第三方市場(chǎng)合作的開展及其對(duì)周邊外交的啟示

韓愛勇

(1. 中共中央黨校，北京100091)

“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，取得顯著效果，特別是不少發(fā)達(dá)國(guó)家與中國(guó)合作開拓第三方市場(chǎng)，不僅為“一帶一路”倡議走實(shí)、走深開創(chuàng)了新的實(shí)施路徑，也為中國(guó)與一些發(fā)達(dá)國(guó)家開展互利合作探索出新的合作模式。周邊地區(qū)作為中國(guó)安身立命之所、繁榮發(fā)展之基，也是“一帶一路”倡議的重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域。但隨著第三方市場(chǎng)合作在周邊的推進(jìn)，一個(gè)反差極為明顯的問(wèn)題也浮現(xiàn)出來(lái)：為什么日本、澳大利亞等周邊強(qiáng)國(guó)愿意與中國(guó)開展第三方市場(chǎng)合作，卻對(duì)“一帶一路”倡議反應(yīng)冷淡？更進(jìn)一步講，第三方市場(chǎng)合作到底折射出什么樣的周邊態(tài)勢(shì)，以至于產(chǎn)生如此大的吸引力？作為一種開放包容的新型合作模式，它對(duì)中國(guó)周邊外交的開展又會(huì)產(chǎn)生怎樣的現(xiàn)實(shí)啟示？本文認(rèn)為，周邊的地區(qū)強(qiáng)國(guó)是指在地區(qū)或次地區(qū)層面具有傳統(tǒng)影響力，或優(yōu)先影響力的國(guó)家。在地區(qū)合作進(jìn)程中，作為后來(lái)者的中國(guó)，在該地區(qū)的合作活動(dòng)對(duì)其傳統(tǒng)或優(yōu)先影響力在一定程度上構(gòu)成了競(jìng)爭(zhēng)甚至挑戰(zhàn)。它們參與第三方市場(chǎng)合作的關(guān)鍵動(dòng)因在于所能獲取的政治收益，而非單純的經(jīng)濟(jì)收益，但這一政治收益又根植于周邊地區(qū)的地緣格局以及由地緣格局決定的周邊關(guān)系格局。下文論述共分為五部分，第一部分簡(jiǎn)要介紹第三方市場(chǎng)合作在周邊地區(qū)所取得的進(jìn)展；第二部分回顧周邊強(qiáng)國(guó)參與第三方市場(chǎng)合作的既有解釋，并基于周邊地緣格局提出新的解釋框架；第三部分從周邊地緣政治格局和周邊關(guān)系格局出發(fā)，解釋周邊強(qiáng)國(guó)參與第三方市場(chǎng)合作的政治收益動(dòng)因；第四部分分析第三方市場(chǎng)合作帶給周邊外交的現(xiàn)實(shí)啟示；最后是本文的簡(jiǎn)短結(jié)論。

一、第三方市場(chǎng)合作的提出及其在周邊地區(qū)的進(jìn)展

第三方市場(chǎng)合作是指中國(guó)企業(yè)與有關(guān)國(guó)家企業(yè)共同在第三方市場(chǎng)開展的經(jīng)濟(jì)合作。作為開放包容的國(guó)際合作模式，第三方市場(chǎng)合作有助于中國(guó)企業(yè)與各國(guó)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推動(dòng)第三國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施水平提升和民生改善，實(shí)現(xiàn)1+1+1>3的效果。(1)“國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《第三方市場(chǎng)合作指南和案例》”，中華人民共和國(guó)商務(wù)部，2019年9月12日，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jshz/rlzykf/201909/20190902898692.shtml。這一概念始于2015年6月李克強(qiáng)總理訪問(wèn)法國(guó)時(shí)，兩國(guó)簽署的《關(guān)于第三方市場(chǎng)合作的聯(lián)合聲明》。繼法國(guó)之后，中國(guó)先后與西班牙、加拿大、英國(guó)等十四個(gè)國(guó)家就第三方市場(chǎng)合作達(dá)成諸多共識(shí)，在實(shí)踐中取得豐碩成果(參見表1)。尤為值得關(guān)注的兩點(diǎn)：其一，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家建立起諸如第三方市場(chǎng)合作工作組、合作論壇、合作基金、戰(zhàn)略對(duì)話等機(jī)制性的第三方合作平臺(tái)，為后續(xù)合作的開展提供了制度性的合作機(jī)制和溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)。其二，明確了第三方市場(chǎng)合作所應(yīng)遵守的原則?！吨蟹P(guān)于第三方市場(chǎng)合作的聯(lián)合聲明》指出，中法第三方市場(chǎng)合作應(yīng)當(dāng)遵循“企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng)”“平等協(xié)商、互利共贏”“互補(bǔ)、互利、開放、包容”等原則；《第四輪中德政府磋商聯(lián)合聲明》強(qiáng)調(diào)，“第三方市場(chǎng)合作項(xiàng)目應(yīng)由相關(guān)企業(yè)按市場(chǎng)原則來(lái)決定，透明公平的競(jìng)爭(zhēng)條件是其前提?！?2)“第四輪中德政府磋商聯(lián)合聲明”，新華網(wǎng)，2016年6月13日，http://www.xinhuanet.com/world/2016-06/13/c_1119035292.htm。這些合作規(guī)則的確立提高了第三方市場(chǎng)合作的透明度，在很大程度上緩解了一些國(guó)家對(duì)第三方市場(chǎng)合作的疑慮。

表1 中國(guó)與十四個(gè)國(guó)家開展第三方市場(chǎng)合作的情況

續(xù)表

作為一種新型國(guó)際合作形式，第三方市場(chǎng)合作意在“通過(guò)開展國(guó)際產(chǎn)能合作，將發(fā)達(dá)國(guó)家的高端技術(shù)同中國(guó)的中端技術(shù)裝備相結(jié)合，可以更好地適應(yīng)發(fā)展中國(guó)家需求，擴(kuò)大發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品市場(chǎng)，也可以助力中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是三方受益之舉”。(3)“李克強(qiáng)與德國(guó)總理默克爾共同出席中德經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)座談會(huì)”，新華網(wǎng)，2019年9月6日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-09/06/c_1124970604.htm。這一界定似乎限定了兩個(gè)前提：合作對(duì)象為發(fā)達(dá)國(guó)家、合作面向的市場(chǎng)為發(fā)展中國(guó)家。但實(shí)際上，中法兩國(guó)開展首次第三方合作的目的地并非發(fā)展中國(guó)家，而是英國(guó)市場(chǎng)。在2015年召開的中英工商峰會(huì)上，中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司與法國(guó)電力集團(tuán)(EDF)正式簽署了在英國(guó)新建核電站的合作協(xié)議，成為第三方市場(chǎng)合作提出以來(lái)的首個(gè)成功案例。此后，中法逐漸明確將非洲作為兩國(guó)開展第三方市場(chǎng)合作的主要區(qū)域。(4)“中廣核與法國(guó)電力簽訂英國(guó)核電項(xiàng)目最終投資協(xié)議”，人民網(wǎng)，2016年9月30日，http://world.people.com.cn/n1/2016/0930/c1002-28751538.html。這也說(shuō)明，第三方市場(chǎng)合作具有極大的延展空間和操作彈性，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和多方合作共贏。

