“一帶一路”視域下西部邊疆非傳統(tǒng)安全：威脅及應(yīng)對

劉有軍 謝貴平

(1.四川大學(xué)，四川 成都 610064)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全”。這彰顯出邊疆安全對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要性。邊疆作為拱衛(wèi)國家核心區(qū)域發(fā)展和拓展外向性發(fā)展空間的戰(zhàn)略組成部分，(1)周平 ：“邊疆在國家發(fā)展中的意義”，《思想戰(zhàn)線》，2013年第2期，第99-105頁。自古以來就與國家安危密切關(guān)聯(lián)。中國西部邊疆(2)本文所討論的西部邊疆，特指我國陸地疆域的西部邊緣地帶，主要包括與中亞、南亞、東南亞等地區(qū)國家接壤的新疆、西藏、云南、廣西等區(qū)域。參見羅中樞 ：“中國西部邊疆研究若干重大問題思考”，《四川大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2015年第1期，第5頁。與北部及東北邊疆相比而言，鄰國眾多、面積廣闊、資源豐富、民族多樣、文化多元，地緣政治與周邊環(huán)境以及區(qū)情、社情、民情、輿情、敵情異常復(fù)雜。伴隨中國全面擴大對外開放尤其是“一帶一路”倡議的加速推進和現(xiàn)代化立體交通的迅猛發(fā)展，西部邊疆地區(qū)正從以前與周邊國家“背靠背”的偏遠閉塞地區(qū)，發(fā)展成為如今與周邊國家“面對面”的對外開放的前沿和通道。巨量人流、物流與交通工具的跨境頻繁出入，一方面給我國西部邊疆及其周邊國家和地區(qū)帶來巨大的發(fā)展機遇，另一方面使得西部邊疆面臨的諸多非傳統(tǒng)安全問題更加突出。目前國內(nèi)關(guān)于西部邊疆非傳統(tǒng)安全研究，主要聚焦民族宗教問題、暴力恐怖主義、民族認同與國家認同、民族關(guān)系與民族團結(jié)、跨國犯罪、生態(tài)安全等具體議題，(3)非傳統(tǒng)安全是相對于傳統(tǒng)安全而言。保羅·斯代爾斯認為，如恐怖主義、種族沖突、環(huán)境惡化、糧食和能源短缺、跨國犯罪和非法移民等，這些問題與傳統(tǒng)的外部軍事威脅相對，被統(tǒng)稱為非傳統(tǒng)安全。朱碧波認為，我國邊疆地區(qū)眾多的少數(shù)民族，以及由此產(chǎn)生的濃郁的宗教文化，使得邊疆安全面臨著諸多的挑戰(zhàn)。李俊清認為，與民族分裂、宗教極端、暴力恐怖勢力相關(guān)聯(lián)的邊疆民族地區(qū)特殊公共事件，對邊疆安全乃至國家安全構(gòu)成嚴重威脅。此外，謝貴平、李世勇和林麗梅等人分別從民族認同建構(gòu)、和諧民族關(guān)系、跨境組織犯罪以及邊疆生態(tài)安全治理等方面論述了邊疆非傳統(tǒng)安全問題。參見：余瀟楓主編 ：《非傳統(tǒng)安全概論》(第2版)，北京大學(xué)出版社，2015年版，第82頁；陸忠偉主編 ：《非傳統(tǒng)安全論》，時事出版社，2003年版，第19-20頁；朱碧波 ：“論我國邊疆的多重屬性及其安全風(fēng)險”，《云南行政學(xué)院學(xué)報》，2015第6期，第51頁；李俊清 ：“邊疆民族地區(qū)公共安全治理體系與能力現(xiàn)代化”，《中國行政管理》，2014年第11期，第53頁；謝貴平 ：“認同建構(gòu)與邊疆民族地區(qū)社會安全治理”，《西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社科版)》，2019年第9期，第31頁；李世勇、楊玉良 ：“邊疆安全視角下的西北地區(qū)和諧民族關(guān)系建構(gòu)”，《西北民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2017年第6期，第57頁；林麗梅、鄭逸芳 ：“我國國家安全視閾中的邊疆生態(tài)治理研究”，《探索》，2016年第4期，第70-77頁。還有學(xué)者對邊疆區(qū)域安全復(fù)合體(4)陳宇 ：“總體國家安全觀視野下的邊疆安全復(fù)合體：邊疆安全的區(qū)域和整體視角”，《西北民族大學(xué)學(xué)報》，2018年第3期，第26-28頁。建設(shè)進行探究。學(xué)界關(guān)于西部邊疆與“一帶一路”的研究，多是探討“一帶一路”給西部邊疆帶來的諸多發(fā)展機遇，而從“一帶一路”視域深入系統(tǒng)分析西部邊疆非傳統(tǒng)安全議題的成果較少。在深度全球化時代，國內(nèi)問題容易國際化，國際問題也容易國內(nèi)化，在“一帶一路”建設(shè)背景下全面深入分析“一帶一路”建設(shè)與西部邊疆非傳統(tǒng)安全的關(guān)系，總結(jié)西部邊疆面臨的主要非傳統(tǒng)安全威脅及其特征，并探究國內(nèi)外通力合作與協(xié)力共治的良策，有利于為西部邊疆地區(qū)營造良好的內(nèi)外安全環(huán)境，助推“一帶一路”與“平安邊疆”建設(shè)。

一、“一帶一路”視域下西部邊疆面臨的機遇和挑戰(zhàn)

西部邊疆地區(qū)邊境線漫長，國土面積廣闊，戰(zhàn)略地位重要，能源資源豐富，民族宗教文化多樣，周邊地緣政治環(huán)境復(fù)雜，是天然的民族交融區(qū)和典型的地緣政治破碎帶。(5)熊坤新 ：“從國際視野看民族問題對‘一帶一路’的挑戰(zhàn)”，《中國民族報》，2016年2月19日，第8版。它既是國內(nèi)外敵對勢力滲透破壞的重點區(qū)域，也是跨國犯罪的集中地帶，還易受到中亞、南亞等安全風(fēng)險高發(fā)區(qū)局勢動蕩的沖擊影響?！耙粠б宦贰背h的實施與推進，既給西部邊疆及其周邊國家與地區(qū)帶來重大的發(fā)展機遇，也使西部邊疆地區(qū)面臨的原有諸多非傳統(tǒng)安全威脅挑戰(zhàn)更加凸顯。

1.1 我國西部邊疆在“一帶一路”建設(shè)中的重要戰(zhàn)略地位

(1)重要的地緣政治地位。中國西部邊疆國土面積大，新疆毗鄰的中亞和高加索地區(qū)號稱“歷史的地理樞紐”和“歐亞大陸的心臟”。(6)Halford John Mackinder, “The Geographical Pivot of History”, Geographical Journal, Vol. 23, No.4, 1904, pp.421-437.“誰統(tǒng)治心臟地帶，誰就能主宰世界島；誰統(tǒng)治世界島，誰就能主宰全世界?！?7)[英]哈·麥金德著，林爾蔚、陳江譯 ：《歷史的地理樞紐》，商務(wù)印書館，1985年版，第13頁。新疆和中亞五國正好處于中國、俄羅斯、印度、美國、北大西洋公約組織和上海合作組織各國間“新大博弈”(new great game)的中心區(qū)域。(8)Mathew Edwards, “The New Great Game and the New Great Gamers: Disciples of Kipling and Mackinder”, Central Asian Survey, Vol.22, No.1, 2003, pp.83-102.西北邊疆是“亞歐大陸橋”的必經(jīng)之地，也是中國與中亞各國和伊斯蘭國家的連接紐帶，中巴經(jīng)濟走廊是中國溝通中東的重要能源通道。此外，西藏是中國經(jīng)略南亞大陸乃至印度洋的重要陸上要道；西南邊疆的云南、廣西在中緬能源通道建設(shè)、中國尋求印度洋出海口以及輻射東南亞中占有重要戰(zhàn)略地位。中國周邊的中亞、南亞與東南亞等都是大國地緣政治戰(zhàn)略爭奪的重要目標，西部邊疆地區(qū)則是“一帶一路”貫通周邊的核心區(qū)域。

