新常態(tài)下高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新路徑探析

萬(wàn)曉波 賴(lài)秀紅

（江西工業(yè)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江西·南昌 330038）

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育事業(yè)取得歷史性的成就，高職院校的規(guī)模和數(shù)量驟增，高職教育的質(zhì)量和水平也在不斷提高。但是，受社會(huì)價(jià)值取向多元化的影響，在高職院校領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題也隨之增多，從近年來(lái)全省查辦的案件和各類(lèi)監(jiān)督、信訪(fǎng)舉報(bào)反映的問(wèn)題看，各級(jí)高職院校全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。當(dāng)前，一些高職院校存在黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠、重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)較為嚴(yán)重、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題屢禁不止等問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了高職教育的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1 現(xiàn)階段背景研究

想要對(duì)新常態(tài)下的高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新路徑進(jìn)行深入的研究與分析，首先要對(duì)現(xiàn)階段高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作的背景有深入的了解。下文將對(duì)有關(guān)背景進(jìn)行研究與分析。

1.1 高職教育快速發(fā)展，反腐倡廉任務(wù)更加艱巨

近年來(lái)，高職教育呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。在2020年的全國(guó)“兩會(huì)”上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中表示，今明兩年高職院校計(jì)劃擴(kuò)招200萬(wàn)人，這是“高職擴(kuò)招計(jì)劃”連續(xù)第二年被寫(xiě)入報(bào)告，也意味著高職教育將承載更多提升勞動(dòng)力素質(zhì)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、傳承技術(shù)技能的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重任。在高職教育快速發(fā)展過(guò)程中，黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題隨之而出，在部分高校的關(guān)鍵部門(mén)、重點(diǎn)部位出現(xiàn)了腐敗問(wèn)題，特別是在基建項(xiàng)目、物資采購(gòu)、招生錄取、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)等方面，出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型升級(jí)期，高職院校管理機(jī)制未能隨之健全

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源已從過(guò)去的單一財(cái)政撥款轉(zhuǎn)化為多渠道、多方位的籌資，為腐敗提供了機(jī)會(huì)。而高職院校內(nèi)的財(cái)務(wù)、基建、后勤管理、產(chǎn)學(xué)研用等制度并沒(méi)有隨之建立起健全有效的管理機(jī)制，使得腐敗行為難以被發(fā)現(xiàn)，腐敗的機(jī)會(huì)成本大大地降低，這是高職院校中黨風(fēng)廉政問(wèn)題不斷攀升的根本原因。

1.3 部分權(quán)力監(jiān)管出現(xiàn)空白違反中央八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題時(shí)有發(fā)生

相比較政府機(jī)構(gòu)以及其他事業(yè)單位而言，高職院校在日常運(yùn)作中缺乏群眾的監(jiān)督與管理。而相關(guān)監(jiān)督管理的缺乏容易導(dǎo)致高職院校中公共權(quán)力的濫用現(xiàn)象頻發(fā)，權(quán)力潛規(guī)則現(xiàn)象無(wú)法受到制約。倘若高職院校本身的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)無(wú)法起到實(shí)際的監(jiān)督管理責(zé)任，而外界的監(jiān)督管理力度又無(wú)法對(duì)高職院校的日常運(yùn)營(yíng)造成實(shí)際影響，那么高職院校的紀(jì)檢監(jiān)察的日常工作就無(wú)法得到有效推進(jìn)。

2 現(xiàn)階段存在問(wèn)題分析

在對(duì)新常態(tài)下高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作所處的背景進(jìn)行深入的探討之后，相關(guān)研究人員應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)階段高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的研究與分析。只有如此才能夠保證紀(jì)檢監(jiān)察工作的科學(xué)性和創(chuàng)新性。