在周邊地區(qū)，中國(guó)先后在2015年10月、2017年9月、2018年5月和2019年4月分別與韓國(guó)、澳大利亞、日本和新加坡達(dá)成了開展第三方市場(chǎng)合作的共識(shí)(參見表2)。由表2可見，最早開展的中韓第三方市場(chǎng)合作發(fā)展得較為均衡，在合作實(shí)踐中已取得不少成果，如科威特新建煉油廠項(xiàng)目、厄瓜多爾太平洋煉油廠項(xiàng)目、越南山陽(yáng)港項(xiàng)目、埃塞俄比亞通信網(wǎng)和電網(wǎng)建設(shè)合作等。(5)“中國(guó)駐韓大使邱國(guó)洪：第三方市場(chǎng)合作將成中韓經(jīng)貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2019年2月22日，http://cen.ce.cn/more/201902/22/t20190222_31541869.shtml。中澳第三方市場(chǎng)合作受兩國(guó)關(guān)系整體環(huán)境的影響，進(jìn)展有些遲緩。中日第三方市場(chǎng)合作雖然起步較晚，但達(dá)成的合作意向規(guī)模最大、規(guī)劃也最為詳細(xì)。2018年5月9日，在李克強(qiáng)總理訪問(wèn)日本期間，兩國(guó)政府簽署了《關(guān)于中日企業(yè)開展第三方市場(chǎng)合作的備忘錄》。雙方同意建立推進(jìn)中日第三方市場(chǎng)合作工作機(jī)制，設(shè)立并舉辦中日第三方市場(chǎng)合作論壇，推動(dòng)第三方項(xiàng)目合作與兩國(guó)企業(yè)間交流。2018年10月，日本首相安倍晉三在訪華期間，同李克強(qiáng)總理共同出席了首屆中日第三方市場(chǎng)合作論壇，兩國(guó)簽署了52項(xiàng)合作協(xié)議，金額超過(guò)180億美元。在實(shí)踐中，中日第三方市場(chǎng)合作也呈現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)：一是雙方建立了涵蓋政府部門、金融機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的跨部門、多層級(jí)、多主體的合作機(jī)制。二是將東南亞尤其是泰國(guó)確立為雙方優(yōu)先合作區(qū)域，把泰國(guó)“東部經(jīng)濟(jì)走廊(EEC)發(fā)展計(jì)劃”作為兩國(guó)開展第三方市場(chǎng)合作的重點(diǎn)項(xiàng)目。將某一個(gè)國(guó)家作為第三方市場(chǎng)合作的重點(diǎn)區(qū)域，這在第三方合作框架中尚屬首次。三是兩國(guó)明確將基礎(chǔ)設(shè)施、金融、信息技術(shù)、健康醫(yī)療、物流等作為雙方合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。(6)王競(jìng)超 ：“中日第三方市場(chǎng)合作：日本的考量與阻力”，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2019 年第3 期，第83-84頁(yè)。中日第三方合作的開展雖然得益于兩國(guó)關(guān)系的整體轉(zhuǎn)圜，但隨著合作進(jìn)程的深入，第三方市場(chǎng)合作所搭建的機(jī)制性合作交流平臺(tái)，也為日本最具代表性的利益團(tuán)體，如日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)、日本經(jīng)濟(jì)同友會(huì)、日本商工會(huì)議所等經(jīng)濟(jì)力量，提供了一個(gè)獲取新的經(jīng)濟(jì)收益和施展政治影響力的舞臺(tái)，第三方市場(chǎng)合作也隨之成為穩(wěn)定和推進(jìn)中日關(guān)系發(fā)展的重要力量。這表明，第三方市場(chǎng)合作在開啟一種新型合作模式的同時(shí)，也在逐漸顯現(xiàn)出穩(wěn)定和推動(dòng)國(guó)家間關(guān)系的政治外溢效應(yīng)。此外，最晚開展的中新合作業(yè)已啟動(dòng)，值得期待。

表2 中國(guó)與韓日澳新等周邊國(guó)家開展第三方市場(chǎng)合作的情況

二、周邊強(qiáng)國(guó)參與第三方市場(chǎng)合作的既有解釋

日澳等周邊強(qiáng)國(guó)對(duì)中國(guó)提出的第三方市場(chǎng)合作表現(xiàn)出較高的參與熱情，它們的積極性到底源自何處？對(duì)此，存在兩種比較經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋。一是合作邏輯使然。就目前的國(guó)際貿(mào)易治理而言，主要解決競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制問(wèn)題，并未建立起優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作促進(jìn)機(jī)制。在既有的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則框架下，如果世界貿(mào)易組織等無(wú)法推動(dòng)國(guó)家間的合作時(shí)，尋求新的合作模式也就成為必然。第三方市場(chǎng)合作突破了傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易中同行業(yè)領(lǐng)域過(guò)于強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的一面，著眼于不同的市場(chǎng)需求，利用差異化比較優(yōu)勢(shì)，尋求強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。(7)鄭東超 ：“中國(guó)開展第三方市場(chǎng)合作的意義、實(shí)踐及前景”，《當(dāng)代世界》，2019年第11期，第77頁(yè)。從全球的背景看，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、南南合作和南北合作進(jìn)展不暢的情勢(shì)下，第三方市場(chǎng)合作的開啟無(wú)疑提供了新的推動(dòng)力量。從具體的工程建設(shè)項(xiàng)目看，開展多方合作也勢(shì)在必行。在周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，據(jù)亞洲開發(fā)銀行估算，2030 年前亞洲對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求約26萬(wàn)億美元，其中電力投資需求14.7萬(wàn)億美元、交通投資需求8.4萬(wàn)億美元，平均每年約為1.7萬(wàn)億美元。(8)“Infrastructure Needs, Asia and the Pacific”, ADB, https://data.adb.org/dataset/infrastructure-needs-asia-andpacific，訪問(wèn)時(shí)間：2020年3月25日。但是，當(dāng)前亞洲基礎(chǔ)設(shè)施的投資供給僅為實(shí)際需求的一半左右，包括亞洲開發(fā)銀行在內(nèi)的多邊開發(fā)銀行(MDB)也只為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了2.5% 的資金，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在巨大的資金缺口。(9)“How Much Should Asia Spend on Infrastructure?” ADB, https://www.adb.org/news/features/how-much-should-asiaspend-infrastructure,訪問(wèn)時(shí)間：2020年3月25日。如此大規(guī)模的資金需求顯然超過(guò)了任何國(guó)家和金融機(jī)構(gòu)所能單獨(dú)承擔(dān)的范圍，引入日本、韓國(guó)、澳大利亞等資金相對(duì)充裕的國(guó)家進(jìn)行投資合作建設(shè)就成為一種現(xiàn)實(shí)的選擇。

二是基于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的解釋。不同的國(guó)家因?yàn)榘l(fā)展程度不同和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異而擁有不同的市場(chǎng)占有率。中法之間最早達(dá)成第三方合作協(xié)議，中國(guó)在世界市場(chǎng)占有率居前十名的出口產(chǎn)品主要集中在國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的第六、七、八此三類，法國(guó)則集中在第一、三、五類。而在國(guó)家貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的大類之中，中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)居前十的有五類，而法國(guó)有六類。(10)李靖云 ：“推動(dòng)第三方市場(chǎng)合作深入發(fā)展”，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2018年10月31日，第4版。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異構(gòu)成了兩國(guó)基于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)開展合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同樣，中日兩國(guó)也存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異。日本在高科技、核心技術(shù)等領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，同時(shí)擁有豐富的海外運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)則在人員、項(xiàng)目執(zhí)行、成本、資本和工業(yè)產(chǎn)能等方面優(yōu)勢(shì)明顯，兩國(guó)共同尋求在第三方市場(chǎng)開展合作的機(jī)會(huì)，有利于達(dá)成雙贏的結(jié)果。(11)Jiang Yuechun, “The Belt and Road Initiative and China-Japan Economic Cooperation”, China International Studies, March/April 2018, p.166.類似的結(jié)構(gòu)差異也存在于中韓、中澳及中國(guó)與新加坡之間。(12)金旭、董向榮 ：“推進(jìn)中韓第三方市場(chǎng)合作”，《世界知識(shí)》，2018年第15期，第34-35頁(yè)。這就為第三方市場(chǎng)合作的開展提供了必要的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)基礎(chǔ)。