(2)重要的能源資源價值?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)對能源資源的需求更加迫切。中國西部邊疆地區(qū)石油、天然氣、有色金屬、煤炭、水土光熱等能源資源非常豐富，礦產(chǎn)種類全、儲量大。新疆已經(jīng)探明的石油資源量為208.6億噸，占全國陸上石油資源量的30%；天然氣資源量為10.3萬億立方米，占全國陸上天然氣資源量的34%。新疆煤炭資源約占全國煤炭預(yù)測總儲量的30%。新疆還有豐富的可持續(xù)利用的太陽能和風(fēng)能資源。中國氣象局確定新疆有9大風(fēng)區(qū)具備建設(shè)大型風(fēng)電場的條件，可裝機容量在8000萬千瓦以上，相當于4個三峽工程的裝機容量。新疆擁有中國發(fā)現(xiàn)的147種原料中的115種。(9)Stephen Blank, “Xinjiang and China’s Security”, Global Economic Review, Vol.32, No.4, 2003, pp.121-148.也有的文獻說，新疆目前發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有138種，其中9種儲量居全國首位，32種居西北地區(qū)首位。(10)國際關(guān)系學(xué)院國際戰(zhàn)略與安全研究中心 ：《中國國家安全概覽》，時事出版社，2010年版，第339頁。新疆還是中國的棉花、牲畜、有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。西藏號稱“亞洲水塔”，水力資源與可燃冰、頁巖氣豐富。廣西、云南的磷、鋁、鋅等有色金屬礦產(chǎn)資源儲量巨大。此外，西部邊疆地區(qū)還擁有遼闊的草原、秀麗的山川、眾多的名勝古跡和歷史文物，具有得天獨厚的旅游資源，這些都對“一帶一路”建設(shè)有著重要的支撐作用。

(3)重要的經(jīng)濟聯(lián)系意義。西部邊疆不僅是東部沿海與中部地區(qū)重要的能源資源產(chǎn)地，而且是連接中國與中亞、南亞與東南亞等周邊國家和地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系的重要通道與橋梁。如新疆是中國與中亞及里海地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系的天然紐帶，新疆已經(jīng)成為中亞地區(qū)的商業(yè)中樞和中國對中亞國家開放的前沿，中國與中亞國家三分之二的貿(mào)易在新疆完成。烏魯木齊70%以上的商業(yè)航空貨運是中亞和俄羅斯商人在當?shù)刭徺I的回運貨物，(11)Sébastien Peyrouse, “The New ‘Aerial Silk Road’ between Central Asia and China”, Central Asia-Caucasus Institute Analyst, October 1, 2008.體現(xiàn)出重要的樞紐地位。與新疆有密切地理文化聯(lián)系的中亞各國和中東各國也能在“一帶一路”建設(shè)中為中國的經(jīng)濟發(fā)展提供數(shù)量巨大的能源供給。云南、廣西則與東南亞一些國家經(jīng)濟聯(lián)系密切。

(4)重要的文化融合紐帶。西部邊疆地區(qū)自古以來就是多民(種)族、多文明、多宗教、多文化的交往、交流與交匯之地。在宗教信仰、文明文化、生活習(xí)俗、風(fēng)俗習(xí)慣與政權(quán)制度及意識形態(tài)方面，周邊國家和地區(qū)與西部邊疆地區(qū)既有差異性、異質(zhì)性的一面，也有相通性、同質(zhì)性的一面。盡管歷史上也曾出現(xiàn)過異質(zhì)性文明與文化的沖突，但多民族在跨界而居的生產(chǎn)生活交流交往過程中，更多的是文明的互鑒、文化的包容。“多元民族文化是中國人的認同源泉和立國之本。在舉世關(guān)注文化多樣性和邁向開放社會的今天，多元文化還是中國積累道德資源，凝聚軟實力、推動觀念更新和制度創(chuàng)新，化解能源和市場壓力，實現(xiàn)和平發(fā)展的社會資本?！?12)張海洋著 ：《中國的多元文化與中國人的認同》，民族出版社，2006年版，第2頁?！叭绻煌拿?、文化相互間得到正確理解的話，文化之間的差異還將是和諧之源?！?13)[法]大衛(wèi)·高斯特 ：“新疆和絲綢之路復(fù)興‘新疆經(jīng)驗’值得全球借鑒”，《亞洲時報》，2006年1月26日?！耙粠б宦贰辈皇侵袊患业莫氉?，而是沿線國家的合唱。(14)“習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2015年年會上的主旨演講”，新華網(wǎng)，2015年3月29日，http://www.xinhuanet.com/politics/2015-03/29/c_127632707.htm。而西部邊疆地區(qū)的文化多樣性為推進中國與西部邊疆周邊國家和地區(qū)乃至更遠的國家和地區(qū)共建“一帶一路”提供了重要的文化聯(lián)系紐帶。人們一切的經(jīng)濟社會行為無不滲透著文化因素，并受文化觀念的制約。“一帶一路”可以西部邊疆的多元文化為窗口與橋梁，加強與沿線國家的文化交流和交往，提升華夏文明的輻射力和影響力，促進不同文明、不同文化之間的認知、理解與認同，在推動沿線國家共同繁榮和發(fā)展的同時，逐漸消解異質(zhì)文明和文化沖突，促進沿線國家民心相通，從而助推“一帶一路”建設(shè)。

1.2 “一帶一路”視域下我國西部邊疆面臨的機遇與挑戰(zhàn)

(1)“一帶一路”視域下我國西部邊疆及其周邊國家面臨的發(fā)展機遇

西部邊疆地區(qū)地處國防要沖，很多邊境口岸是我國與鄰國貿(mào)易往來的重要通道以及進行政治、經(jīng)濟、文化交流的重要橋梁。西部邊疆地區(qū)與周邊國家和地區(qū)的跨界民族跨境而居、共融而生，這對于開發(fā)建設(shè)邊疆、促進跨國經(jīng)濟文化交流、發(fā)展與周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，具有重要的地緣優(yōu)勢與民心相通基礎(chǔ)。

“一帶一路”建設(shè)與中國“兩個一百年”奮斗目標相契合，肩負著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的未來擔當，為西部邊疆地區(qū)進一步深化改革開放帶來了重要機遇。一是經(jīng)濟發(fā)展機遇?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)有利于推動西部邊疆地區(qū)向西、向南開放，形成全方位開放新格局。西部邊疆地區(qū)成為對外開放的前沿與通道，有利于從之前與周邊國家和地區(qū)的“背靠背”向“面對面”再到“心交心”的轉(zhuǎn)變，推動西部邊疆地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、對外市場開辟、加強中國與周邊國家和國際社會的合作和交流，促進西部邊疆地區(qū)又快又好發(fā)展，縮小邊疆與內(nèi)地差距。二是政治發(fā)展機遇。“一帶一路”建設(shè)有利于推進西部邊疆地區(qū)與沿線國家的經(jīng)貿(mào)互補、互利共贏與共同發(fā)展，增強中國的國際影響；有利于中國全方位對外開放戰(zhàn)略新格局的形成以及周邊外交戰(zhàn)略新框架的制定；(15)張潔 ：“海上通道安全與中國戰(zhàn)略支點的構(gòu)建——兼談21世紀海上絲綢之路建設(shè)的安全考量”，《國際安全研究》，2015年第2期，第106-107頁；蔡鵬鴻 ：“為構(gòu)筑海上絲綢之路搭建平臺：前景與挑戰(zhàn)”，《當代世界》，2014年第4期，第37頁。有利于鞏固大周邊，維護邊疆安全穩(wěn)定；有利于建立陸上安全通道以消解能源安全之慮，以東方智慧突破與消解美國的圍堵、遏制，提升中國國際話語權(quán)與國際影響。(16)謝貴平 ：“‘中巴經(jīng)濟走廊’建設(shè)及其跨境非傳統(tǒng)安全治理”，《南洋問題研究》，2016年第3期，第23頁。三是現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型機遇?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)有利于推進西部邊疆地區(qū)從“引進來”向“走出去”“走進去”的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)農(nóng)耕文明向現(xiàn)代工業(yè)—信息文明的轉(zhuǎn)型，從地域性文明向全球性文明的轉(zhuǎn)型。

