肇慶市大學(xué)科教園區(qū)建設(shè)路徑研究

楊 賽

（肇慶學(xué)院 廣東·肇慶 526061）

國家自1995年開始實施科教興國發(fā)展戰(zhàn)略以來，高等教育發(fā)展和企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新逐漸成為國家、區(qū)域和城市發(fā)展的重點，大學(xué)也逐漸成為區(qū)域、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要智力支撐。在發(fā)展進程中，大學(xué)科教園區(qū)這種集合智慧、培育孵化和創(chuàng)業(yè)于一體的“產(chǎn)學(xué)研”一體化平臺，正逐步作為一種知識文化經(jīng)濟體融入現(xiàn)有的城市空間，并以其高效的組合方式為區(qū)域和城市的繁榮注入了新的活力，他的出現(xiàn)不僅促進了大學(xué)自身的建設(shè)和發(fā)展，同時加速了地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，更有利于新興產(chǎn)業(yè)的解化和新的經(jīng)濟增長點的培育。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，高等教育作為知識創(chuàng)新的源泉顯得更加重要。但是在知識經(jīng)濟挑戰(zhàn)面前，肇慶市高等教育的增速、總量和比例都顯得天生不足，市內(nèi)接受大專及以上高等教育的人數(shù)較少，占比偏低，嚴(yán)重影響了肇慶市人口科學(xué)文化素質(zhì)的提升，長此以往必將嚴(yán)重影響肇慶區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、社會的健康發(fā)展，因此，在肇慶建立大學(xué)科教園對提高高等教育整體水平、實現(xiàn)高校資源優(yōu)化配置、促進高校產(chǎn)學(xué)研一體化以及科技成果轉(zhuǎn)化更具有十分重要的意義。本文將對大學(xué)科教園的概念進行梳理，結(jié)合肇慶市高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，通過分析大學(xué)科教園的功能，探索肇慶大學(xué)科教園區(qū)的建設(shè)路徑與策略。

1 大學(xué)科教園的概念

關(guān)于大學(xué)科教園的概念，目前還沒有學(xué)者對它有一個明確的定義。筆者經(jīng)過認(rèn)真的比對分析，認(rèn)為大學(xué)科教園是基于高等教育大眾化的背景下，由高等學(xué)校、政府、企業(yè)共同參與，在一個城市規(guī)劃的范圍內(nèi)建立的以多個高校校區(qū)為要素、集產(chǎn)學(xué)研于一體的新型特色城市園區(qū)。它通過改變傳統(tǒng)高校的功能，促進了高等教育、科研、產(chǎn)業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，它具有以下特點：

（1）高校聚集。多所高校搬遷到一個城市的規(guī)劃區(qū)域或多個高校校區(qū)集中到一個城市規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)創(chuàng)辦特色園區(qū)是大學(xué)科教園的一個顯著特點。園區(qū)內(nèi)各高校之間可進行教學(xué)、科研、學(xué)術(shù)相互交流、相互學(xué)習(xí)；每所高校都有自己的特色與優(yōu)勢，聚集后更有利于各自發(fā)揮優(yōu)勢，也有利于在師資、教學(xué)、研發(fā)、資源、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和學(xué)校圖書、體育、文化等場館方面的相互開發(fā)、實現(xiàn)資源共享。同時，也有利于把園區(qū)打造成為集高等教育與科研、高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和制造、成果交易和轉(zhuǎn)化、技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)于一體的科教與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的新型園區(qū)。

（2）產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。大學(xué)科教園的出現(xiàn)，使高校由初期的與社會各方面較為松散的聯(lián)合，逐漸向相對集中、相對穩(wěn)定的長期合作基地方向發(fā)展；由半緊密型的契約式合作，到緊密型的股權(quán)式合作發(fā)展；不僅可以承擔(dān)國家和學(xué)校所在區(qū)域建設(shè)急需的“短、平、快”研究項目，還可以承擔(dān)或合作開發(fā)“高、精、尖”的高技術(shù)項目，并將合作研究同高起點、高水平的教育、人才培養(yǎng)、咨詢服務(wù)、研究和生產(chǎn)實體相結(jié)合。