客觀地講，這兩種觀點(diǎn)都為周邊國(guó)家尤其是地區(qū)強(qiáng)國(guó)參與第三方市場(chǎng)合作，提供了合理的經(jīng)濟(jì)收益動(dòng)因解釋。但同時(shí)也都忽視了這些國(guó)家的主觀偏好，所有分析都建立在中國(guó)具有與這些國(guó)家合作的“意愿”的基礎(chǔ)上，從而使得三方合作變成一種基于中國(guó)意愿的單維度合作?；趪?guó)際交往的常識(shí)，合作必然會(huì)產(chǎn)生收益，而收益反過(guò)來(lái)會(huì)激發(fā)國(guó)家開展合作的意愿。但如果周邊強(qiáng)國(guó)參與三方合作單純出于經(jīng)濟(jì)收益考慮，那么“一帶一路”框架下龐大的市場(chǎng)規(guī)模所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益必然會(huì)超越單一的地區(qū)和國(guó)家收益，為什么這些國(guó)家卻對(duì)此興致索然？顯然除了經(jīng)濟(jì)收益的需求，它們還有其他更為深遠(yuǎn)的動(dòng)機(jī)考慮。

對(duì)于地區(qū)大國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)收益固然重要，但地區(qū)政治收益顯然更為關(guān)鍵，這關(guān)系到大國(guó)的國(guó)際地位和國(guó)家榮光?；仡檱?guó)際關(guān)系史，似乎可以發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)規(guī)律：大國(guó)對(duì)周邊輻射影響力，乃至建立勢(shì)力范圍可能是國(guó)際政治的鐵律之一。這一政策首先受地緣政治這一恒量因素的驅(qū)動(dòng)，而非受政治家個(gè)人的經(jīng)歷、喜好、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念影響。(13)梁強(qiáng) ：“從‘近鄰政策’到‘向東看’：烏克蘭危機(jī)與普京的戰(zhàn)略決策”，《外交評(píng)論(外交學(xué)院學(xué)報(bào))》，2015年第6期，第 132頁(yè)。也就是說(shuō)，地區(qū)大國(guó)所追求的地區(qū)政治收益集中體現(xiàn)為在某一地區(qū)擁有強(qiáng)大的影響力，這也成為觀察地區(qū)強(qiáng)國(guó)的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。從大國(guó)地區(qū)政治收益生成的角度看，更多的是由國(guó)家在地區(qū)舞臺(tái)上的“國(guó)際定位”所決定，首先是國(guó)家的實(shí)力定位和地緣戰(zhàn)略定位。(14)王緝思 ：“中國(guó)的國(guó)際定位問(wèn)題與‘韜光養(yǎng)晦、有所作為’的戰(zhàn)略思想”，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2011年第2期，第4-5頁(yè)。國(guó)家的實(shí)力定位鑲嵌于地區(qū)既有的地緣政治格局之中，地緣戰(zhàn)略定位則外化為國(guó)家間互動(dòng)的關(guān)系格局?；诖耍瑥闹苓叺貐^(qū)的地緣政治格局和國(guó)家間關(guān)系格局出發(fā)，探究周邊國(guó)家尤其是周邊強(qiáng)國(guó)的地區(qū)政治收益，可以為周邊強(qiáng)國(guó)參與第三方市場(chǎng)合作提供一個(gè)較有說(shuō)服力的解釋視角。

三、第三方市場(chǎng)合作與周邊強(qiáng)國(guó)政治收益的獲取

3.1 周邊的地緣政治格局、關(guān)系格局與地區(qū)強(qiáng)國(guó)的政治收益

周邊地區(qū)有小周邊和大周邊兩種界定。小周邊大致等同于和中國(guó)領(lǐng)土領(lǐng)海直接相鄰的二十個(gè)國(guó)家。大周邊則包括東北亞、東南亞、南亞、中亞、西亞和南太平洋地區(qū)六大板塊。(15)參見凌勝利 ：“中國(guó)周邊地區(qū)海外利益維護(hù)探討”，《國(guó)際展望》，2018年第1期，第33頁(yè)；祁懷高、石源華 ：“中國(guó)的周邊安全挑戰(zhàn)與大周邊外交戰(zhàn)略”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2013 年第6 期，第44 頁(yè)；祁懷高 ：“關(guān)于周邊外交頂層設(shè)計(jì)的思考”，《國(guó)際關(guān)系研究》，2014年第4期，第14-15頁(yè)。整體看，在大周邊的這些板塊中，俄羅斯、日本、印度和澳大利亞等地區(qū)大國(guó)分別在中亞、東南亞、南亞和南太平洋地區(qū)保持著傳統(tǒng)或相對(duì)優(yōu)先的影響力，是為周邊強(qiáng)國(guó)。這四個(gè)地緣板塊的具體情況如下。

(1)日本與東南亞地區(qū)

日本認(rèn)為，“東南亞對(duì)日本具有生死攸關(guān)的重要性，日本沒(méi)有恢復(fù)在東南亞的地位，就不能恢復(fù)日本在世界的地位”。(16)吳學(xué)文主編 ：《日本外交軌跡》，時(shí)事出版社，1990年版，第65頁(yè)。二戰(zhàn)結(jié)束后不久，日本就對(duì)東南亞國(guó)家開展賠償外交，以期實(shí)現(xiàn)重回東南亞。(17)關(guān)于日本的賠償外交參見田野 ：《戰(zhàn)后日本賠償外交研究(1945—1977)》，吉林大學(xué)博士論文，2010年。1956年之后，日本經(jīng)濟(jì)步入高速增長(zhǎng)階段，日本經(jīng)略東南亞的意愿更加強(qiáng)烈。1957年上臺(tái)的岸信介明確提出，“用日本的工業(yè)力量和技術(shù)，幫助東南亞各新興國(guó)家確立經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)擴(kuò)大日本的市場(chǎng)，由此而在政治上也緊密地結(jié)合起來(lái)，這就是今后日本外交前進(jìn)的道路”。(18)[日] 信夫清三郎著，天津社科院日本研究所譯 ：《日本外交史》，商務(wù)印書館，1980年版，第818頁(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，日本的東南亞政策由賠償外交逐漸轉(zhuǎn)向以“獲取東南亞國(guó)家資源、搶占東南亞市場(chǎng)”為目的的經(jīng)濟(jì)外交。二十世紀(jì)六十年代的日本經(jīng)濟(jì)外交更加注重金融手段的運(yùn)用，池田內(nèi)閣設(shè)立海外經(jīng)濟(jì)合作基金，佐藤內(nèi)閣倡導(dǎo)并參與創(chuàng)設(shè)亞洲開發(fā)銀行，以服務(wù)于日本對(duì)東南亞的經(jīng)營(yíng)。(19)趙毅達(dá) ：《冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)亞洲戰(zhàn)略框架下的日泰關(guān)系》，云南大學(xué)博士論文，2011年，第48頁(yè)。隨著日本的經(jīng)濟(jì)外交日漸成熟，其在東南亞的影響力也逐漸擴(kuò)大。至1967年8月東盟成立時(shí)，日本已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，成為東盟最大的貿(mào)易伙伴；在東盟引進(jìn)的外資中，日本的比重已達(dá)33%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)的23%。(20)郭炤烈著 ：《日本與東盟》，知識(shí)出版社，1984年版，第 15頁(yè)。1978年8月7日，福田赳夫提出了新的東南亞政策——“福田主義”，調(diào)整了日本對(duì)東南亞的經(jīng)濟(jì)外交政策，第一次規(guī)定了日本與東盟關(guān)系的政治原則，確立了日本對(duì)東盟的基調(diào)。(21)方連慶、劉金質(zhì)、王炳元主編 ：《戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系史(1945—1995)》(上)，北京大學(xué)出版社，1999年版，第535頁(yè)。到二十世紀(jì)八九十年代，日本已成為印度尼西亞、泰國(guó)和馬來(lái)西亞等國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化最主要的外部因素。

