依法治?？傮w視閾下的高校法律援助實踐路徑初探

楊國強

（華中師范大學(xué)招生與就業(yè)工作處 湖北·武漢 430070）

1999年全國第九屆人大二次會議決議將依法治國，建設(shè)法治國家寫入我國憲法，自此，依法治國成為我國社會主義治理模式的一項基本原則。近些年，由依法治國方針衍生出的依法治省、依法治市、依法治縣和依法治村的治理模式被各地政府廣泛推行，“依法治xx”已經(jīng)逐步成為了社會主義現(xiàn)代化治理模式的代名詞。

依法治國建設(shè)社會主義法治國家是我國法治體系建設(shè)的總目標(biāo)，在這一目標(biāo)之下，我們需要逐步完成依法治省、治市、治縣乃至依法治村的階段性、局部性任務(wù)，在依法治國進程中的每一個細(xì)小環(huán)節(jié)集中發(fā)力，把改革現(xiàn)有制度的巨大阻力化大為小、化整為零。與此同時，國家要從總體戰(zhàn)的角度出發(fā)，倡導(dǎo)各地區(qū)各領(lǐng)域各行業(yè)依法治理，不斷要求和促進管理者轉(zhuǎn)變治理觀念，幫助他們形成正確的法治思維。

依法治國的根基在于法治教育，只有法治教育得到最有效的普及，建設(shè)法治中國所需要的各方面的法律人才才能不斷地涌現(xiàn)出來。而法治教育如何才能得到最有效的普及呢？我認(rèn)為依法治校是關(guān)鍵，因為當(dāng)今的法治教育主要是高校法治教育，而高校法治教育必須有所依托，即要讓學(xué)生在校園中感受到法治的氣息，讓他們能夠在日常的學(xué)習(xí)生活中處處都能看到法律、學(xué)到法律最后能夠用法律去解決一些現(xiàn)實問題。只有這樣，法治觀念和法治思維才能深入人心。

筆者所說的這種依托并非一兩句口號或者幾條宣傳標(biāo)語，而是切切實實的校園法治實踐，讓學(xué)生親自參與到校園的法治治理之中。目前，這種法律援助實踐已經(jīng)廣泛存在于全國大部分高校之中，而且其效果也得到人們越來越多的關(guān)注和認(rèn)可。

高校法律援助，同時具有法學(xué)教育、法律援助，以及普法、志愿活動等4種職能。在我國“依法治國”理念的推行，以及“社會主義法治國家建設(shè)”宏偉藍(lán)圖的實踐中扮演著重要角色。其價值主要表現(xiàn)在三個方面：第一點在于能否切實培養(yǎng)學(xué)生法治思維，有助于依法治校更好的開展，方便學(xué)校治理。第二點在于能夠營造良好的法治氛圍，幫助人們樹立學(xué)法、守法、懂法、用法的法治意識。第三點在于高校法律援助組織能夠有效彌補學(xué)校對學(xué)生權(quán)益保護的不足，更好的捍衛(wèi)校園安全。

1 目前高校法律援助的主要形式有以下幾種

1.1 傳統(tǒng)型

傳統(tǒng)型的高校法律援助形式，主要有：提供法律咨詢，代寫法律文書等。他們通過當(dāng)面，書面，電話等多種方式，為已提出的法律詢問做出解釋和說明，或者提供法律方面的建議；他們在自己力所能及的范圍內(nèi)為他人代寫法律文書。這一類型的法律援助形式主要特點就是——“被動挨打”。他們?nèi)狈Ψe極主動的工作，他們的工作形態(tài)可以用四個字形容：不“告”不理。他們更多的是學(xué)習(xí)政府的法律援助形式。這種形式在尚未歷經(jīng)法治改革的過去可能會取得很好的效果，例如：蘇州大學(xué)法律援助中心自2004年成立以來，已接咨詢者1000多人，當(dāng)面咨詢達(dá)800多人，武漢大學(xué)社會弱者權(quán)利保護中心在成立后的短短十個月內(nèi)，就面對面為200余人提供法律咨詢服務(wù)。但在如今互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的情況，以及隨著政府法律援助制度的不斷完善，律師咨詢行業(yè)的蓬勃興起，這種傳統(tǒng)的法律援助形式已經(jīng)日漸式微，逐漸失去了其原有的受眾群體。