（3）與社會經(jīng)濟發(fā)展相融合?？平虉@區(qū)與社會發(fā)展相融合體現(xiàn)在高校和社區(qū)融為一體，園區(qū)與所在社區(qū)(城鎮(zhèn))之間體現(xiàn)出開放性、互動性、共享性。

園區(qū)內(nèi)沒有圍墻，除了各學(xué)校的院墻和校門外，整個園區(qū)甚至沒有校門，城市、街道、高校在空間構(gòu)建上互為犄角，互為補充，交相輝映，反對排它性，體現(xiàn)開放性；在平面構(gòu)建上交叉互補，穿插其中，這較好地體現(xiàn)了園區(qū)與所在社區(qū)(城鎮(zhèn))之間的開放性。

2 肇慶市高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

肇慶市自2017年就全面啟動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“1133”工程以來，積極推進學(xué)?！吧尽焙鸵M本科高校。充分利用肇慶土地資源豐富、自然環(huán)境優(yōu)美、歷史文化底蘊深厚、區(qū)位交通突出等方面的優(yōu)勢，積極打造粵港澳大灣區(qū)應(yīng)用型高等教育基地。以研究型導(dǎo)向、應(yīng)用型帶動、職業(yè)性發(fā)展為原則，與廣州、深圳、佛山等地實現(xiàn)優(yōu)勢互補，進行錯位發(fā)展，通過引育并舉，進一步擴大地區(qū)高等教育規(guī)模，目前有本科高校4所，?？茖W(xué)校2所。經(jīng)過多年的發(fā)展規(guī)劃，肇慶市的高等教育發(fā)展取得了一定的成績，但是也存在一些問題。

（1）高校資源過于分散，無法產(chǎn)生集聚效應(yīng)。肇慶市6所高校均分散分布在肇慶市端州和高要兩個區(qū)域，分散布局無法實現(xiàn)高校優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，也不利于教師、學(xué)生等諸多群體進行交流碰撞等學(xué)術(shù)交流活動；其次，多所高校距離肇慶市高新企業(yè)集群的肇慶高新區(qū)至少有50公里路程，遠(yuǎn)距離不利于促進政產(chǎn)學(xué)研資的一體化，阻礙了科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程。

（2）高校專業(yè)結(jié)構(gòu)與肇慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配。2017年，肇慶市出臺了《實施工業(yè)發(fā)展“366”工程五年（2017-2021年）行動方案》，該行動方案指明肇慶市將大力推動“東融西聯(lián)”戰(zhàn)略，用5年時間重點打造新能源汽車、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保3個超千億元的產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有的肇慶市高校除肇慶市醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校外，其余高校的專業(yè)設(shè)置雖然均不同程度的涉及制造、信息技術(shù)、計算機技術(shù)等領(lǐng)域，且只有一所高校開設(shè)了與環(huán)保相關(guān)的專業(yè)，這無疑表明在現(xiàn)有的高等教育結(jié)構(gòu)中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐肇慶市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才需求、技術(shù)支持需求。

3 肇慶市大學(xué)科教園區(qū)建設(shè)路徑及對策

（1）發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控作用，合理規(guī)劃大學(xué)科教園建設(shè)。政府要通過梳理高等教育現(xiàn)有政策，理清國家、省、市層面權(quán)限，結(jié)合肇慶市城市總體規(guī)劃，對大學(xué)科教園的建設(shè)進行必要的宏觀調(diào)控和領(lǐng)導(dǎo)，對市場運作的消極影響及其外部負(fù)效應(yīng)進行有效規(guī)制，對大學(xué)科教園建設(shè)的基本原則、建設(shè)條件、評估標(biāo)準(zhǔn)等做出規(guī)定；貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動“1133”工程關(guān)于高等教育差別化且優(yōu)惠大的用地政策，落實園區(qū)用地規(guī)劃，擴大高等教育土地供給，以保證園區(qū)的合理有序發(fā)展。同時，加大鼓勵和支持社會力量辦學(xué)，加大市外高校來肇辦學(xué)的引進力度，促進公辦、民辦高校共同發(fā)展。