2.1 思想認(rèn)識(shí)不到位，紀(jì)檢監(jiān)察職能無(wú)法有效發(fā)揮

紀(jì)檢監(jiān)察職能無(wú)法有效發(fā)揮是新常態(tài)下高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作開(kāi)展過(guò)程中最常遇見(jiàn)的問(wèn)題之一。問(wèn)題的根源其實(shí)是思想問(wèn)題，思想認(rèn)識(shí)不到位，直接導(dǎo)致了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不被重視，使得工作難以落到實(shí)處。具體體現(xiàn)在：一些黨員干部認(rèn)為，教學(xué)科研是學(xué)校工作的核心，忽視了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要性。許多高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)“三轉(zhuǎn)”不到位，一些不需要紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)完成的工作任務(wù)也歸類(lèi)到紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)中，使得高職院校的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)發(fā)生了重點(diǎn)模糊與轉(zhuǎn)移，甚至出現(xiàn)“偏航”，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)工作人員花費(fèi)大量時(shí)間與精力去完成不屬于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)完成的工作任務(wù)中，反而沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間與精力去完成其本職工作。這是目前監(jiān)察職能無(wú)法發(fā)揮的主要原因之一。此外，許多高職院校的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)并沒(méi)有深入到學(xué)校內(nèi)部工作中。相比較高職院校其他部門(mén)之間相互頻繁的聯(lián)絡(luò)與溝通交流，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)顯得較為另類(lèi)，一些高職院校在發(fā)揮相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察職能的過(guò)程中不夠主動(dòng)，抓主責(zé)主業(yè)不突出。同時(shí)，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)校外調(diào)查監(jiān)督權(quán)限受限，校外審查調(diào)查取證難度大，程序多，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索，無(wú)法直接使用校外審查調(diào)查手段，容易錯(cuò)失最佳調(diào)查時(shí)機(jī)。

2.2 紀(jì)檢人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不足，工作推進(jìn)效果不理想

經(jīng)走訪(fǎng)調(diào)查，很多高職院校的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)不是由專(zhuān)業(yè)的工作人員組成的，一些工作人員并不具備進(jìn)行專(zhuān)業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的工作能力。從這個(gè)方面來(lái)看，高職院校紀(jì)檢人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的缺乏，也是相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察職能無(wú)法有效發(fā)揮的重要原因。而許多高職院校在知曉自身紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作人員素質(zhì)無(wú)法達(dá)標(biāo)的情況下，也沒(méi)有采取必要的措施來(lái)對(duì)相應(yīng)紀(jì)檢人員的素質(zhì)進(jìn)行提升與培訓(xùn)，相比較一直改革奮進(jìn)的校內(nèi)其他部門(mén)及中央、省市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)而言，許多高職院校的紀(jì)檢監(jiān)察改革力度不夠，工作無(wú)法得到明顯改進(jìn)。

2.3 制度建設(shè)不夠完善，紀(jì)檢監(jiān)察形式不夠豐富

高職院校黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度較之教學(xué)、科研、行政等方面相對(duì)薄弱，一方面是制度的時(shí)效性問(wèn)題，許多規(guī)章制度不能夠適應(yīng)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，依舊停留在原有的層面，沒(méi)有適時(shí)地對(duì)制度進(jìn)行修訂；另一方面是制度的可操作性問(wèn)題，高校的黨風(fēng)廉政制度大多數(shù)具有宏觀的指導(dǎo)意義，但是對(duì)于具體操作的細(xì)則卻相對(duì)較少，可操作性不強(qiáng)；同時(shí)，有些高職院校制度雖健全，卻徒有虛名，成為擺設(shè)，還有一些制度，即使是執(zhí)行，只是應(yīng)付于表面，不能夠徹底地、高效率地落到實(shí)處，使制度遇到了執(zhí)行難的問(wèn)題。

其次，在日常工作中，許多高職院校的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，監(jiān)督手段和方式?jīng)]有與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行相應(yīng)的豐富與調(diào)整。在傳統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察形式中，高職院校的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)會(huì)下到具體的部門(mén)與現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)中去進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督。有關(guān)工作人員會(huì)在一旁對(duì)相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)記錄與保存?，F(xiàn)階段的紀(jì)檢監(jiān)察依然以沿用傳統(tǒng)模式為主，有些甚至舍去了相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察的最終結(jié)果，僅記錄與保存數(shù)據(jù)。沒(méi)有充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)等信息化手段進(jìn)行監(jiān)管。倘若這樣的紀(jì)檢監(jiān)察形勢(shì)仍然不進(jìn)行改革，那么高職院校的紀(jì)檢監(jiān)察工作就會(huì)一直停滯不前。

2.4 缺乏有效監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，問(wèn)題解決不力

監(jiān)督機(jī)制不健全是導(dǎo)致高校出現(xiàn)腐敗問(wèn)題的重要原因之一。首先，一些高校缺乏有效監(jiān)督制度，特別是缺少關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的過(guò)程考核制度，往往是出現(xiàn)了問(wèn)題再處理，而不是防患于未然，將問(wèn)題消除在萌芽之中，使得腐敗之人無(wú)腐敗的機(jī)會(huì)。同時(shí)，許多高校也缺乏相對(duì)有力的解決措施，特別是在問(wèn)題出現(xiàn)后，缺乏有效的責(zé)任追究機(jī)制，難以認(rèn)定責(zé)任，更難以追究和處理。