2012年底第二次執(zhí)政的安倍內(nèi)閣同樣重視東南亞地區(qū)，將首次出訪地鎖定為東南亞國(guó)家，從2013年1月到2014年10月完成對(duì)東盟十國(guó)的親自到訪。在訪問(wèn)印尼期間，安倍還宣布了旨在實(shí)現(xiàn)與東盟建設(shè)伙伴關(guān)系等五大目標(biāo)的“安倍主義”。(22)劉雅楠 ：“安倍政府的東南亞政策評(píng)析”，《亞非縱橫》，2015年第2期，第54-55頁(yè)。可以說(shuō)，日本已經(jīng)在東南亞經(jīng)營(yíng)了六十余年，日本的跨國(guó)公司也牢牢占據(jù)著東南亞價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的頂端。日本對(duì)于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響不僅僅是資本、技術(shù)和商品的輸出，同時(shí)其成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也成為該地區(qū)國(guó)家效仿的對(duì)象，而東南亞也成為日本實(shí)現(xiàn)大國(guó)抱負(fù)的重要場(chǎng)所。

(2)印度與南亞地區(qū)

印度的大國(guó)夢(mèng)源自開國(guó)總理尼赫魯許下的印度要當(dāng)“有聲有色”世界大國(guó)宏愿，這也成為歷代印度領(lǐng)導(dǎo)人首要的執(zhí)政理念，基于此，尼赫魯時(shí)代的大國(guó)思想、印度中心思想以及“實(shí)力對(duì)實(shí)力的思想”至今仍在印度戰(zhàn)略文化中居主流地位。1991年7月，印度開啟全面經(jīng)濟(jì)改革，外交攻勢(shì)也日趨明顯。近三十多年來(lái)，印度在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全、文化及軟實(shí)力等方面的建設(shè)成就顯著，在地區(qū)及全球的存在感不斷增強(qiáng)。(23)藍(lán)建學(xué) ：“冷戰(zhàn)后南亞地區(qū)形勢(shì)演變的重要趨勢(shì)”，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》，2017年第6期，第2頁(yè)。在地區(qū)層面，經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)營(yíng)，南亞地區(qū)已成為印度傳統(tǒng)的地緣政治范圍，被印度視為生存和發(fā)展的核心地區(qū)。2014年5月莫迪政府上臺(tái)，印度將外交戰(zhàn)略聚焦于周邊地區(qū)，提出“周邊第一”的口號(hào)，尋求進(jìn)一步將南亞鄰國(guó)與印度“捆綁”。(24)張根海、王穎 ：“印度周邊戰(zhàn)略及對(duì)中國(guó)‘一帶一路’倡議的認(rèn)知與反應(yīng)”，《理論視野》，2018年第3期，第81-82頁(yè)。印度前總統(tǒng)普拉納巴·慕克吉表述得更坦率，“歷史、文化、文明和地理的緊密結(jié)合，為南亞人民提供了一個(gè)異乎尋常的機(jī)會(huì)，開創(chuàng)一種共同的命運(yùn)，一起走向未來(lái)的繁榮”。(25)“On the Eve of India’s 70th Independence Day”, Sainik Samachar, Vol. 63, No.16, 2016, p.6.印度尋求大國(guó)地位的歷史折射出這樣一種軌跡：從南亞大國(guó)到亞太大國(guó)，再到世界大國(guó)。南亞，始終是印度大國(guó)抱負(fù)的根基和出發(fā)地。

(3)俄羅斯與中亞地區(qū)

在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，中亞一直是個(gè)地理概念，直到1991年蘇聯(lián)解體、中亞五個(gè)加盟共和國(guó)獨(dú)立，中亞的地緣政治意義才凸顯出來(lái)。中亞五國(guó)作為俄羅斯傳統(tǒng)的地緣政治范圍，一方面由于五國(guó)歷史上與俄羅斯同為蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)；另一方面，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯更直接地意識(shí)到這些加盟共和國(guó)對(duì)于俄作為一個(gè)世界大國(guó)的極端重要性。蘇聯(lián)解體后不久，俄羅斯的多位高官先后指出，后蘇聯(lián)空間對(duì)俄重構(gòu)大國(guó)地位、維護(hù)地緣政治安全、建立共同經(jīng)濟(jì)空間、確保境外俄羅斯族人口的生活意義重大。這些國(guó)家是俄真正的鄰國(guó)，是俄地緣政治利益中至關(guān)重要的地區(qū)。(26)梁強(qiáng) ：“從‘近鄰政策’到‘向東看’：烏克蘭危機(jī)與普京的戰(zhàn)略決策”，《外交評(píng)論(外交學(xué)院學(xué)報(bào))》，2015年第6期，第 130頁(yè)。葉利欽更是親自呼吁聯(lián)合國(guó)認(rèn)可俄作為“蘇聯(lián)地區(qū)和平穩(wěn)定保障者”的地位。(27)S. Schmemann, “Yeltsin Suggests a Role for Russia to Keep Peace in Ex-Soviet Lands”, The New York Times，March 1, 1993, p. A1.繼任的普京總統(tǒng)和梅德韋杰夫總統(tǒng)也延續(xù)這種認(rèn)知。俄格戰(zhàn)爭(zhēng)后，時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫直接宣稱，“這里就是俄的勢(shì)力范圍，像世界其他大國(guó)一樣，俄羅斯在特定地區(qū)有自己的‘特殊利益’。我們和這些地區(qū)內(nèi)的國(guó)家有著歷史的特殊關(guān)系”。(28)同④。為進(jìn)一步鞏固俄羅斯在前述地區(qū)的影響，普京在2011年10月提出了歐亞聯(lián)盟構(gòu)想，無(wú)論其前景如何，隨著俄羅斯“近鄰政策”的實(shí)施，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，俄羅斯對(duì)中亞五國(guó)的影響依然深遠(yuǎn)且無(wú)可替代。

(4)澳大利亞與南太平洋地區(qū)

雖然具有地理臨近的優(yōu)勢(shì)區(qū)位，但澳大利亞直到第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，才意識(shí)到太平洋島國(guó)作為天然屏障的戰(zhàn)略價(jià)值：任何想對(duì)澳大利亞發(fā)動(dòng)攻擊的強(qiáng)國(guó)，首先要在西起安達(dá)曼群島東到新喀里多尼亞之間的小島上爭(zhēng)取建立前沿基地和補(bǔ)給站。(29)Ross Babbage， “Australian Interests in the South Pacific”, in Henry S. Albinski ed., The South Pacific: Political, Economic, and Military Trends, Brassey’s, 1989, p.63.1944年1月21日，澳大利亞和新西蘭簽署《堪培拉協(xié)定》，該協(xié)定也直接促成了1948年南太平洋島國(guó)委員會(huì)的成立。此后，澳大利亞開始將太平洋島嶼地區(qū)視作自己的后院，并以簽訂《協(xié)定》的方式向世界聲明澳大利亞對(duì)該地區(qū)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。(30)姜蕓 ：“太平洋島國(guó)對(duì)澳大利亞地緣戰(zhàn)略影響的歷史考察”，《世界地理研究》，2019年第2期，第144頁(yè)。

二戰(zhàn)結(jié)束以后，澳大利亞開始對(duì)太平洋島國(guó)實(shí)施援助戰(zhàn)略，從政治、經(jīng)濟(jì)和安全等方面開展有針對(duì)性的援助計(jì)劃，以強(qiáng)化其地區(qū)影響力。例如，自巴布亞新幾內(nèi)亞1975年獨(dú)立之初，澳大利亞就為其制定了全面、系統(tǒng)的援助計(jì)劃，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域，巴新的政治、司法制度基本上都由澳協(xié)助制定。(31)沈予加 ：“巴布亞新幾內(nèi)亞的戰(zhàn)略重要性”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2019年第5期，第56-57頁(yè)。澳大利亞洛伊國(guó)際政策研究所的研究顯示，2006年至2013年間，澳大利亞向南太平洋地區(qū)提供了68 億美元的雙邊援助。(32)徐秀軍 ：“中國(guó)的南太平洋周邊外交：進(jìn)展、機(jī)遇與挑戰(zhàn)”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2016年第10期，第36頁(yè)。隨著援助戰(zhàn)略的實(shí)施，南太國(guó)家不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)Π拇罄麃喆嬖谥叨鹊囊蕾?，其先治理、后發(fā)展的國(guó)家治理模式也深受澳大利亞的影響。隨著澳大利亞作為地區(qū)主導(dǎo)國(guó)家地位的確立，澳大利亞開始將本地區(qū)國(guó)家的安全與穩(wěn)定視為僅次于本國(guó)國(guó)防的優(yōu)先戰(zhàn)略事項(xiàng)。(33)“2016 Defence White Paper”, Australian Government, Department of Defence, http://www.defence.gov.au/WhitePaper/Docs/2016-Defence-White-Paper.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2020年3月28日