（2）創(chuàng)新管理體制機制，確保大學(xué)科教園長久的發(fā)展活力。大學(xué)科教園是以政府、高校、企業(yè)等主體組合而成，對區(qū)域內(nèi)的教育資源進行跨學(xué)校、跨學(xué)科重組，并進行市場化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的新型城市區(qū)域，政企校三方共同參與園區(qū)的管理和運作，這是對傳統(tǒng)高校管理運行體制機制的創(chuàng)新。多方參與從客觀上就增加園區(qū)管理運行的復(fù)雜性，因此，創(chuàng)新一套與之相適應(yīng)的管理體制機制就顯得尤為必要。在堅持高校依法治校、自主辦學(xué)的基礎(chǔ)上，一方面，要根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的政策法規(guī)，明確政府、企業(yè)、高校三方各自的產(chǎn)權(quán)關(guān)系及權(quán)利義務(wù)，保證其合理的權(quán)益；另一方面，實行“校企共建，政府協(xié)調(diào)，學(xué)校為主，各校合作”的運行機制，建立科教園管委會，由各方派代表組成，參與園區(qū)的管理，履行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)功能。

（3）堅持以肇慶市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，重點打造應(yīng)用型大學(xué)科教園。緊緊圍繞肇慶市工業(yè)發(fā)展“366”工程，引導(dǎo)入園高校主動對接肇慶市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)體系，打造特色鮮明的學(xué)科和專業(yè)。整合利用市內(nèi)的中高職資源，打通中高職學(xué)校上升通道，面向肇慶市甚至粵港澳大灣區(qū)企業(yè)需求市場，重點培養(yǎng)新能源汽車、先進裝備制造、環(huán)保等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的復(fù)合應(yīng)用型專業(yè)技能人才。實施人才引進計劃，創(chuàng)新人才引進體制機制，大力引進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的領(lǐng)軍型人才，為肇慶市工業(yè)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、人力資源協(xié)同發(fā)展提供有力的支撐。其次，為充分依托入園高校的科教資源，加大支持高校建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)、工程中心等創(chuàng)新載體的力度，鼓勵高校主動對接肇慶市相關(guān)企業(yè)，開展產(chǎn)學(xué)研合作，在科學(xué)研究、實習(xí)實訓(xùn)，人才培養(yǎng)等方面深度融合，形成功能互補，相互促進的關(guān)系，進而推動肇慶市產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的發(fā)展。

（4）營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新、包容多元的良好的文化氛圍。為避免削弱、打擊創(chuàng)新主體的創(chuàng)新積極性，造成創(chuàng)新的低效率甚至夭折的局面，我們需要對創(chuàng)新者表達(dá)充分的信任，給與他們對知識自由創(chuàng)新的尊重，營造一種不以成敗來判斷對與錯，以可持續(xù)的眼光來評判的包容文化氛圍，只有這樣，才能消除創(chuàng)新主體的后顧之憂，最大程度的調(diào)動他們的積極性，讓他們放心大膽的承擔(dān)創(chuàng)新任務(wù)，從而推動社會經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新文化形成，有利于國家和民族創(chuàng)新能力的提高。因此，在大學(xué)科教園區(qū)在建設(shè)過程中建議通過政策引領(lǐng)與機制創(chuàng)新，健全區(qū)域內(nèi)激勵創(chuàng)新的政策和機制，努力營造良好包容的文化氛圍，創(chuàng)造有利于師生的學(xué)習(xí)、工作和生活的社會文化環(huán)境，從而充分激發(fā)人才的主動性、積極性與創(chuàng)造性。

建設(shè)肇慶大學(xué)科教園，是順應(yīng)肇慶市社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，筆者希望通過對肇慶大學(xué)科教園建設(shè)路徑和策略的探討，為肇慶的社會經(jīng)濟以及高等教育的發(fā)展提供一些智力資源的貢獻。