此外，“一帶一路”建設(shè)也給我國西部邊疆及其周邊國家和地區(qū)帶來諸多發(fā)展機遇，特別是跨境鐵路、公路、航道、港口、油氣管道、輸電線路和通信網(wǎng)絡(luò)等立體綜合性互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施與交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有利于實現(xiàn)中國西部地區(qū)與周邊國家在能源資源、農(nóng)業(yè)發(fā)展和文化旅游等方面的優(yōu)勢互補和互利共贏，進一步擴大相互間政治、經(jīng)濟和人文領(lǐng)域交流，推進周邊落后與發(fā)展中國家的現(xiàn)代化與世俗化歷史進程。

(2)“一帶一路”視域下我國西部邊疆面臨的非傳統(tǒng)安全新挑戰(zhàn)

西部邊疆地區(qū)多為老、少、邊、窮疊加地帶，歷史欠賬較多，經(jīng)濟發(fā)展滯后，人與資源矛盾突出，民族宗教問題錯綜復(fù)雜。此外，還與周邊多個不同政治制度、不同文化、不同信仰、不同發(fā)展程度的國家接壤，是多種思想文化、意識形態(tài)、價值觀念相互交流、碰撞與摩擦之地，容易帶來異質(zhì)性文化沖突。

由于特殊的自然地理與人文環(huán)境，西部邊疆地區(qū)容易受到來自境外各種風(fēng)險因素的干擾和侵害。鄰國邊境地帶的軍事沖突、社會動蕩，導(dǎo)致大批難民容易涌入我國西部邊境地區(qū)，影響西部邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與安全穩(wěn)定。巴基斯坦與阿富汗國內(nèi)政治、宗教和部族關(guān)系復(fù)雜，恐怖主義盛行，反政府武裝勢力林立，政局動蕩，國際恐怖組織經(jīng)常穿行于兩國的山間和部落，克什米爾內(nèi)部的民族分離運動、宗教極端主義、暴力恐怖主義盛行。這些國家和地區(qū)與我國西部邊疆省區(qū)毗鄰，加之我國與中亞、南亞國家還有諸多跨界民族，這些民族、宗教與國際恐怖主義問題也極易影響和波及我國西部邊疆地區(qū)，引發(fā)宗教與社會沖突。

在“一帶一路”倡議提出之前，西部邊疆地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題主要包括民族宗教問題、經(jīng)濟社會發(fā)展問題、跨國走私販毒、“疆獨”“藏獨”勢力的分裂破壞以及國際敵對勢力對西部邊疆地區(qū)思想意識形態(tài)的滲透破壞等。在民族宗教問題方面，主要表現(xiàn)為各民族由于語言、文化、習(xí)俗與宗教方面存在的差異而導(dǎo)致的民族間隔閡，狹隘民族意識對民族關(guān)系的負面影響，宗教信仰異化與宗教極端主義活動等。在經(jīng)濟社會發(fā)展方面，西部邊疆地區(qū)少數(shù)民族與東部沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差距較為懸殊。在跨國犯罪方面，跨國跨界民族的大量存在，一方面給跨國經(jīng)濟文化交流帶來了便利，另一方面也帶來走私、販毒、人口拐賣等跨國犯罪活動。在國內(nèi)外敵對勢力與國際暴恐勢力的滲透破壞下，一些“疆獨”“藏獨”勢力長期從事分裂破壞與暴恐活動。

隨著“一帶一路”倡議的提出、實施及推進，西部邊疆地區(qū)多維度、梯次性開放格局逐漸形成，西部邊疆地區(qū)成為對外開放與交流交往的前沿和通道，機場、口岸、公路、鐵路、水路、航空等立體交通網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代物流業(yè)、電子通訊業(yè)和跨國旅游業(yè)等得到快速發(fā)展，西部邊疆地區(qū)與周邊國家乃至更遠的國家、地區(qū)的經(jīng)濟交往和人員來往更加頻繁與密切，關(guān)涉非傳統(tǒng)安全的致災(zāi)與致害因子更易出入境，并借助現(xiàn)代交通與物流通過邊疆中轉(zhuǎn)、內(nèi)聯(lián)、外溢、前伸與后延至一國內(nèi)地和他國乃至全球。與“一帶一路”建設(shè)之前的交通信息相對閉塞相比，“一帶一路”建設(shè)的推進與海外代購、網(wǎng)淘、跨境電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，加速了西部邊疆跨境非傳統(tǒng)安全問題的傳播與蔓延。隨著人流、物流、信息流、資金、技術(shù)的跨國跨境流動，西部邊疆地區(qū)極易成為國際與國內(nèi)兩種風(fēng)險疊加地帶。

“一帶一路”倡議的提出與實施，推動中國由地區(qū)性大國向全球性大國邁進，在中國步入世界、生成全球角色的過程中，面臨著被過度“安全化”的巨大挑戰(zhàn)與困境。一方面，占有發(fā)展先機的大國，對世界權(quán)力的轉(zhuǎn)移不甘心，想方設(shè)法地對中國實施“看管”“牽制”“遏制”乃至“挑唆”其追隨國“起哄”。另一方面，中國周邊一些國家“經(jīng)濟上依賴中國、安全上不信賴中國”，一些國家面對中國的崛起在表示認可、接納與歡迎的同時，也不乏表現(xiàn)出顧慮、猜疑、擔心甚至恐懼，特別是在當今亞洲形成了一種在權(quán)力轉(zhuǎn)移中互爭、在多極化狀態(tài)下互疑以及在復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)中互斗的“對沖”(hedging)(17)Van Jackson, “Power, Trust, and Network Complexity: Three Logics of Hedging in Asian Security”，International Relations of the Asia-Pacific，Vol.14，No.3，2014，p.331.，這些都給西部邊疆地區(qū)非傳統(tǒng)安全帶來新的嚴峻挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記強調(diào)指出，當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜。與以往西部邊疆非傳統(tǒng)安全問題相比，“一帶一路”視域下西部邊疆地區(qū)面臨的各種非傳統(tǒng)安全問題內(nèi)容更加豐富、領(lǐng)域更加寬廣、情況更加復(fù)雜、后果更加嚴重，主要表現(xiàn)為西部邊疆地區(qū)自身的各種非傳統(tǒng)安全問題、地緣政治博弈所帶來的非傳統(tǒng)安全問題、周邊國家地區(qū)所帶來的非傳統(tǒng)安全威脅、國際暴恐勢力的跨境分裂破壞、境外意識形態(tài)與思想文化的滲透破壞、跨國跨境犯罪所帶來的非傳統(tǒng)安全威脅、全球化所帶來的非傳統(tǒng)安全威脅等。在這些非傳統(tǒng)安全問題中，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全密切關(guān)聯(lián)，安全問題與發(fā)展問題互為激發(fā)，人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾相互交織，國際問題與國內(nèi)問題相互影響，復(fù)雜多元，互為關(guān)聯(lián)，關(guān)涉政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、公共衛(wèi)生等諸多方面，涵蓋地緣、認同、利益、網(wǎng)絡(luò)、話語與價值等不同安全場域，(18)謝貴平 ：“中國邊疆跨境非傳統(tǒng)安全：挑戰(zhàn)與應(yīng)對”，《國際安全研究》，2020年第1期，第131頁。并融入周邊安全與國際安全之中，處置不當或失當容易引發(fā)威脅更大、影響更廣的安全風(fēng)險與危機。

二、“一帶一路”視域下西部邊疆面臨的主要非傳統(tǒng)安全威脅及其特征

隨著“一帶一路”倡議的實施與推進，西部邊疆由過去的邊遠和邊緣地區(qū)變成“對內(nèi)拓展、對外開放的雙向開放‘中心區(qū)’”(19)郝時遠 ：“文化多樣性與 ‘一帶一路’”，《中國民族》，2017年第5期，第51頁。，集商品貿(mào)易區(qū)、人口流動區(qū)、思想交匯區(qū)于一體，加劇了各種非傳統(tǒng)安全問題交互衍化。我國西部邊疆的周邊一些國家社會情況復(fù)雜，內(nèi)部紛爭不斷，各種矛盾迭出，是域內(nèi)外多方勢力角逐的熱點地區(qū)，其非傳統(tǒng)安全問題頻發(fā)，極易在全球化與現(xiàn)代化交通的關(guān)聯(lián)下傳導(dǎo)波及我國西部邊疆地區(qū)，引發(fā)政治、經(jīng)濟、社會和生態(tài)等領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全問題。