這四個(gè)區(qū)域板塊的地緣態(tài)勢(shì)表明，周邊的地緣政治格局并非一個(gè)完整統(tǒng)一的整體，而是由幾個(gè)相對(duì)獨(dú)立的地理單元組成。這些地理單元具有兩個(gè)明顯特征：一是地區(qū)強(qiáng)國(guó)對(duì)該板塊的影響相對(duì)要高于其他大國(guó)，地區(qū)國(guó)家對(duì)強(qiáng)國(guó)也存在較高的不對(duì)稱依賴。二是具有一定的排他性，強(qiáng)國(guó)作為本地區(qū)主導(dǎo)國(guó)地位的確立，意味著其他國(guó)家在本地區(qū)的利益拓展和影響力滲透，都是對(duì)它的沖擊和威脅，從而招致強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)烈抵制。這在本質(zhì)上也體現(xiàn)了四個(gè)周邊強(qiáng)國(guó)的地區(qū)政治利益訴求：維護(hù)在本地區(qū)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的影響力，以此作為地區(qū)大國(guó)地位的根基。

這一地緣政治格局也直接影響著中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系格局，中國(guó)周邊外交在多個(gè)方向都存在著“中強(qiáng)鄰”關(guān)系的格局。此“鄰國(guó)”一方面是中國(guó)的周邊國(guó)家，同時(shí)又與某個(gè)強(qiáng)國(guó)有著深厚的傳統(tǒng)關(guān)系，其外交政策也深受這個(gè)強(qiáng)國(guó)的影響。(34)周方銀 ：“周邊環(huán)境走向與中國(guó)的周邊戰(zhàn)略選擇”，《外交評(píng)論(外交學(xué)院學(xué)報(bào))》，2014年第1期，第38頁(yè)。這種關(guān)系格局主要分為四組：(1)中國(guó)—日本—東盟國(guó)家；(2)中國(guó)—俄羅斯—中亞國(guó)家；(3)中國(guó)—印度—部分南亞國(guó)家；(4)中國(guó)—澳大利亞—部分太平洋島國(guó)。這種關(guān)系格局在外交實(shí)踐中極易導(dǎo)致兩種擔(dān)憂 ：“鄰國(guó)”擔(dān)心因?yàn)橹袊?guó)推進(jìn)與強(qiáng)國(guó)的關(guān)系而被邊緣化，強(qiáng)國(guó)則擔(dān)心因?yàn)橹袊?guó)改善與“鄰國(guó)”的關(guān)系而導(dǎo)致其地區(qū)影響力削弱。當(dāng)強(qiáng)國(guó)的這種擔(dān)心上升到一定程度，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為具體政策時(shí)，中國(guó)與強(qiáng)國(guó)在地區(qū)層面的競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)隨之凸顯出來(lái)。例如，澳大利亞將中國(guó)與南太平洋島國(guó)開展的合作視為不友好的競(jìng)爭(zhēng)行為，是對(duì)澳大利亞地區(qū)存在的刻意忽視；(35)筆者在2014年、2017年赴澳大利亞，與羅伊研究所、澳大利亞國(guó)立大學(xué)、悉尼大學(xué)的學(xué)者交流時(shí)，他們普遍持這一看法。而印度則將中國(guó)視為其主導(dǎo)的南亞地區(qū)的重要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；大約從2014年起，中國(guó)在東南亞的每一個(gè)鐵路投資項(xiàng)目總是遇到日本的激烈競(jìng)爭(zhēng)；中亞鐵路雖經(jīng)十年談判卻難以最終實(shí)施，一個(gè)重要的原因就是俄羅斯的顧慮。

周邊地區(qū)的地緣政治格局和關(guān)系格局，一方面表明周邊強(qiáng)國(guó)的政治收益集中體現(xiàn)為，在各自板塊擁有強(qiáng)大的影響力甚至主導(dǎo)地位，域外國(guó)家的介入都會(huì)引起強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)烈警覺和抵制。另一方面，相對(duì)于在這些周邊板塊已經(jīng)確立起強(qiáng)大影響力的周邊強(qiáng)國(guó)而言，盡管中國(guó)的地區(qū)影響力拓展迅速，但相比而言仍然是一個(gè)后來(lái)者，那些強(qiáng)國(guó)則是守成者，兩者在一定程度上構(gòu)成一對(duì)結(jié)構(gòu)性的矛盾。中國(guó)與周邊強(qiáng)國(guó)基于何種規(guī)則和模式進(jìn)行互動(dòng)，如何破解強(qiáng)國(guó)政治收益的難題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中強(qiáng)鄰共同獲益，也就成為開展周邊合作面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

3.2 第三方市場(chǎng)合作：中強(qiáng)鄰三方獲益的共贏選擇

中國(guó)影響力向周邊地區(qū)延展是一個(gè)不以人的主觀意愿為轉(zhuǎn)移的客觀過(guò)程。21世紀(jì)初就有學(xué)者斷言，隨著中國(guó)與地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的日益緊密，“美國(guó)雖然支配著地區(qū)的權(quán)力平衡，卻已無(wú)法駕馭地區(qū)影響力的平衡”。(36)David Shambaugh, “China Engages Asia: Reshaping the Regional Order”, International Security, Vol.29, No.3， Winter 2004/2005, p.66.十幾年過(guò)去后，中國(guó)在周邊地區(qū)的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，從經(jīng)貿(mào)投資的角度看，中國(guó)已經(jīng)成為東南亞、南亞、中亞地區(qū)和太平洋島國(guó)最重要的合作伙伴。

在東南亞，自2009年至今，中國(guó)一直是東盟的第一大貿(mào)易合作伙伴。截至2018年底，中國(guó)和東盟雙向累計(jì)投資額達(dá)2 057.1億美元，中國(guó)對(duì)東盟的直接投資規(guī)模與日本逐漸相近。(37)“2018年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)”，中華人民共和國(guó)商務(wù)部，2019年9月16日，http://hzs.mofcom.gov.cn/article/date/201909/20190902899156.shtml。在南亞地區(qū)，到2018年，中國(guó)已經(jīng)是印度、巴基斯坦、孟加拉國(guó)、馬爾代夫的最大貿(mào)易伙伴國(guó)，是尼泊爾和斯里蘭卡的第二大貿(mào)易伙伴國(guó)。同時(shí)，中國(guó)也是南亞最主要的外資來(lái)源國(guó)。(38)林民旺 ：“中印戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)的弱化與重構(gòu)”，《外交評(píng)論(外交學(xué)院學(xué)報(bào))》，2019年第1期，第34頁(yè)。在太平洋島國(guó)地區(qū)，2018年中國(guó)與當(dāng)時(shí)8個(gè)建交太平洋島國(guó)的貿(mào)易額為43.2億美元，同比增長(zhǎng) 25.5%，增幅超過(guò)其他國(guó)家；目前，中國(guó)是所羅門群島的第一大貿(mào)易伙伴和出口市場(chǎng)，巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟(jì)的第二大貿(mào)易伙伴，薩摩亞的第三大貿(mào)易伙伴。中國(guó)對(duì)南太島國(guó)的直接投資從2013年底的9億美元增至45.3億美元，增長(zhǎng)了400%。(39)“商務(wù)部召開例行新聞發(fā)布會(huì)”，中華人民共和國(guó)商務(wù)部，2019年10月17日，http://www.mofcom.gov.cn/xwfbh/20191017.shtml。在中亞地區(qū)，中國(guó)已成為中亞五國(guó)最重要的貿(mào)易和投資伙伴，2019年中國(guó)是吉爾吉斯斯坦、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦的最大貿(mào)易伙伴，哈薩克斯坦的第二大貿(mào)易伙伴，塔吉克斯坦的第三大貿(mào)易伙伴。(40)參見“2019年中國(guó)為哈薩克斯坦第二大貿(mào)易伙伴”，中華人民共和國(guó)商務(wù)部，2020年2月18日，http://kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202002/20200202937039.shtml；“2019年1月至11月，塔對(duì)外貿(mào)易總額約為40億美元”，中華人民共和國(guó)商務(wù)部，2019年12月18日，http://tj.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201912/20191202923488.shtml；“烏茲別克斯坦上半年貿(mào)易總額196.8億美元 中國(guó)為最大貿(mào)易伙伴”，人民網(wǎng)，2019年7月23日，http://yn.people.com.cn/n2/2019/0723/c378441-33173130.html；“2019年1至11月吉爾吉斯斯坦前五大貿(mào)易伙伴國(guó)”，中華人民共和國(guó)商務(wù)部，2020年2月10日，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/202002/20200202934927.shtml。在投資方面，中國(guó)在2019年是烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦第一大投資來(lái)源國(guó)，(41)“烏茲別克斯坦2019年新增中資企業(yè)531家”，中華人民共和國(guó)中央人民政府，2020年1月14日，http://www.gov.cn/xinwen/2020-01/14/content_5468781.htm。同時(shí)也是其他三國(guó)重要的投資伙伴。

