淺議全面建成小康社會 “后脫貧時(shí)代”扶貧方略

郭 蕾

(沙洲職業(yè)工學(xué)院 江蘇蘇州 215600)

黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會要求出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作出一系列重大部署和安排，全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期?！彼^決勝，就是舉全黨全國之力，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)而奮斗，確保如期全面建成小康社會。而打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這正是建成全面小康社會的關(guān)鍵一環(huán)，讓數(shù)千萬農(nóng)村貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會，是全面建成小康社會的底線和標(biāo)志性指標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，并在十四五期間確保小康社會平穩(wěn)開局，回答好后脫貧時(shí)代如何解決相對貧困問題的時(shí)代之問，需要我們從多方面持續(xù)發(fā)力[1]。

一、堅(jiān)持精準(zhǔn)化思維，注重“脫貧”靶向療法

（一）幫扶舉措要再精準(zhǔn)

脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)是要義。習(xí)近平總書記指出，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等六個(gè)“精準(zhǔn)”，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，不搞大水漫灌，不搞“手榴彈炸跳蚤”，因村因戶因人施策，對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，扶貧扶到點(diǎn)上、扶到根上。在全面建成小康社會的“后脫貧時(shí)代”，更需要堅(jiān)持運(yùn)用精準(zhǔn)思維模式，根據(jù)貧困的類型和原因、發(fā)展的資源和條件，科學(xué)制定扶貧開發(fā)方案，加強(qiáng)對特困戶的點(diǎn)對點(diǎn)幫扶，做到“一戶一本臺賬、一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃、一戶一套扶貧措施”，提高扶貧措施的精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性和可操作性。

（二）項(xiàng)目安排要再精準(zhǔn)

項(xiàng)目建設(shè)是扶貧開發(fā)的重要舉措，是推動貧困地區(qū)加快發(fā)展的重要抓手。習(xí)近平總書記指出，要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。如果把扶貧作為“形象工程”，實(shí)施一些華而不實(shí)的扶貧項(xiàng)目，勢必會產(chǎn)生巨額的“扶貧債務(wù)”，留下扶貧“后遺癥”。在開展扶貧項(xiàng)目論證時(shí)，要多到實(shí)地考察實(shí)情、傾聽民意，真正把地方迫切需要、群眾熱切期盼的項(xiàng)目納入扶貧范圍。同時(shí)，要注重整體聯(lián)動，實(shí)施區(qū)域性扶貧開發(fā)，著重解決制約發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的問題，不斷提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，讓扶貧項(xiàng)目成為貧困地區(qū)發(fā)展、貧困群眾脫貧的動力源泉[2]。

（三）考核管理要再精準(zhǔn)

考核既是“風(fēng)向標(biāo)”，也是“指揮棒”。精準(zhǔn)的扶貧考評體系，有利于樹立正確的扶貧工作導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出，貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標(biāo)。我們實(shí)施精準(zhǔn)考核評估，必須充分運(yùn)用統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、扶貧信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，著重突出扶貧成效，合理設(shè)置考核指標(biāo)和權(quán)重，建立健全精準(zhǔn)扶貧考核問效機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范考核程序和方式，辯證分析貧困地區(qū)的主觀努力和客觀條件、當(dāng)前工作和長遠(yuǎn)影響，把工作重點(diǎn)和各類資源放在減少貧困人口數(shù)量、提高貧困人口生活水平、改善貧困地區(qū)發(fā)展條件上，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。

二、堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，夯實(shí)“返貧”預(yù)防機(jī)制

（一）幫扶力度不減

摘帽不摘幫扶，幫扶工作要避免“一摘帽、零托舉”，要注重幫扶力度的持續(xù)性，確保脫貧戶、脫貧區(qū)域穩(wěn)定“摘帽”。要加強(qiáng)“兩不愁三保障”排查結(jié)果的運(yùn)用，對其中已脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶加強(qiáng)關(guān)注，及時(shí)提供支撐，助力穩(wěn)定脫貧，確保“零返貧、零致貧”。同時(shí)，要進(jìn)一步加大“扶貧先扶志”力度，加大就業(yè)幫扶力度，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)、思想教育引導(dǎo)，變輸血為造血，使貧困戶不僅樹立脫貧志向，更有脫貧能力。

（二）幫扶政策不變

堅(jiān)持脫貧不脫政策，打消基層干部與貧困群眾“剛脫貧，又返貧”的擔(dān)憂。對已退出的貧困村，繼續(xù)享受基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶持等政策，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施改造、公共服務(wù)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善群眾生產(chǎn)生活條件、拓寬增收渠道；對已退出的貧困戶，繼續(xù)享受貸款、低保兜底等扶持政策，完善保障措施，確保脫貧成效。同時(shí)，將鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)幫扶政策結(jié)合起來，建立解決相對貧困問題的長效機(jī)制，讓群眾切實(shí)享受全面建成小康社會的紅利。