2.1 “一帶一路”視域下我國西部邊疆面臨的主要非傳統(tǒng)安全問題

(1)政治安全威脅日益加劇

政治安全是指“政治體系在政治發(fā)展進程中協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn), 維持政治結(jié)構(gòu)和政治秩序的相對穩(wěn)定，并能適應(yīng)國內(nèi)外政治環(huán)境的各種變化，從而確保政治運行的穩(wěn)定性和連續(xù)性”(20)舒剛、虞崇勝 ：“政治安全：安全和國家安全研究議程的新拓展”，《探索》，2015年第4期，第103頁。的一種狀態(tài)。其在我國具體體現(xiàn)為，在國際上維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，在國內(nèi)堅持社會主義制度、人民民主專政和維護社會持續(xù)穩(wěn)定。民族分裂主義、宗教極端主義和恐怖主義“三股勢力”的意識形態(tài)滲透造成西部邊疆地區(qū)，尤其新疆一些少數(shù)民族民眾民族認同與國家認同錯位，及國際暴恐勢力的內(nèi)外聯(lián)動破壞，是當前西部邊疆地區(qū)面臨的主要政治安全威脅。第一，“一帶一路”途經(jīng)的中亞、南亞等地是當下全球“三股勢力”最為猖獗的聚集地，隨著“伊斯蘭國”(ISIS)組織不斷向南亞地區(qū)滲透，境外“東突”等分裂勢力在域外大國支持下的滲透破壞也從陸上絲綢之路延伸至海上絲綢之路，這對我國西北、西南和東南尤其是西部邊疆地區(qū)造成合圍與破壞。第二，我國西部邊疆地區(qū)及其周邊國家和地區(qū)是世界大國地緣政治博弈的重點區(qū)域，一些“西化”“分化”勢力也借由“一帶一路”加大了對我國西部邊疆民族地區(qū)進行西方價值觀的宣揚和滲透。第三，一些國家和有一定政治背景的非政府組織為了一己私利，通過制造“中國威脅論”“侵犯少數(shù)民族人權(quán)”等詆毀中國國際形象，支持和資助境外“疆獨”“藏獨”勢力“分化”“西化”中國，意圖通過“顏色革命”擾亂我國西部邊疆地區(qū)，阻礙“一帶一路”推進，遏制中國發(fā)展。而隨著全球化與現(xiàn)代化的雙重推進與沖擊，新疆、西藏等地與東部沿海地區(qū)的發(fā)展差距逐步拉大，加之現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的普及，各種“雙泛主義”思潮、“分化”“西化”思想、宗教極端思想、狹隘民族意識等不良思潮沉渣泛起，容易引發(fā)西部邊疆地區(qū)一些少數(shù)邊民的政治認同危機。

(2)經(jīng)濟安全風(fēng)險容易爆發(fā)

西部邊疆經(jīng)濟安全風(fēng)險主要是指市場貿(mào)易、金融流通和經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域的安全問題與威脅。中國推行“一帶一路”建設(shè)的目的在于進一步密切與中亞、南亞、東南亞和中東等地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，促進沿線國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，帶動中國自身升級轉(zhuǎn)型。然而“一帶一路”途經(jīng)的阿富汗、巴基斯坦、緬甸、伊朗等周邊鄰國及沿線國家政局動蕩，戰(zhàn)亂沖突頻繁，經(jīng)濟基礎(chǔ)脆弱，而中國西部邊疆地區(qū)自身經(jīng)濟抗風(fēng)險能力不足，這些安全風(fēng)險極易伴隨“一帶一路”傳導(dǎo)波及并威脅到我國西部邊疆地區(qū)的經(jīng)濟安全。首先，“一帶一路”沿線尤其是我國西部邊疆周邊國家大多經(jīng)濟發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、民族主義意識強烈，加之其國內(nèi)局勢不穩(wěn)、政治沖突嚴重、貪污腐敗盛行、行政效率低下，給我國西部邊疆地方政府和企業(yè)在參與區(qū)域周邊合作過程中的對外投資帶來嚴峻挑戰(zhàn)。如云南企業(yè)與緬甸政府合作建設(shè)的緬甸水電站項目就因緬甸國內(nèi)政治局勢動蕩導(dǎo)致擱置，新疆投資的哈薩克斯坦的地質(zhì)勘探及油氣開采因哈國內(nèi)恐怖主義猖獗破壞而幾經(jīng)停工。其次，我國西部邊疆地區(qū)政府和市場主體在開展對外經(jīng)濟活動中應(yīng)對危機的能力和條件欠缺。西部邊疆地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相對單一，對外出口多為初級產(chǎn)品，深層加工成品較少，產(chǎn)品競爭力不足等，市場發(fā)育長期低下，經(jīng)濟內(nèi)涵質(zhì)量不高，給其參與市場競爭帶來非常不利的影響。(21)寇鴻順 ：“論邊疆民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的目標創(chuàng)新——以非傳統(tǒng)安全為研究視角”，《理論月刊》，2011年第1期，第 100頁。而“一帶一路”建設(shè)投資的經(jīng)濟項目大多資金投入大、收益周期長，西部邊疆地區(qū)政府和企業(yè)如果未加深思熟慮和統(tǒng)籌規(guī)劃而“追風(fēng)式”參與，容易帶來嚴重負債與資金風(fēng)險。最后，西部邊疆地區(qū)在積極參與“一帶一路”建設(shè)、重視區(qū)域自身經(jīng)濟發(fā)展受益的同時，部分省區(qū)缺乏及時“止損”的警惕性。西部邊疆地區(qū)政府和市場主體對外經(jīng)濟投資的深度積累不足，跨域安全治理的參與實踐欠缺，企業(yè)安全風(fēng)險防范意識和抗擊能力普遍不高，政府應(yīng)對危機的政策工具和防范性措施不夠完善，這些都會給西部邊疆地區(qū)帶來經(jīng)濟領(lǐng)域安全風(fēng)險。

(3)社會安全問題不斷凸顯

“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂。”(22)[美]塞繆爾·P·亨廷頓著，王冠華等譯 ：《變化社會中的政治秩序》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1989年版，第38頁。我國西部邊疆及其周邊國家和地區(qū)大多正處于現(xiàn)代化建設(shè)的初級階段，社會各領(lǐng)域矛盾與沖突累積疊加，周邊跨國販毒、恐怖主義、跨國犯罪、災(zāi)害戰(zhàn)亂等問題極易伴隨“一帶一路”進行跨國傳播與蔓延，從而增加社會運行風(fēng)險。一方面，“雙源性”(23)有關(guān)非傳統(tǒng)安全的分類，余瀟楓教授提出，非傳統(tǒng)安全問題可從威脅的源發(fā)地及與傳統(tǒng)安全威脅的交織特性上劃分為四類：多源/元性非傳統(tǒng)安全威脅、外源性非傳統(tǒng)安全威脅、雙源性非傳統(tǒng)安全威脅、內(nèi)源性非傳統(tǒng)安全威脅。多源/元性非傳統(tǒng)安全威脅源于不確定的“時空—關(guān)系”場域，它對國內(nèi)乃至世界產(chǎn)生的嚴重危害足以引起國家在政治安全上的考量，甚至需要運用國防力量進行“軍事武力”的介入。外源性非傳統(tǒng)安全威脅主要是指非傳統(tǒng)安全威脅起源于國家之外，直接影響國家發(fā)展或給國家?guī)戆踩魬?zhàn)的安全類型。雙源性非傳統(tǒng)安全威脅是指同時源起國內(nèi)和國外，特別是源起于與邊疆接壤的跨境地區(qū)，需要國家同時從外交和內(nèi)政予以應(yīng)對的安全威脅。內(nèi)源性非傳統(tǒng)安全威脅涉及的領(lǐng)域很多，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟/金融安全、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、人口安全和健康安全等安全領(lǐng)域中。參見余瀟楓、羅中樞主編 ：《中國非傳統(tǒng)安全研究報告(2016—2017)》，社會科學(xué)文獻出版社，2017年版，第3-23頁。的跨國犯罪活動嚴重威脅西部邊疆地區(qū)社會安全。新疆、云南、廣西等省區(qū)與“金新月”“金三角”等世界重要毒品產(chǎn)出地毗鄰。近年來，以毒品走私為主要形式的有組織跨國犯罪瘋狂蔓延，且與槍支販賣、恐怖主義復(fù)合交織、緊密關(guān)聯(lián)，呈現(xiàn)出連成一體的新態(tài)勢，并為極端主義和民族分裂勢力從事各種恐怖破壞活動提供資金支持。(24)宋志輝、馬春燕 ：“南亞非傳統(tǒng)安全形勢及其對南方絲綢之路經(jīng)濟帶的影響”，《南亞研究季刊》，2017年第2期，第97-102頁?！叭蓜萘Α焙涂缇池湺窘M織勾結(jié)，利用“一帶一路”建設(shè)的便利交通，不斷加強對新疆、西藏和云南等地的滲入和侵蝕，給西部邊疆地區(qū)的社會安全帶來極大威脅。另一方面，跨境人口流動造成西部邊疆地區(qū)社會穩(wěn)定面臨更為復(fù)雜的情勢?，F(xiàn)代化背景下的跨境人口流動不僅表現(xiàn)為人口的自然跨境遷移，在“一帶一路”建設(shè)條件下還帶來跨國犯罪的便利和資源流失的隱患、多元價值觀念與意識形態(tài)輸出以及跨境疫病疫情傳播等復(fù)雜的社會問題。西部邊疆毗鄰的國家和地區(qū)是全球難民遷移的主要遷出地之一，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，中亞、南亞、東南亞一些國家和地區(qū)的部分犯罪組織和集團、恐怖勢力、國際難民容易通過跨境人口流動進入西部邊疆地區(qū)，從事各種違法犯罪活動。由于西部邊疆地區(qū)與周邊諸國在民族文化、宗教信仰和經(jīng)濟形態(tài)方面具有高度的同源性、相似性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性與敏感性，“會在西部邊疆地區(qū)形成新的聚積，造成西部邊疆地區(qū)更多復(fù)雜頻繁的民族、宗教和穩(wěn)定問題”(25)周平 ：“‘一帶一路’面臨的地緣政治風(fēng)險及其管控”，《探索與爭鳴》，2016年第1期，第85頁。。