中國(guó)在上述四個(gè)周邊板塊影響力的擴(kuò)展帶來(lái)的一個(gè)直接結(jié)果就是，在一定程度上影響甚至沖擊了日印俄澳四個(gè)強(qiáng)國(guó)的地區(qū)主導(dǎo)地位和地區(qū)影響力，它們的地區(qū)經(jīng)濟(jì)收益尤其是政治收益因此呈下降態(tài)勢(shì)。由此可見，一方面，中國(guó)與周邊強(qiáng)國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密，另一方面，它們對(duì)中國(guó)的疑慮也越來(lái)越重。從博弈論的角度看，此時(shí)四國(guó)的選擇有二，其收益情況也截然不同：第一種選擇是與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，以此護(hù)持原有的地區(qū)收益，尤其是地區(qū)影響力的主導(dǎo)地位。但中國(guó)已成為地區(qū)綜合實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，姑且不論能否在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，即便在競(jìng)爭(zhēng)中占優(yōu)，也是兩敗俱傷的結(jié)果，預(yù)期的地區(qū)收益也無(wú)法實(shí)現(xiàn)，反而為其他大國(guó)介入地區(qū)事務(wù)提供了契機(jī)。例如，自1997年亞洲金融危機(jī)之后，在東亞地區(qū)合作中始終存在著中日誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)合作進(jìn)程的問(wèn)題。為了與中國(guó)爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)，日本甚至提出了以東盟為核心的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)建議，以此來(lái)削弱中國(guó)在東亞乃至亞洲日益增強(qiáng)的主導(dǎo)作用。(42)金仁淑 ：“中日與東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”，《日本學(xué)刊》，2018年第3期，第82-100頁(yè)。中日競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，一方面使得東盟主導(dǎo)了地區(qū)合作的規(guī)范進(jìn)程；另一方面直接導(dǎo)致東亞地區(qū)大市場(chǎng)始終存在著東北亞和東南亞市場(chǎng)相互分離的局面，為美國(guó)提出和實(shí)施自身的地區(qū)合作戰(zhàn)略提供了機(jī)會(huì)。這也是當(dāng)時(shí)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)風(fēng)靡一時(shí)的一個(gè)重要原因。也就是說(shuō)，周邊強(qiáng)國(guó)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是，中國(guó)的地區(qū)政治和經(jīng)濟(jì)收益無(wú)法達(dá)到預(yù)期，強(qiáng)國(guó)的利益受到損失，但鄰國(guó)或域外國(guó)家從中獲益。

第二種選擇是與中國(guó)開展互利合作，尋求各方都能接受的收益分配結(jié)果。合作必然產(chǎn)生收益，對(duì)于周邊強(qiáng)國(guó)而言，推動(dòng)地區(qū)強(qiáng)國(guó)與中國(guó)開展合作的關(guān)鍵動(dòng)力，并非強(qiáng)國(guó)在合作過(guò)程中獲得多么高的經(jīng)濟(jì)收益，而在于能否有效護(hù)持其地區(qū)影響力的政治收益。第三方市場(chǎng)合作的實(shí)踐已經(jīng)證明，能夠通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)三方共同獲益，具體到周邊地區(qū)，鄰國(guó)的收益將直接表現(xiàn)為國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程提速。例如，2018年6月，日本政府更新了基礎(chǔ)設(shè)施出口戰(zhàn)略，明確將推動(dòng)中日企業(yè)在第三方市場(chǎng)的合作，力爭(zhēng)在2020年將日本的基建出口規(guī)模提升至30萬(wàn)億日元，其重點(diǎn)投資對(duì)象為泰國(guó)、印度尼西亞、菲律賓、越南等東南亞國(guó)家的智慧城市建設(shè)計(jì)劃，涵蓋高速鐵路、電力、信息通信等領(lǐng)域。(43)周貝貝 ：“第三方市場(chǎng)合作為‘一帶一路’注入新動(dòng)能”，《新產(chǎn)經(jīng)》，2019年第5期，第30頁(yè)。東南亞國(guó)家對(duì)此表示出高度的參與意愿，可以預(yù)計(jì)，隨著第三方市場(chǎng)合作進(jìn)程的推進(jìn)，鄰國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展將大大提速。當(dāng)然，鄰國(guó)歡迎第三方合作在很大程度上也包含著政治收益的考慮：兩個(gè)強(qiáng)國(guó)同時(shí)參與到合作進(jìn)程中來(lái)，可以避免被單一大國(guó)所壟斷，增加了回旋空間，從而處于居中平衡的有利地位。而中國(guó)在合作中既有經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)也有影響力拓展的政治收益。強(qiáng)國(guó)在合作中獲取經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，因?yàn)楹献鞯谌綖樗诘貐^(qū)板塊的國(guó)家，從而也維持了地區(qū)影響力和地區(qū)國(guó)家對(duì)其強(qiáng)國(guó)地位的認(rèn)同。