1.2 半現(xiàn)代型

這種類型在傳統(tǒng)型的基礎(chǔ)上，認(rèn)識到法律咨詢?yōu)橹鞯姆稍问揭呀?jīng)不符合目前高校法律援助形式要求，他們開始改變傳統(tǒng)的被動性法律援助形式，轉(zhuǎn)而采取主動出擊的方式。他們開始舉辦普法活動以及各種法律相關(guān)的社團活動，希望通過更多的途徑和形式，來實現(xiàn)法律援助的價值。他們送法入校，送法到家，送法下鄉(xiāng)，送法進班，提高公眾的法律素養(yǎng)；他們舉辦講座，舉辦一系列學(xué)術(shù)活動，來實現(xiàn)高校法律援助機構(gòu)的另一個職能——為法學(xué)生提供一個實踐平臺。這一類型的法律援助形式，結(jié)合了高校的實際，擴充了高校法律援助的理念，完善了高校法律援助制度。但是這一類型的重大缺點在于覆蓋范圍較窄，其普法活動最多集中在固定的幾個社區(qū)，而并沒有擴展到更大范圍；普法活動形式比較單一呆板，主要是發(fā)放手冊、掛宣傳標(biāo)語、舉辦法治講座等，形式缺乏趣味性，真正的細(xì)節(jié)落實還有很多需要改進的地方

1.3 現(xiàn)代型

現(xiàn)代型的法律援助方式，是目前一個比較完善的高校法律援助類型。它吸收傳統(tǒng)型和半現(xiàn)代型的優(yōu)點，繼承提供法律咨詢，代寫文書和舉辦普法活動等傳統(tǒng)形式的同時，推陳出新。利用便捷高效、四通八達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)體系，采取“互聯(lián)網(wǎng)+法援”的方式。在推廣途徑上，通過公眾號、微博、抖音、快手等多種渠道，提供法律咨詢服務(wù)，同時進行普法宣傳，擴大受眾范圍；在宣傳形式上，通過舉辦知識競賽、案例分析大賽、法律文書比賽等，提供一個更加全面的高校實踐平臺。

在具體實施上，采用微普法，普法宣傳視頻等多種現(xiàn)代且具吸引力的方式，改善普法宣傳的實施效果。在對外溝通上，在法院及社區(qū)設(shè)立長期值班點；利用多種媒體，例如電視、報紙、網(wǎng)站宣傳，提高知名度，同時利用這些媒體普及法律知識，讓法律援助的范圍更加廣泛，法律援助的效果更加顯著。目前這一類型是很多高校法律援助機轉(zhuǎn)型的方向和為之付出努力的標(biāo)桿。

1.3.1 線上線下相結(jié)合

目前很多機構(gòu)都已經(jīng)開始采用線上線下相結(jié)合的模式，但是就目前而言，只能算初級階段，大部分高校法律援助機構(gòu)還只集中在線下，線上資源并沒有有效利用。經(jīng)過對各高校法律援助機構(gòu)官方的微信公眾號統(tǒng)計，目前只有40%的高校法律援助機構(gòu)的官方公眾號每月都有推送，只有10%的高校法律與援助機構(gòu)每周都有推送。對微博的調(diào)查結(jié)果比上述情況更糟糕。從這些數(shù)據(jù)可以看出，線上資源并沒有得到充分利用，很多高校法律援助機構(gòu)活動還只是集中在線下。線下活動的受眾范圍畢竟有限，遠(yuǎn)沒有線上的受眾范圍廣，因此，應(yīng)充分發(fā)揮線上途徑的作用，努力做到線上線下相結(jié)合。

1.3.2 充分利用多種媒體，開展多種普法教育形式

在媒體發(fā)達(dá)的今天，很多人都直接或間接的與媒體打著交道。因此，在新時代的今天，高校的法律援助機構(gòu)應(yīng)該充分利用這些媒體，不論是傳統(tǒng)媒體還是新興媒體。首先，我們可以與各類媒體建立合作關(guān)系，比如在媒體開設(shè)一個小專欄，或者與之協(xié)商，將媒體遇到的法律咨詢問題移交給高校的法律援助機構(gòu)處理；其次，我們可以利用新興媒體，開展多種形式的普法宣傳，或者法律援助。例如拍攝普法短視頻在短視頻平臺上發(fā)布等。利用這些媒體，能夠很好的豐富我們法律援助的形式和途徑，增強法律援助的效力，同時也可以更好的培養(yǎng)綜合型法律人才。