(4)生態(tài)安全危機愈加緊迫

生態(tài)環(huán)境是人類生存、發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提保障。維護生態(tài)安全就是保護我們的共有家園。我國西部邊疆地區(qū)雖地域面積廣大，但新疆、西藏等地大多土地貧瘠，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，西部邊疆毗鄰的周邊國家邊境地帶大多也是生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害多發(fā)，水源供給不足，氣候條件較差。伴隨“一帶一路”建設(shè)的深入推進，區(qū)域內(nèi)生態(tài)安全問題顯現(xiàn)，保護生態(tài)環(huán)境、維護資源平衡，越來越成為“一帶一路”沿線各國的重要關(guān)切，而西部邊疆地區(qū)及周邊各國大多生態(tài)環(huán)境治理體系落后，治理能力低下，將會加劇區(qū)域內(nèi)生態(tài)安全危機?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)加快了西部邊疆地區(qū)的現(xiàn)代化和工業(yè)發(fā)展速度，同時也可能帶來跨國大氣污染、有害生物的大批入侵，森林與草原及礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)等，容易加劇霧霾擴散、土地荒漠化、石漠化蔓延和水資源短缺，加之西部邊疆及周邊各國資源和環(huán)境矛盾、社會沖突和民族宗教等問題相互交織，不僅可能危及中國西部邊疆地區(qū)及其周邊國家和地區(qū)的生態(tài)安全，還容易衍生由生態(tài)環(huán)境破壞而帶來的政治問題，從而阻滯“一帶一路”建設(shè)的順利推進。(26)辛方坤 ：“21世紀海上絲綢之路：生態(tài)風(fēng)險及應(yīng)對”，《太平洋學(xué)報》，2018年第7期，第59-70頁。伴隨“一帶一路”開發(fā)建設(shè)對資源的過度“擠占”，可能造成西部邊疆地區(qū)原本就脆弱的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進一步失衡和遭受破壞，一旦突破西部邊疆生態(tài)環(huán)境承載極限，將會引發(fā)嚴峻而致命的生態(tài)安全危機。

2.2 “一帶一路”視域下我國西部邊疆非傳統(tǒng)安全問題的主要特征

在深度全球化時代，與西部邊疆地區(qū)原有的由多元民族宗教問題、閉塞的地理條件、發(fā)展滯后的經(jīng)濟基礎(chǔ)、異質(zhì)的宗教文化以及復(fù)雜的地緣環(huán)境等所引發(fā)的各種非傳統(tǒng)安全問題相比，“一帶一路”視域下西部邊疆的非傳統(tǒng)安全問題關(guān)涉國內(nèi)與國際、邊疆與內(nèi)地、國家與民族、時間與空間等不同安全場域，并與原有的非傳統(tǒng)安全問題相互交織疊加，呈現(xiàn)出致因復(fù)雜性、威脅多向性、跨域流動性和演化嬗變性等新特點。

(1)致因復(fù)雜性

隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進，西部邊疆地區(qū)對外開放不斷深化，內(nèi)外聯(lián)系日益增多，社會經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，市場活力被廣泛激發(fā)，與之相應(yīng)的是誘發(fā)西部邊疆地區(qū)非傳統(tǒng)安全威脅的致災(zāi)致害因子也越來越復(fù)雜，主要表現(xiàn)為內(nèi)因和外因相互纏繞、歷史因素和現(xiàn)實因素彼此關(guān)聯(lián)、民族問題和宗教問題互為催生、安全和發(fā)展相互激發(fā)。從歷史角度看，長期發(fā)展所積累的矛盾和問題不可能在短時間內(nèi)消除，各類“痼病頑疾”在西部邊疆社會發(fā)展和演變的歷史進程中會不斷交織，并在“一帶一路”建設(shè)推進過程中進一步釋放和爆發(fā)。從經(jīng)濟角度看，西部邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，一些人為了謀求不法利益，利用“一帶一路”發(fā)展所帶來的現(xiàn)代化便利交通條件，不惜鋌而走險進行槍支走私、跨境販毒等違法犯罪活動，導(dǎo)致新舊安全風(fēng)險誘因疊加，危害程度愈加嚴重。從地緣角度看，西部邊疆地區(qū)存在的民族分裂主義、“雙泛主義”、宗教極端主義與“一帶一路”周邊國家的民族宗教等問題彼此關(guān)聯(lián)，互為激發(fā)。從國際角度看，西方敵對勢力與周邊一些國家意圖對我實施“分化”“西化”圖謀，利用境外“疆獨”“藏獨”勢力牽制中國“一帶一路”建設(shè)，使得西部邊疆也成為域外國家對我采取遏制與滲透破壞的重點區(qū)域，所有這些使得西部邊疆非傳統(tǒng)安全問題致因尤其復(fù)雜。

(2)威脅多向性

“一帶一路”建設(shè)的深入推進使得西部邊疆地區(qū)非傳統(tǒng)安全威脅涉及多領(lǐng)域、多層次、多形態(tài)和多類型。首先，威脅范圍涵蓋政治、經(jīng)濟、社會和生態(tài)等多個領(lǐng)域。如“三股勢力”分裂破壞和部分邊民的認同危機等容易威脅西部邊疆政治安全；跨國犯罪頻發(fā)容易誘發(fā)社會安全問題；“一帶一路”對西部邊疆環(huán)境的“飽和”壓力和對資源的“擠占”容易引發(fā)生態(tài)安全危機。其次，關(guān)涉?zhèn)€人、社會、國家、國際和人類安全等不同層次。如邊疆地區(qū)的部分人口貧困、走私販毒和少數(shù)地區(qū)環(huán)境破壞等造成一些邊民物質(zhì)匱乏和心理恐慌，威脅人的安全；民族宗教矛盾、跨國犯罪和恐怖主義等破壞民族團結(jié)，沖擊社會秩序，威脅社會安全；“藏獨”“疆獨”圖謀分裂國家領(lǐng)土主權(quán)，威脅國家安全；與周邊國家的領(lǐng)土爭端、資源的跨境開發(fā)及由此引發(fā)的跨國環(huán)境污染容易導(dǎo)致國家間關(guān)系惡化，威脅國際安全；西部邊疆及周邊一些地區(qū)生態(tài)條件脆弱，一旦受到破壞修復(fù)難度較大，還有恐怖主義的全球蔓延等都威脅全人類安全。再次，顯在威脅和潛在威脅共生。周邊一些國家政治局勢不穩(wěn)、宗派沖突不斷，難民移民問題給西部邊疆帶來嚴重顯在威脅；一些域外及周邊國家對中國“一帶一路”的暗中阻擾以及炮制“中國威脅論”，敵對勢力的滲透破壞等對西部邊疆安全造成長期潛在威脅。最后，西部邊疆一些地區(qū)氣候條件惡劣、沙漠化等容易引發(fā)自然性非傳統(tǒng)安全威脅；一些邊疆地區(qū)社會發(fā)展失衡以及對自然資源的無節(jié)制開采等容易造成人為性非傳統(tǒng)安全威脅；有的引發(fā)常態(tài)危機，有的引發(fā)非常態(tài)危機，而更多的生態(tài)環(huán)境破壞是自然與人為的復(fù)合型災(zāi)害。