以中日兩國(guó)合作參與的泰國(guó)“東部經(jīng)濟(jì)走廊(EEC)發(fā)展計(jì)劃”為例，該走廊是指泰國(guó)在東部沿海的差春騷、春武里和羅勇三府設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，通過(guò)大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及實(shí)行一系列投資優(yōu)惠政策，吸引高附加值產(chǎn)業(yè)到此投資。在該合作計(jì)劃中，中日兩國(guó)面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是合作標(biāo)準(zhǔn)由誰(shuí)制定。日方不認(rèn)可中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，并且對(duì)中方的施工質(zhì)量、投資規(guī)范性存在質(zhì)疑；執(zhí)行日方的標(biāo)準(zhǔn)，顯然又不是中方的首選。對(duì)此兩國(guó)企業(yè)已進(jìn)行多次協(xié)商，認(rèn)為一種可行的辦法就是由泰方承擔(dān)起組織者與主持者的角色，牽頭制定標(biāo)準(zhǔn)，這也是國(guó)際通行的規(guī)則，然后邀請(qǐng)中日參加，可以避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。(44)張?zhí)N嶺 ：“把‘在第三方合作’坐實(shí)”，《世界知識(shí)》，2019年第6期，第72頁(yè)。從中可以看出第三方市場(chǎng)合作的三個(gè)特點(diǎn)：其一，對(duì)接既有的國(guó)際規(guī)則。強(qiáng)國(guó)不必?fù)?dān)心合作規(guī)則的傾向性可能會(huì)對(duì)某一方產(chǎn)生絕對(duì)傾斜的收益，這也是日本極為關(guān)注的。如2017 年6 月初，安倍首相就日本參與“一帶一路”倡議基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作提出了前提條件：開放、透明、公正、考慮項(xiàng)目合理性。(45)楊伯江、張曉磊 ：“日本參與‘一帶一路’合作：轉(zhuǎn)變動(dòng)因與前景分析 ”，《東北亞學(xué)刊》，2018年第3期，第4頁(yè)。其二，開放包容的合作進(jìn)程。不存在中國(guó)或某一方主導(dǎo)合作進(jìn)程、包辦一切的情況，即便是東道國(guó)，也只是發(fā)揮了組織者的作用，強(qiáng)國(guó)不必?fù)?dān)心會(huì)被排斥在共享合作成果之外。其三，合作的主體是企業(yè)，政府的角色主要是給予政策支持和優(yōu)化合作的環(huán)境。換言之，企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、遵守規(guī)則、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)共贏是第三方市場(chǎng)合作的主要內(nèi)涵。這些特點(diǎn)表明，第三方市場(chǎng)合作在擴(kuò)大企業(yè)影響的同時(shí)，也刻意弱化政府的角色和作用，其實(shí)依然遵循的是經(jīng)濟(jì)與政治相互分離的二元做法。這樣一來(lái)，強(qiáng)國(guó)在第三方市場(chǎng)合作過(guò)程中政治收益的獲得就表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是因?yàn)橄薅苏淖饔?，既有的政治收益并沒(méi)有因?yàn)橄鄬?duì)單純的企業(yè)經(jīng)濟(jì)合作而受到損失，強(qiáng)國(guó)依然保持了既有的地區(qū)影響力，特別是當(dāng)鄰國(guó)試圖在兩個(gè)大國(guó)間實(shí)現(xiàn)居中平衡時(shí)，鄰國(guó)對(duì)強(qiáng)國(guó)的依賴反而在上升。二是經(jīng)濟(jì)影響擴(kuò)大帶來(lái)新的政治收益，強(qiáng)國(guó)的影響不僅體現(xiàn)在地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上，也越來(lái)越與鄰國(guó)的發(fā)展前景關(guān)聯(lián)起來(lái)。

由此看到，在第三方市場(chǎng)合作的進(jìn)程中，中國(guó)與周邊強(qiáng)國(guó)之間的結(jié)構(gòu)性壓力依然存在，但表現(xiàn)得更為清晰和具體化：一方面，結(jié)構(gòu)性壓力作用于周邊強(qiáng)國(guó)的一個(gè)直接表現(xiàn)是，它們更為關(guān)注地區(qū)影響力的護(hù)持等高政治領(lǐng)域的收益，對(duì)此也更為敏感，而對(duì)低政治領(lǐng)域遵循國(guó)際規(guī)則的經(jīng)濟(jì)合作依然持開放的態(tài)度。另一方面，結(jié)構(gòu)性壓力主要集中在政府層面而沒(méi)有滲透到企業(yè)層面，企業(yè)依然遵循市場(chǎng)原則，尋求可以獲益的合作。正是因?yàn)橹苓厪?qiáng)國(guó)可以在合作進(jìn)程中獲得預(yù)期的政治收益，盡管存在結(jié)構(gòu)性壓力，但它們?nèi)匀贿x擇與中國(guó)開展合作的策略。這也就解釋了為什么日澳等強(qiáng)國(guó)對(duì)“一帶一路”建設(shè)反應(yīng)冷淡，但卻對(duì)參與第三方市場(chǎng)合作表現(xiàn)出較高積極性。

四、第三方市場(chǎng)合作對(duì)新時(shí)期周邊外交的啟示

處理好周邊強(qiáng)國(guó)對(duì)地區(qū)政治收益的關(guān)切，是周邊地緣政治格局和關(guān)系格局對(duì)中國(guó)周邊外交提出的現(xiàn)實(shí)課題。第三方市場(chǎng)合作之所以得到強(qiáng)國(guó)的認(rèn)可和參與，很大程度上也是基于此。進(jìn)而言之，它所蘊(yùn)含的規(guī)則意識(shí)、開放包容的理念、合作共贏的利益訴求，在很大程度上契合了周邊地緣格局現(xiàn)狀和周邊地區(qū)發(fā)展趨勢(shì)，這也為思考周邊外交一些重大問(wèn)題帶來(lái)有益啟示。

4.1 為推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體提供新的實(shí)踐路徑

十八大以來(lái)，秉持“親誠(chéng)惠容”理念，與周邊國(guó)家一道推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，成為新時(shí)期中國(guó)周邊外交的一個(gè)長(zhǎng)期愿景。構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，一方面需要做大各方共同利益，增強(qiáng)利益的共享性，另一方面也需要探索可行的建設(shè)路徑。第三方市場(chǎng)合作目的就在于實(shí)現(xiàn)合作各方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，它的開展毫無(wú)疑問(wèn)可以厚植構(gòu)建命運(yùn)共同體的共同利益基礎(chǔ)。但更重要的是，第三方市場(chǎng)合作有助于拓展雙邊命運(yùn)共同體的實(shí)踐途徑。

構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體需要牢固的雙邊關(guān)系，從雙邊命運(yùn)共同體做起。為此，中國(guó)先后向老撾、柬埔寨、越南、巴基斯坦、緬甸、尼泊爾、烏茲別克斯坦等國(guó)提出了打造雙邊共同體的倡議(參見表3)。從這些倡議可以看出：一是已達(dá)成的倡議中并沒(méi)有周邊強(qiáng)國(guó)，說(shuō)明它們對(duì)命運(yùn)共同體的倡議依然持疑慮的態(tài)度。二是達(dá)成協(xié)議的鄰國(guó)，多是發(fā)展程度相對(duì)較低的國(guó)家，這也預(yù)示著構(gòu)建共同體所需的物質(zhì)性投入相對(duì)較高。為同時(shí)解決這兩個(gè)問(wèn)題，可借鑒第三方市場(chǎng)合作的實(shí)踐，將這些國(guó)家納入與強(qiáng)國(guó)的第三方市場(chǎng)合作規(guī)劃和進(jìn)程中來(lái)，一方面，強(qiáng)國(guó)的加入可以相應(yīng)降低中國(guó)的物質(zhì)投入，另一方面，通過(guò)包容開放的合作做大三方的共同利益，以共享性的利益降低強(qiáng)國(guó)對(duì)中國(guó)倡議的疑慮。雙邊命運(yùn)共同體的構(gòu)建路徑就此可以在“中國(guó)+鄰國(guó)”的基礎(chǔ)上拓展為“中鄰+強(qiáng)國(guó)”的方式，其實(shí)踐空間也由此得到釋放。

表3 中國(guó)在周邊地區(qū)打造雙邊命運(yùn)共同體的倡議

續(xù)表

4.2 為推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)合作提供了新選擇

周邊外交面臨的一個(gè)重大問(wèn)題就是如何推進(jìn)東亞的地區(qū)合作進(jìn)程。東亞地區(qū)合作在2008 年世界金融危機(jī)之后呈現(xiàn)出衰落趨勢(shì)，一個(gè)重要原因在于，東亞缺乏一個(gè)商品、服務(wù)、資本、信息、技術(shù)和人力等經(jīng)濟(jì)要素能自由流動(dòng)的地區(qū)共同市場(chǎng)，使得東亞國(guó)家不得不依賴美國(guó)對(duì)這些經(jīng)濟(jì)要素的供給，從而在根本上制約了東亞的一體化進(jìn)程。(46)John Ravenhill,“U. S. Economic Relations with East Asia: From Hegemony to Complex Interdependence?” in Mark Beeson ed., Bush and Asia: America’s Evolving Relations with East Asia, Routledge, 2007, pp. 42-63.而東亞共同市場(chǎng)難以形成的一個(gè)關(guān)鍵原因則在于日本對(duì)中日韓三方自由貿(mào)易區(qū)(FTA)的猶疑不決，這導(dǎo)致東北亞共同市場(chǎng)始終難以建立，更遑論東北亞市場(chǎng)和東南亞市場(chǎng)的整合。

