，繼續(xù)抓好無證園專項治理的“減法”；全力提升保育教育水平，持續(xù)做好提高保教質(zhì)量的“乘法”；守住安全衛(wèi)生工作的底線要求，堅持做好消除安全衛(wèi)生隱患的“除法”。

2.抓住教職工隊伍這個關(guān)鍵。加強全員培訓(xùn)和分類、分層、分項培訓(xùn)，針對影響幼兒園科學(xué)發(fā)展、教師專業(yè)發(fā)展和幼兒全面發(fā)展的問題，進行按需培訓(xùn)。實施好幼兒園教師和保育員能力提升計劃，保證各類幼兒園教師和保育員全部達到上崗條件。加強對幼兒園園長、骨干教師的專項培訓(xùn)，特別是加強對民辦幼兒園教師和外聘保育員的培訓(xùn)管理，全面提升幼兒園教師的能力水平。抓好民辦幼兒園教師師德教育和專業(yè)培訓(xùn)，提高民辦幼兒園專任教師待遇，讓民辦幼兒園教師留得住、干得好、有希望。

3.抓住規(guī)范辦園行為這個核心。聚焦幼兒園辦園行為，對辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊伍、內(nèi)部管理等方面進行全方位的建設(shè)和提升，貫徹落實好《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，以游戲為基本活動，合理安排幼兒園一日活動，提高保育教育質(zhì)量。切實落實屬地責(zé)任、教育行政部門監(jiān)管責(zé)任和辦園主體責(zé)任，切實提高幼兒園的辦園質(zhì)量和水平。

下一步，本市要堅持問題導(dǎo)向和目標意識，及時地回應(yīng)人民群眾對上好園的愿望，全面提升學(xué)前教育的保教質(zhì)量，推進學(xué)前教育公平普及普惠發(fā)展，努力辦好讓人民滿意的學(xué)前教育，促進幼兒安全健康快樂地成長。