(3)跨域流動性

傳統(tǒng)安全主要是相涉國家和國家集團在一定地域的有限范圍內(nèi)對抗，而非傳統(tǒng)安全則具有較強的易發(fā)散性、多層面性和多向度性，(27)Terry Terriff, Security Studies Today, Polity Press, 1999, p.116.容易跨越單一國家向局部區(qū)域蔓延，從而演變成區(qū)域性甚至世界性安全問題，并呈現(xiàn)局部范圍內(nèi)集中爆發(fā)的態(tài)勢。同時，非傳統(tǒng)安全威脅會誘發(fā)系列連鎖效應(yīng)，如未能有效應(yīng)對，“非傳統(tǒng)安全問題產(chǎn)生的影響同時內(nèi)傳和外溢，可能引發(fā)大范圍的連鎖反應(yīng)直至危害國家安全”(28)余瀟楓、李佳 ：“非傳統(tǒng)安全與中國和平發(fā)展”，《觀察與思考》，2007年第20期，第32頁。。西部邊疆地區(qū)作為“一帶一路”向外拓展的前沿地區(qū)和我國與周邊國家的過渡地帶，其非傳統(tǒng)安全問題可通過前伸、中轉(zhuǎn)與后延，向周邊國家和國內(nèi)其他地區(qū)蔓延拓展，呈現(xiàn)出跨域流動性特征。如曾長期存在于新疆地區(qū)的暴恐活動就有域外策劃、境內(nèi)實施，從國外尤其是周邊國家向西部邊疆或由西部邊疆向內(nèi)地擴散的趨勢。在國外，國際暴恐勢力在少數(shù)西方國家的慫恿下，建立國際組織和活動基地，向新疆等地散布宗教極端思想、引誘新疆一些民眾出逃境外參加“圣戰(zhàn)”等；在國內(nèi)，“三股勢力”借助網(wǎng)絡(luò)等手段，“已在內(nèi)地一些省市建立了活動基地，發(fā)展組織成員，且其情報搜集、資源準備、組織動員等能力已經(jīng)達到相當程度”(29)李俊清 ：“邊疆民族地區(qū)公共安全治理體系與能力現(xiàn)代化”，《中國行政管理》，2014年第11期，第54頁。，試圖擴大其在國內(nèi)的社會基礎(chǔ)。近年來，這種內(nèi)外跨域流動特征在“一帶一路”深入推進的過程中更加明顯?？梢灶A(yù)見，隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進，各國之間經(jīng)濟交流頻繁開展，人員往來更加密切，跨域流動的非傳統(tǒng)安全威脅將進一步擴大。此外，諸如疫病疫情的擴散、地球臭氧層的破壞、國際恐怖活動和金融危機等許多非傳統(tǒng)安全問題看似分散卻聯(lián)系密切，極易伴隨“一帶一路”便利的交通條件跨域流動與擴散蔓延，傳導(dǎo)波及并威脅到我國西部邊疆地區(qū)。

(4)演化嬗變性

西部邊疆地區(qū)少數(shù)民族聚居、雜居、散居和跨界而居的特點以及民族地區(qū)濃厚的宗教信仰氛圍，在開放流動的環(huán)境、現(xiàn)代化立體交通與現(xiàn)代媒體的快速傳播背景下，特別是在“一帶一路”現(xiàn)代化建設(shè)的影響和沖擊下，一些民族宗教問題可能演化發(fā)展、衍生、次生出重大突發(fā)事件、政治安全事件等跨國非傳統(tǒng)安全危機。諸多跨界跨國民族受“一帶一路”開放環(huán)境的深刻影響，一些國內(nèi)的民族宗教問題容易通過跨境人口流動、跨國宗教傳播發(fā)展演化為跨國的地區(qū)性民族宗教問題。一些傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題互為衍生嬗變，如“伊斯蘭國”(ISIS)極端組織企圖建立一個包括我國新疆在內(nèi)的“伊斯蘭國”，這一極端主義嚴重威脅我國新疆乃至國家政治安全；達賴分裂集團利用西藏社會轉(zhuǎn)型時期的社會矛盾炮制所謂的“西藏問題”，以民族宗教之名，行國家分裂之實，并借由藏傳佛教在周邊國家和民眾中的影響力，企圖推動所謂的“西藏問題國際化”，容易使國內(nèi)問題演化為國際問題；緬甸內(nèi)戰(zhàn)造成跨境難民進入云南邊境地區(qū)，可能引發(fā)西南邊境社會安全危機。生態(tài)安全問題若不能有效應(yīng)對可能會衍生經(jīng)濟危機、社會危機和政治危機，影響社會安全和政治安全，如新疆、廣西部分地區(qū)由于生態(tài)環(huán)境遭到破壞而導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，大量人口流出，引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險；云南部分市場主體在邊疆地區(qū)資源開發(fā)過程中，由于不了解而觸犯了少數(shù)民族的宗教文化禁忌曾釀成群體性事件，激化了民族矛盾，甚至被反華勢力所利用；西部邊疆地區(qū)因資源開發(fā)帶來的利益分配失衡，引發(fā)部分少數(shù)民族民眾的認同危機。

三、“一帶一路”視域下西部邊疆非傳統(tǒng)安全的體系化治理

當前中國正經(jīng)歷世界百年未有之大變局，隨著“一帶一路”倡議的深入實施與推進，我國西部邊疆面臨的各種非傳統(tǒng)安全新問題也將不斷增多，并呈現(xiàn)出跨國性、綜合性、聯(lián)動性、復(fù)合性、場域性等特征，傳統(tǒng)邊疆安全治理思維、方式與手段已經(jīng)難以有效應(yīng)對經(jīng)濟全球化、世界多極化、社會信息化、文化多樣化背景下各種非傳統(tǒng)安全威脅的新挑戰(zhàn)。當前，必須對標全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新要求，重新審視西部邊疆各種非傳統(tǒng)安全威脅的時代性和特殊性，樹立“共享安全”新理念，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，加強國內(nèi)外合作和協(xié)同共治，推進西部邊疆非傳統(tǒng)安全的體系化治理，才能有效維護我國西部邊疆的安全穩(wěn)定。