值得關(guān)注的是，隨著第三方市場(chǎng)合作的推進(jìn)，中日韓三方合作正逐漸衍生出“中日韓+1”和“中日韓+X”這樣的“四方合作”與“多方合作”新模式(參見表4)。對(duì)于三國(guó)而言，這些合作模式的出現(xiàn)可以避免彼此之間的重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，最大限度發(fā)揮三國(guó)的潛力，實(shí)現(xiàn)合作的正和收益。特別是以三國(guó)為基礎(chǔ)的三方合作、四方合作和“X”方合作的實(shí)踐，事實(shí)上在重構(gòu)地區(qū)業(yè)已存在的由產(chǎn)業(yè)間分工向產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，也就是重塑地區(qū)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)。由此一來(lái)，地區(qū)市場(chǎng)建構(gòu)的路徑有可能從以前那種由國(guó)家間達(dá)成協(xié)議，然后推進(jìn)市場(chǎng)融合的方式，轉(zhuǎn)向由產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工推動(dòng)的整合方式，即從外部政策推動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)部生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)。更為重要的是，隨著三國(guó)多方市場(chǎng)合作的推進(jìn)，一方面，三國(guó)的共同利益和共同訴求在增加；另一方面，三國(guó)的政策協(xié)調(diào)、政治互信和社會(huì)交往的基礎(chǔ)也在增強(qiáng)，這也為三國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的最終達(dá)成提供了有力支撐。同時(shí)，“中日韓+X”合作一方面強(qiáng)調(diào)三國(guó)作為合作一方其政策的協(xié)調(diào)性和利益的一致性，另一方面?zhèn)戎赜谂cX方合作的可行性。合作的過(guò)程既是收益評(píng)估的過(guò)程，更是合作機(jī)制、合作路徑逐步構(gòu)建的過(guò)程。隨著合作過(guò)程的深入和持續(xù)，“中日韓+X”有可能生成一種新的次區(qū)域合作形式，從而開創(chuàng)新的地區(qū)合作路徑。

表4 “中日韓+X”合作模式的演變歷程

4.3 探尋中國(guó)與周邊強(qiáng)國(guó)共生共贏的新途徑

中國(guó)周邊地區(qū)由強(qiáng)國(guó)占據(jù)相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的幾個(gè)獨(dú)立的地理單元所組成。隨著中國(guó)地區(qū)影響力的持續(xù)擴(kuò)大，強(qiáng)國(guó)護(hù)持所在地理單元主導(dǎo)地位的努力也在上升，兩者相對(duì)構(gòu)成了一對(duì)結(jié)構(gòu)性矛盾。如何處理這一矛盾，實(shí)現(xiàn)與周邊強(qiáng)國(guó)的共生共贏，是中國(guó)周邊外交面臨的一個(gè)越來(lái)越突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

回顧周邊外交的實(shí)踐，改革開放以后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為中心工作，外交也隨之調(diào)整，經(jīng)濟(jì)外交的權(quán)重越來(lái)越突出。邏輯上看，經(jīng)濟(jì)外交的預(yù)期在于外溢效應(yīng)，中國(guó)希望通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作能形成相互依賴，從而提升國(guó)家間的政治互信，甚至推動(dòng)安全合作。但事實(shí)上有難度，一個(gè)重要的原因在于，對(duì)于懷有地區(qū)抱負(fù)的強(qiáng)國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)合作的收益并不完全能補(bǔ)償因?yàn)榈貐^(qū)影響力大打折扣而帶來(lái)的政治收益的受損。就此而言，中國(guó)與地區(qū)強(qiáng)國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)作為雙邊關(guān)系的“壓艙石”大概只能維持兩國(guó)關(guān)系基本穩(wěn)定的狀態(tài)，但可能無(wú)法讓雙邊關(guān)系得到更大的提升。與此同時(shí)，中國(guó)也嘗試與一些鄰國(guó)打造牢固的雙邊關(guān)系，以此塑造更為有利的周邊環(huán)境。但從實(shí)踐中看，打造與鄰國(guó)牢固的雙邊關(guān)系可以實(shí)現(xiàn)，但代價(jià)卻是，在很大程度上影響了中國(guó)與所在地理單元強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略互信的達(dá)成。(47)包括印度外長(zhǎng)蘇杰生在內(nèi)的許多印度戰(zhàn)略界和知識(shí)界人士堅(jiān)持認(rèn)為，影響中印關(guān)系的最大因素既不是邊界糾紛，也不是達(dá)賴問(wèn)題，而是巴基斯坦。2019年6月筆者赴印度訪問(wèn)期間，在與印方交流時(shí)，這一觀點(diǎn)非常普遍。這也說(shuō)明，在周邊關(guān)系中理想中的雙邊關(guān)系可能并不存在，中強(qiáng)鄰的“小三邊”更契合周邊的地緣格局。

現(xiàn)在看，第三方市場(chǎng)合作可以比較好地平衡經(jīng)濟(jì)外交和中“鄰”雙邊外交，由于強(qiáng)國(guó)的參與，很大程度上減少了鄰國(guó)在“中”與“強(qiáng)”之間“選邊站”的顧慮。更為重要的是，強(qiáng)國(guó)一直強(qiáng)調(diào)的政治收益也因?yàn)閰⑴c到合作進(jìn)程中而得到基本的保障，同時(shí)還可以獲取合作帶來(lái)的可觀經(jīng)濟(jì)收益。三方尤其是中國(guó)與強(qiáng)國(guó)的共生共贏，也因?yàn)楹献鞯拈_展而擁有了相對(duì)可以預(yù)期的共同利益基礎(chǔ)。即便第三方市場(chǎng)合作未能發(fā)展為中國(guó)與周邊強(qiáng)國(guó)共生共贏的相處模式，但它所蘊(yùn)含且得到強(qiáng)國(guó)認(rèn)可的理念——對(duì)接國(guó)際規(guī)則、開放包容與合作共贏——也為中國(guó)和周邊強(qiáng)國(guó)探尋新的共生共贏之道提供了有益借鑒。

五、結(jié) 語(yǔ)

作為一種對(duì)接既有國(guó)際規(guī)則的開放包容的新型國(guó)際合作模式，第三方市場(chǎng)合作的一大貢獻(xiàn)在于，突破了既有規(guī)則框架只能解決競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定而難以建立合作促進(jìn)機(jī)制的痼疾。周邊強(qiáng)國(guó)參與第三方市場(chǎng)合作，固然有經(jīng)濟(jì)收益的考慮，但周邊強(qiáng)國(guó)在各自地理單元占據(jù)優(yōu)勢(shì)的地緣政治格局和中強(qiáng)鄰的關(guān)系格局表明，推動(dòng)地區(qū)強(qiáng)國(guó)與中國(guó)開展第三方市場(chǎng)合作的關(guān)鍵動(dòng)力，并非在合作過(guò)程中獲得多么高的經(jīng)濟(jì)收益，而在于能夠獲取有效護(hù)持其地區(qū)影響力的政治收益。這也說(shuō)明，未來(lái)影響第三方市場(chǎng)合作進(jìn)程的關(guān)鍵問(wèn)題，依然是合作進(jìn)程中的利益分配，尤其是周邊強(qiáng)國(guó)對(duì)獲得預(yù)期政治收益的認(rèn)同。盡管如此，實(shí)現(xiàn)了多方共贏的第三方市場(chǎng)合作，至少在推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體、推進(jìn)東亞地區(qū)合作進(jìn)程，以及探索中國(guó)與周邊強(qiáng)國(guó)如何實(shí)現(xiàn)共生共贏的相處之道等重大周邊外交問(wèn)題上，帶來(lái)新的思考和啟示。