3 相應(yīng)措施分析

想要使得新常態(tài)下的高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作能夠得到有效的創(chuàng)新，就要針對(duì)上述問(wèn)題來(lái)采取具有可行性的措施進(jìn)行問(wèn)題的糾正與改革。只有如此，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作才能夠得到改進(jìn)與完善。

3.1 堅(jiān)持政治引領(lǐng)，加強(qiáng)思想武裝

要以宣傳教育為抓手，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，特別是對(duì)關(guān)鍵崗位人員的思想教育，聚焦紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、增強(qiáng)文化濡染，以講座、報(bào)告會(huì)等形式宣傳廉政建設(shè)的重要性，將發(fā)生在身邊的學(xué)廉促廉、愛(ài)崗敬業(yè)模范典型人物撰寫(xiě)成典型教育材料進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的校園環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化輿論宣傳方式，充分利用微信平臺(tái)等新媒體，有效推進(jìn)廉政建設(shè)宣傳工作。將廉政宣傳融入到文化活動(dòng)中，讓廉政文化上墻，讓廉政意識(shí)在師生的日常工作學(xué)習(xí)中潛移默化。緊緊抓住思政等課堂教學(xué)，在課堂上宣傳廉政建設(shè)重要性，幫助師生樹(shù)立良好的廉政意識(shí)。

3.2 加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)

就現(xiàn)階段而言，部分高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作人員并不具備專(zhuān)業(yè)的工作素養(yǎng)，給紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效進(jìn)行帶來(lái)一定的困難。因此，高職院校人事部門(mén)在紀(jì)檢監(jiān)察工作人員招聘的過(guò)程中，要額外注意對(duì)于相關(guān)工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)以及意識(shí)形態(tài)的考察。在日常的工作過(guò)程中，要定期引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)以及專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，使紀(jì)檢工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)迅速提升。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的日常工作規(guī)章制度與流程也要隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的變革與完善，避免紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)日常工作與高職院校其他各部門(mén)相脫節(jié)的現(xiàn)象產(chǎn)生。

3.3 加強(qiáng)信息化建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系

按照“有風(fēng)險(xiǎn)就有措施”的原則，進(jìn)一步建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控體系，借助大數(shù)據(jù)，多渠道收集豐富的數(shù)據(jù)信息，有助于掌握學(xué)校的動(dòng)態(tài)，為科學(xué)的研判紀(jì)檢監(jiān)察工作提供必要依據(jù)。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)一步提高廉政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警能力和監(jiān)督能力，使電子監(jiān)察平臺(tái)發(fā)揮監(jiān)控作用，并通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行跟進(jìn)追蹤。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物的監(jiān)督，不定期開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)大督查，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的過(guò)程監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部人事、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)使用、招生考試、招投標(biāo)、基建工程、后勤服務(wù)、侵占學(xué)生利益以及考核評(píng)先等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實(shí)履行好監(jiān)督再監(jiān)督，檢查再檢查的職責(zé)，有效做好廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控工作。

3.4 強(qiáng)化責(zé)任追究，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

高校加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，在防患于未然的同時(shí)，還要依法加大對(duì)腐敗行為、腐敗人員的懲處力度，真正地讓高職院校工作人員不敢腐、不能腐、不想腐。要制定出臺(tái)相關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)管理考核辦法，把考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)，明確部門(mén)和個(gè)人出現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，實(shí)行“一票否決”，筑牢廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“防護(hù)網(wǎng)”。切實(shí)建立責(zé)任追究機(jī)制，建立了一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)的責(zé)任體系，堅(jiān)持全過(guò)程考核和結(jié)果考核相結(jié)合，切實(shí)保證考核的全面性和準(zhǔn)確性。嚴(yán)肅做好紀(jì)律審查工作，嚴(yán)格執(zhí)行“六大紀(jì)律”，正確把握和運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，按規(guī)定執(zhí)行廉政談心談話(huà)制度，嚴(yán)肅處理違反黨紀(jì)政紀(jì)行為，及時(shí)通報(bào)曝光典型案例。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，高職院校的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要在“三轉(zhuǎn)”中聚集主責(zé)主業(yè)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)聯(lián)+等技術(shù)，健全防控體系，擰緊責(zé)任鏈條，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，才能使得高職院校在較為嚴(yán)格的日常監(jiān)督管理中不忘初心，立足職責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為，著眼于辦好人民滿(mǎn)意的高職教育，為黨和國(guó)家培養(yǎng)有用的職業(yè)技術(shù)人才。