3.1 秉持“共享安全”理念，推動多國間合作，共治共享

(1)加強國家間合作?！耙粠б宦贰钡拈_放性帶來非傳統(tǒng)安全問題的共同安全性、跨域流動性特征，單憑一國之力和資源很難有效應(yīng)對和解決，相涉國家間彼此加強合作是共同應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的必然選擇。2014年5月，習(xí)近平總書記在亞洲相互協(xié)作和信任措施會議第四次峰會上提出的“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲安全觀，“是新型安全觀在亞洲地區(qū)的運用和發(fā)展，是對亞洲集體安全機制建設(shè)的一個重要理論貢獻”(30)任晶晶 ：“習(xí)近平外交戰(zhàn)略解讀(一)：亞洲安全觀”，中國日報網(wǎng)，2014年10月8日，http://world.chinadaily.com.cn/2014-10/08/content_18705747.htm。，其內(nèi)涵涉及政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全和文化安全等多個層面，是“共享安全”(31)“共享安全”“是一種最基本的公共產(chǎn)品”，“是人類生存的最基本需要，無論是個體、群體、社會、國家還是其他國際行為體都生存于某種特定的‘安全場域’中”。面對共同的非傳統(tǒng)安全威脅，我們應(yīng)提倡建構(gòu)“共享安全觀”?！肮蚕戆踩碧岢谩啊泊妗ⅰ蔡帯?、‘共建’、‘共優(yōu)’與‘共贏’”的安全視角理解世界，安全不僅僅只是一國的狀態(tài)，而且是區(qū)域內(nèi)各行為體之間的“優(yōu)態(tài)共存”，需要加強各安全主體合作，共同應(yīng)對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。參見余瀟楓、魏志江主編 ：《中國非傳統(tǒng)安全研究報告(2013—2014)》，社會科學(xué)文獻出版社，2014年版，第65頁；余瀟楓 ：“共享安全：非傳統(tǒng)安全研究的中國視域”，《國際安全研究》，2014年第1期，第4-33頁。理念的生動反映，為中國實踐新型安全觀提供了理論支撐。上海合作組織就是這一理念的成功范例。上合組織曾通過合作與對話，解決了我國與周邊一些國家歷史遺留的邊界糾紛，化解了西部邊疆過去多年的緊張局面，在西部邊疆非傳統(tǒng)安全合作治理方面取得了積極成效。(32)李正元 ：“西部邊疆民族地區(qū)非傳統(tǒng)安全治理：理念、原則與重點”，《西部法學(xué)評論》，2013年第2期，第111頁。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進，需要進一步加強與周邊國家及國際社會的合作以應(yīng)對西部邊疆非傳統(tǒng)安全危機，通過“安全風(fēng)險共擔、安全體系共建、安全產(chǎn)品供給、安全節(jié)點共筑”(33)“安全風(fēng)險共擔、安全體系共建、安全產(chǎn)品供給、安全節(jié)點共筑”包括“培育區(qū)域安全風(fēng)險責任共同分擔機制、建立區(qū)域非傳統(tǒng)安全合作組織體系、提供區(qū)域非傳統(tǒng)安全的公共產(chǎn)品、深化與安全節(jié)點國家的安全合作”等方面內(nèi)容。參見張立國 ：“區(qū)域協(xié)同與跨域治理：‘一帶一路’中的邊疆非傳統(tǒng)安全治理”，《廣西民族研究》，2016年第4期，第47頁。等環(huán)節(jié)，降低外部致因威脅我國西部邊疆安全的可能。

(2)與西部邊疆周邊國家共建區(qū)域安全共同體。我國可通過外交協(xié)商談判與對話，加強和西部邊疆周邊各國的合作應(yīng)對，重視區(qū)域內(nèi)相關(guān)國家的利益關(guān)切，以互利共贏增強安全互信，構(gòu)建“一帶一路”安全共同體。一方面，把握“一帶一路”倡議內(nèi)涵詮釋的宣傳主動權(quán)，有效利用國內(nèi)外媒體對共建“一帶一路”帶來的發(fā)展機遇和全球治理的重要契機進行廣泛推介，推動“一帶一路”倡議在沿線受益國尤其是周邊國家與地區(qū)全方位、多角度正面解讀與闡釋，消解周邊一些國家對“一帶一路”倡議的擔憂。另一方面，積極倡導(dǎo)和堅定實踐和平共處五項原則，通過積極有效的各方磋商來化解分歧。面對地區(qū)內(nèi)不同國家政治局勢，堅持“不干涉內(nèi)政”原則，積極發(fā)揮建設(shè)性作用，維護地區(qū)與西部邊疆和平穩(wěn)定。

(3)主動踐行大國擔當，與國際社會合作共同提供公共安全產(chǎn)品。非傳統(tǒng)安全問題本質(zhì)上屬于公共問題，必須通過加強國家之間的集體行動，共同提供公共安全產(chǎn)品來加以應(yīng)對和解決?！耙粠б宦贰弊屩袊c周邊各國聯(lián)系更加緊密，同時沿線涉及眾多主權(quán)國家，各國國情和經(jīng)濟水平差異巨大，整個地區(qū)的非傳統(tǒng)安全公共產(chǎn)品供給嚴重短缺。中國既有強大實力，又有豐富經(jīng)驗，可“從自身長遠利益和地區(qū)整體利益出發(fā)，在力所能及的前提下，更加積極地發(fā)揮主導(dǎo)作用，為‘一帶一路’非傳統(tǒng)安全治理主動提供更多公共產(chǎn)品”(34)王健 ：“中國周邊外交要注重地區(qū)公共產(chǎn)品的構(gòu)建”，《文匯報》，2013年2月5日，第12版。，體現(xiàn)大國責任和擔當。與此同時，要有效發(fā)揮“支點”國家的作用。(35)劉海泉 ：“‘一帶一路’戰(zhàn)略的安全挑戰(zhàn)與中國的選擇”，《太平洋學(xué)報》，2015年第2期，第78頁。如地處南亞和中亞交匯處的巴基斯坦，作為21世紀海上絲綢之路和陸上絲綢之路經(jīng)濟帶的結(jié)合部，戰(zhàn)略地位至關(guān)重要，成為消解許多外源性安全威脅的有效路徑。巴基斯坦與中國有著全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加強“中巴經(jīng)濟走廊”等多領(lǐng)域合作，向“一帶一路”沿線國家尤其是西部邊疆周邊國家與地區(qū)提供各類公共安全產(chǎn)品，對保障我國西部邊疆非傳統(tǒng)安全意義非凡。

3.2 促進國內(nèi)多部門參與，形成全社會共治格局，聯(lián)防聯(lián)控

(1)完善西部邊疆地方政府間協(xié)同治理機制?！耙粠б宦贰币曈蛳碌奈鞑窟吔莻鹘y(tǒng)安全問題雜多、波及面大、動態(tài)轉(zhuǎn)換，其治理也需要國內(nèi)不同部門之間的協(xié)同配合。西部邊疆地方政府作為非傳統(tǒng)安全治理的主體，其相互間跨域協(xié)同治理是非傳統(tǒng)安全有效應(yīng)對的關(guān)鍵。上下級政府間要理順在非傳統(tǒng)安全治理中的責權(quán)關(guān)系，形成充分授權(quán)、分級負責的非傳統(tǒng)安全治理舉措。應(yīng)通過橫向跨不同行政區(qū)域、不同部門和縱向跨不同層次、不同級別等建立非傳統(tǒng)安全有效協(xié)作治理體系，進一步破除區(qū)域限制和部門利益的隔閡；通過搭建治理平臺、統(tǒng)籌治理網(wǎng)絡(luò)、互享治理信息、明確成本分擔和優(yōu)化資源配置等舉措解決不同地區(qū)各級政府協(xié)同治理中的職權(quán)匹配、責任落實和利益分配問題；并推動西部邊疆地方政府間的非傳統(tǒng)安全治理定期共商、信息共享、行動共聯(lián)、協(xié)同共治，“提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)”(36)“中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報”，新華網(wǎng)，2013年11月12日，http://www.xinhuanet.com//politics/2013-11/12/c_118113455.htm。。

(2)推進西部邊疆非傳統(tǒng)安全治理的社會參與。我國西部邊疆的非傳統(tǒng)安全治理“既不是一項純粹的政府行為，也不是一項純粹的市場活動，而是各類社會主體、各種社會力量共同參與的過程”(37)陳旭清 ：“非營利組織在非傳統(tǒng)安全中的作用”，《學(xué)術(shù)月刊》，2006年第9期，第12頁。，必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責的前提下注重社會協(xié)同、公民參與的多元治理格局構(gòu)建。隨著新安全治理技術(shù)的廣泛應(yīng)用，企業(yè)、社會和民眾在西部邊疆非傳統(tǒng)安全治理中承擔愈加不可替代的角色。政府要引導(dǎo)企業(yè)強化應(yīng)對安全風(fēng)險的人財物投入，擴大企業(yè)在“一帶一路”各國的積極影響，在實現(xiàn)經(jīng)濟獲益的同時提升企業(yè)維護邊疆安全的作用，并挖掘企業(yè)自身安全服務(wù)保障優(yōu)勢在非傳統(tǒng)安全治理中的巨大潛力。同時，借助社會各界對邊疆安全問題的關(guān)注，通過各種渠道將非傳統(tǒng)安全威脅預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急應(yīng)對的信息廣而告之各參與主體，形成邊疆社會安全行為準則，使企業(yè)和個人在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中切實規(guī)范行為，降低非傳統(tǒng)安全威脅的發(fā)生風(fēng)險，(38)吳淼、吳鋒 ：“國家治理視角下的非傳統(tǒng)安全”，《華中科技大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)，2015年第5期，第25頁。并進一步鼓勵各參與主體對邊疆安全治理實行有效參與和監(jiān)督，形成邊疆非傳統(tǒng)安全治理的強大合力。