1.3.3 加強高校法律援助組織內(nèi)部建設(shè)，增設(shè)律師、教授、法官等實務(wù)導(dǎo)師

一個法律援助機構(gòu)成員的整體業(yè)務(wù)能力，直接關(guān)乎著提供法律援助的質(zhì)量，因此，聘請律師、教授和法官這些實務(wù)經(jīng)驗比較豐富的法律人擔(dān)任實務(wù)導(dǎo)師。除了咨詢服務(wù)和普法活動外，可以設(shè)立“教授服務(wù)日”，“法官服務(wù)日”等系列活動，邀請具有豐富經(jīng)驗的高校教授，法官或者律師來接待案件，解答公眾提出的法律問題。教授，法官等這一類群體，在公社會上具有很強的公信力與權(quán)威性，因此這種活動不僅能進一步提高法律援助的業(yè)務(wù)水平，還能進一步擴大高校法律援助機構(gòu)的影響力，推進機構(gòu)的完善和持續(xù)性發(fā)展。

1.3.4 拓寬服務(wù)對象，深入基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)

目前大部分高校法律援助機構(gòu)主要服務(wù)對象還集中在高校周邊，形成“高校孤島”現(xiàn)象，其服務(wù)對象過于狹窄，因此我們首先可以結(jié)合實際情形，根據(jù)自身優(yōu)勢開拓鄉(xiāng)村社區(qū)法治建設(shè)等服務(wù)區(qū)域，可以深入社會各基層組織，尤其是農(nóng)村，在農(nóng)村設(shè)立值班點，進行長期性的法律宣傳、義務(wù)法律咨詢。定期、不定點進行法律宣傳活動，普及法律知識，提高民眾法律觀念。例如堅持定期、不定點地到社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)贈發(fā)放法律法規(guī)知識手冊，不斷提高公眾的的依法辦事、尋求法律解決途徑的意識；同時，也可以讓公眾增進對法律援助的了解，以便于能夠在發(fā)生糾紛后主動尋求法律援助。

1.3.5 加強對外交流，加強高校法律援助機構(gòu)之間的合作，建立合作平臺

隨著法學(xué)教育的發(fā)展，在我國很多高校尤其是政法院校、高校法律院系都建立法律援助機構(gòu)，因此開展高校法律援助機構(gòu)之間的合作非常必要。各高校法律援助機構(gòu)之間可以采取多種交流方式，比如簽訂合作協(xié)議、交流工作經(jīng)驗、互通法律援助信息、實現(xiàn)資源共享，還可以異地一起舉辦活動，比如憲法日普法活動，或者舉辦一些高校法律援助機構(gòu)之間的研討會。建立高校法律援助機構(gòu)之間的一個合作平臺，這樣有助于各高校法律援助機構(gòu)之間互相學(xué)習(xí)，同時促進高校法律援助機構(gòu)的共同發(fā)展。

1.3.6 建立電話、網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺，完善網(wǎng)絡(luò)法律援助體系

在傳統(tǒng)的面對面交流的基礎(chǔ)上，建立最大范圍的電話、網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺，努力做到當(dāng)民眾有法律困惑時可以及時通過便捷，有效的聯(lián)系方式進行咨詢，我們能夠及時有效地解決社會民眾在日常生活中所涉及的法律問題。我們需要以先進的互聯(lián)網(wǎng)思維為導(dǎo)向，建立一個完善的網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺。例如在高校網(wǎng)站上開設(shè)法律援助專欄，在短視頻平臺上以直播的方式，解答公眾的問題等。這樣，就可以很好的拓寬法律援助的渠道，提供全方位，更穩(wěn)定的法律服務(wù)。

2 結(jié)語

高校法律援助是依法治校的有益實踐，是全面依法治國最基礎(chǔ)、最真實的體現(xiàn)。在依法治國的總體戰(zhàn)視閾下，我們不能忽視任何一個環(huán)節(jié)的法治建設(shè)，特別是像高校這樣的法治建設(shè)的前沿陣地，必須得到我們足夠的重視和支持。俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動山搖，依法治校就是依法治國這棟摩天大廈的地基，要想依法治國這個偉大工程順利開展下去，我們很有必要在依法治校上進行更多的思考。