（三）幫扶隊(duì)伍不撤

繼續(xù)強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)固第一書記和幫扶干部組成的脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍架構(gòu)，幫扶干部要繼續(xù)堅(jiān)守崗位，持續(xù)關(guān)注脫貧戶生產(chǎn)生活狀況，對存在返貧隱患的脫貧戶提出切實(shí)可行的鞏固措施；同時(shí)，常態(tài)化開展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”“回頭幫”，杜絕脫貧攻堅(jiān)形式主義，做到小康路上一個(gè)也不掉隊(duì)，確保各項(xiàng)扶貧政策落到實(shí)處、落到點(diǎn)上。此外，幫扶干部要注重貧困戶思想脫貧，充分調(diào)動貧困群眾積極性與主動性，消除“等、靠、要”思想，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，進(jìn)一步夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)成效[3]。

三、堅(jiān)持開放性思維，增強(qiáng)“致富”內(nèi)生動力

（一）注重短期目標(biāo)向長期目標(biāo)轉(zhuǎn)變

今年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一年，加之疫情因素影響，有部分地區(qū)可能會出現(xiàn)發(fā)力過猛的行為，為了完成工作目標(biāo)，努力做出針對性舉措，但是我們?nèi)砸苊饴淙搿皵?shù)字脫貧”“材料脫貧”的陷阱，避免脫貧攻堅(jiān)形式主義傾向。一方面，我們要聚力攻堅(jiān)當(dāng)前突出問題，拿出強(qiáng)有力的措施補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全力打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；另一方面，要深刻理解脫貧是底線，是短期目標(biāo)，而我們的長期目標(biāo)、最高目標(biāo)是共同富裕。

（二）從政府主導(dǎo)向社會力量嵌入轉(zhuǎn)變

在近年來的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，由于部分地區(qū)底子薄、產(chǎn)業(yè)弱，由政府主導(dǎo)的脫貧重點(diǎn)工程，如易地搬遷、修橋筑路等重點(diǎn)工程得到了強(qiáng)有力的實(shí)施，對實(shí)現(xiàn)區(qū)域原發(fā)性貧困起到了關(guān)鍵扭轉(zhuǎn)作用，但隨著扶貧攻堅(jiān)縱深化，政府主導(dǎo)的扶貧工程也容易陷入孤掌難鳴的境地，需要全社會的共同參與，可結(jié)合各地特點(diǎn)，引入民間資本介入，如吸引農(nóng)村電商平臺開辟農(nóng)民增收渠道，借力“直播帶貨”風(fēng)口，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村—城市”內(nèi)循環(huán)等。在有條件的地區(qū)，可以吸引民間資本發(fā)掘當(dāng)?shù)匚幕糜钨Y源，結(jié)合開發(fā)“民宿”“土特產(chǎn)文創(chuàng)產(chǎn)品”等舉措，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧，構(gòu)筑農(nóng)民發(fā)家致富的全新產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）從外在幫扶向內(nèi)生動力激發(fā)轉(zhuǎn)變

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)內(nèi)生動力對脫貧攻堅(jiān)的重要意義，要著力激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動性，引導(dǎo)廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強(qiáng)意志實(shí)現(xiàn)脫貧致富。那么，如何激發(fā)內(nèi)生動力，就是我們需要積極思考的問題。我們常說，治貧先治愚，扶貧先扶智，教育杠桿在精準(zhǔn)脫貧中的作用尤為明顯。截至2019年底，全國832個(gè)國家級貧困縣義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生人數(shù)已由臺賬建立之初的29萬減少至2.3萬，其中建檔立卡家庭貧困學(xué)生人數(shù)由15萬減少至0.6萬。由此可見，我們的“扶智”戰(zhàn)略已取得了階段性的勝利?！鞍l(fā)展教育脫貧一批”是黨中央交給教育的重大任務(wù)，而“培養(yǎng)一名技工、致富一個(gè)家庭”的職業(yè)教育，也因其實(shí)用性強(qiáng)、與就業(yè)聯(lián)系緊密等特點(diǎn)，成為了見效最快、成效最顯著的精準(zhǔn)扶貧方略之一。因此，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育扶貧的“造血”功能，破解“精神貧困”與“能力貧困”，培育貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動力，為貧困學(xué)子改變命運(yùn)、實(shí)現(xiàn)人生出彩創(chuàng)造條件，徹底阻斷貧困代際傳遞。

四、結(jié)束語

收官之戰(zhàn)已打響，但收官不是終點(diǎn)，而是新一輪大考的起點(diǎn)，“脫貧無止境，致富為上乘”，我們要以更大的決心、更高的要求、更實(shí)的舉措，決戰(zhàn)決勝，在奮力沖刺脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”的同時(shí)，強(qiáng)化多維度的機(jī)制保障、多渠道的工作舉措、多層次的人才隊(duì)伍，在十四五期間，鋪就一條從“精準(zhǔn)扶貧”向“全民致富”轉(zhuǎn)變的康莊大道。