(3)夯實西部邊疆地區(qū)非傳統(tǒng)安全治理的經(jīng)濟基礎(chǔ)。受自然、社會和歷史等因素的限制，我國西部邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，與發(fā)達沿海地區(qū)差距明顯，為反華和分裂勢力“分化”“西化”我國提供了口實。經(jīng)濟發(fā)展是安全保障的必要前提，我國西部邊疆非傳統(tǒng)安全問題頻發(fā)的一個重要根源在于本地區(qū)和周邊國家經(jīng)濟發(fā)展水平落后引發(fā)的各種社會矛盾突出。只有經(jīng)濟得到發(fā)展，社會物質(zhì)條件的“硬實力”得以提升，才能為安全維護創(chuàng)造基礎(chǔ)和提供保障。在新時代，需要借助“一帶一路”建設(shè)的契機，結(jié)合西部邊疆工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，切實加強與周邊各國以及內(nèi)地省市在農(nóng)業(yè)、能源、旅游等重點領(lǐng)域的深度合作，全方位激發(fā)包括西部邊疆地區(qū)在內(nèi)區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展活力，以點帶面振興區(qū)域經(jīng)濟，縮小地區(qū)間發(fā)展差距，推進西部邊疆地區(qū)社會跨越和可持續(xù)發(fā)展，為西部邊疆地區(qū)非傳統(tǒng)安全治理奠定長久堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)與現(xiàn)實條件。

(4)加強西部邊疆非傳統(tǒng)安全的智慧化治理。在信息化時代，原有的非傳統(tǒng)安全治理方式難以有效應(yīng)對新形勢下各種非傳統(tǒng)安全新問題，一個重要原因就是治理技術(shù)落后。因此，必須創(chuàng)新和完善治理方式和手段?？山柚盎ヂ?lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”，利用信息反饋系統(tǒng)和模擬仿真技術(shù)，建設(shè)地區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌的非傳統(tǒng)安全大數(shù)據(jù)共享平臺，通過該平臺實現(xiàn)威脅應(yīng)對示范案例推廣、情報資源共享、邊境定位導(dǎo)航管控和前景化危機預(yù)判，(39)張偉鵬 ：“‘一帶一路’沿線非傳統(tǒng)安全風(fēng)險應(yīng)對分析——以中國與中東地區(qū)國家反恐合作為例”，《探索》，2016年第3期，第190頁。為西部邊疆地區(qū)政府及周邊國家提供快速高效的跨區(qū)域數(shù)據(jù)化技術(shù)支持，提升非傳統(tǒng)安全威脅應(yīng)對效率，提高非傳統(tǒng)安全合作治理水平。要推進行政措施與安全檢測、市場化服務(wù)供給等經(jīng)濟措施相結(jié)合，加強和周邊國家邊防、海關(guān)等機構(gòu)合作，提升情報偵查水平，強化威脅信息動態(tài)監(jiān)控，建立信息共享、人員互派、設(shè)施共建的安全共享機制，筑牢共同抵御非傳統(tǒng)安全威脅的“防火墻”。通過智慧治理，加強“一帶一路”風(fēng)險預(yù)警預(yù)防，努力提升非傳統(tǒng)安全威脅的防控能力，做好風(fēng)險防控與危機處理、經(jīng)驗總結(jié)與持續(xù)治理相結(jié)合。

(5)加強西部邊疆地區(qū)“五個認同”教育。認同危機是我國西部邊疆地區(qū)非傳統(tǒng)安全面臨的最大潛在危險。近年來，伴隨“一帶一路”建設(shè)全面推進、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和我國改革開放步伐的加快，宗教極端勢力與分裂勢力不僅制造暴恐事件，還加大了對西部邊疆的意識形態(tài)滲透。因此，我們在對恐怖主義等采取針鋒相對措施的同時，還要加強對廣大邊民“五個認同”的教育和引導(dǎo)，即強化對祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對社會主義道路的認同和對中國共產(chǎn)黨的認同。要重點針對偏遠少數(shù)民族集中地區(qū)的基層干部群眾開展教育，增強他們的“五個認同”。在“一帶一路”建設(shè)過程中，還要充分考慮西部邊疆民眾在風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰等方面區(qū)別于內(nèi)地的特點，更加重視社會融合和社會認同構(gòu)建，營造人人維護民族團結(jié)、人人踐行民族政策的良好氛圍和相互尊重包容的社會環(huán)境，避免不同群體之間發(fā)生摩擦碰撞。要推動完善西部邊疆與內(nèi)地民族關(guān)系、民族團結(jié)的雙向良性互動，加強邊疆和內(nèi)地社會信息的互通有無，培育多民族的中華民族共同體意識，涵育社會主義核心價值觀，把自覺抵制不良思潮侵蝕和強化對祖國的認同落實到西部邊疆干部和民眾的現(xiàn)實生活和生產(chǎn)當中，扭轉(zhuǎn)因極端勢力蓄意歪曲宣傳造成的觀念錯位，消解文化分離風(fēng)險，鑄就匯聚西部邊疆非傳統(tǒng)安全最大共識和最廣泛民意的精神堡壘。

(6)鞏固和提升維護西部邊疆社會平衡有序運行的積極力量。首先，西部邊疆非傳統(tǒng)安全治理既要對嚴重危害當?shù)匕踩€(wěn)定的分裂破壞勢力進行打擊整治，更需要關(guān)注和維護社會公平正義，完善西部邊疆社會保障體系，切實化解分配領(lǐng)域矛盾，確保西部邊疆地方社會與民眾能共享“一帶一路”建設(shè)所取得的經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的成果。要讓邊疆民眾既能均等享有基本公共服務(wù)又能真正增加其自身人力資本積累，以更好地參與和適應(yīng)社會競爭，鞏固和提升維護西部邊疆社會有序運行的積極力量，有效化解“一帶一路”建設(shè)中因社會貧富差距過大等而引發(fā)的安全穩(wěn)定風(fēng)險。其次，要進一步加強基層政權(quán)建設(shè)，夯實西部邊疆非傳統(tǒng)安全治理的基層治理基礎(chǔ)。要加強對村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道干部尤其是老少邊窮地區(qū)基層干部的培訓(xùn)，堅定他們的政治立場，提高他們在抵制分裂滲透、打擊跨國犯罪和宗教極端勢力，及時分析研判敵情、社情、民情，和帶領(lǐng)群眾脫貧致富等一系列非傳統(tǒng)安全治理方面的能力。(40)李正元 ：“西部邊疆民族地區(qū)非傳統(tǒng)安全治理：理念、原則與重點”，《西部法學(xué)評論》，2013年第2期，第115頁。最后，要加強西部邊疆地區(qū)軍隊和政法隊伍等專門武裝與強制力量建設(shè)，提高防范應(yīng)對由非傳統(tǒng)安全威脅引發(fā)的突發(fā)非常態(tài)危機的協(xié)同治理能力，積極推動軍地融合、平戰(zhàn)結(jié)合，推進軍民優(yōu)勢互補，共同營造與維護持續(xù)穩(wěn)定的西部邊疆安全環(huán)境。

結(jié) 語

西部邊疆非傳統(tǒng)安全事關(guān)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和邊疆穩(wěn)固。在深度全球化時代，隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進，內(nèi)外各種致災(zāi)致害因子跨國流動、聯(lián)動與共振，西部邊疆面臨的各類非傳統(tǒng)安全威脅不僅包括政治、經(jīng)濟、社會和生態(tài)等不同領(lǐng)域，還關(guān)涉到人的安全、社會安全、國家安全、周邊安全乃至國際與人類安全等不同層次，涵蓋地緣、利益、認同、網(wǎng)絡(luò)、價值與話語等不同場域，由其引發(fā)的各類非常規(guī)災(zāi)害、非常態(tài)危機也會越來越多。非傳統(tǒng)安全更多地體現(xiàn)跨國性的“共同安全”與“人類安全”。新時代，必須加強國內(nèi)外的通力合作和協(xié)力共治，調(diào)動西部邊疆地區(qū)政府、社會、民眾、媒體共同維護非傳統(tǒng)安全的積極性和強大合力，推進西部邊疆非傳統(tǒng)安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化，才能有利于促進“平安邊疆”與“一帶一路”建設(shè)的良性互動。