精準(zhǔn)扶貧視角下的高校法律援助
——基于對(duì)樅陽(yáng)縣羅墩村調(diào)研報(bào)告的分析

朱潞菲，劉 慧

（銅陵學(xué)院，安徽 銅陵 244000）

上世紀(jì)80年代，鄧小平提出了“讓一部分人先富起來(lái)，帶動(dòng)大部分地區(qū)，然后達(dá)到共同富裕”。至今改革開(kāi)放四十年，中國(guó)十四億人口大部分地區(qū)的人民已經(jīng)摘掉 “貧困的帽子”，但扶貧任務(wù)依然艱巨。習(xí)近平總書記指出，扶貧開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入“啃硬骨頭，攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，要堅(jiān)持大扶貧格局、注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。為了響應(yīng)總書記的號(hào)召，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，司法部也提出了關(guān)于加大貧困地區(qū)法律援助力度促進(jìn)開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)。為了實(shí)現(xiàn)到2020年我國(guó)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，筆者作為一名正在就讀于銅陵學(xué)院法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，也希望用自己所學(xué)盡自己綿薄之力。機(jī)緣巧合之下，有幸得到學(xué)校支持，筆者與幾位同學(xué)組隊(duì)來(lái)到銅陵市樅陽(yáng)縣下的一個(gè)貧困村——羅墩村，即本文以羅墩村為例，探討如何實(shí)現(xiàn)以法律為手段實(shí)現(xiàn)摘帽脫貧。

一、精準(zhǔn)扶貧中的法律援助現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)意義

（一）羅墩村的法律意識(shí)狀況

1.羅墩的基本情況

羅墩村隸屬于樅陽(yáng)縣的老洲鎮(zhèn)，是老洲鎮(zhèn)4個(gè)貧困村之一，2016年1月4日下午，羅墩村附屬于樅陽(yáng)縣從安慶市正式規(guī)劃銅陵市管轄。羅墩村東邊是長(zhǎng)江，與銅陵相鄰，有1126戶家庭，4380人，其中貧困人口210戶448人。為盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富，羅墩村已經(jīng)通過(guò)招商引資的方式，設(shè)立特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、成立蔬菜大棚種植農(nóng)民專業(yè)合作社等方式促進(jìn)該村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，每戶年平均增收8000元，解決了大部分貧困戶的就業(yè)問(wèn)題，這說(shuō)明羅墩村在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中有堅(jiān)定的目標(biāo)和努力的方向。

2.羅墩村村民的法律意識(shí)

筆者經(jīng)該村的羅主任介紹，得知位于銅陵長(zhǎng)江大橋的橋頭有樅陽(yáng)縣老洲鎮(zhèn)法律服務(wù)所。羅墩村雖然人口眾多，但去該村會(huì)發(fā)現(xiàn)，盡管房屋眾多，或是家門緊閉，或是老人和婦人和兒童，很少看到青壯年。在進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查或隨機(jī)詢問(wèn)過(guò)程中，大多數(shù)受采訪者都說(shuō)自己沒(méi)讀過(guò)書，不認(rèn)識(shí)字，更不會(huì)關(guān)注法律，平時(shí)也不會(huì)看《今日說(shuō)法》等法制節(jié)目。但問(wèn)及“如果生活中出現(xiàn)糾紛會(huì)不會(huì)選擇用法律為自己維權(quán)”時(shí)，樸實(shí)的村民告訴筆者的答案是：“我們都老老實(shí)實(shí)做自己的事，從來(lái)沒(méi)有與別人出現(xiàn)過(guò)任何糾紛和矛盾”。在筆者強(qiáng)調(diào)假設(shè)的情況下，人們大多會(huì)選擇協(xié)商和解，有位大爺告訴筆者：“法律太殘忍了”。筆者認(rèn)為那位大爺所說(shuō)的法律應(yīng)該是狹義上的刑法，承擔(dān)刑事責(zé)任后就是罪犯的身份。對(duì)于這位老人而言犯罪對(duì)于罪犯和其家人就是幾輩子也抬不起頭的事。也有個(gè)伯伯笑著說(shuō)：“協(xié)商不成就拳頭解決”。有些接觸過(guò)法律的村民告訴筆者：“律師費(fèi)用太高、訴訟程序復(fù)雜……”村民普遍不知道老洲鎮(zhèn)的法律服務(wù)所。但是總體而言，人們都知道遵紀(jì)守法，不做殺人放火的事。人們也相信是法律為他們帶來(lái)現(xiàn)在的和諧社會(huì)。

（二）法律援助的現(xiàn)實(shí)意義

1.助力脫貧攻堅(jiān)

為了達(dá)到我國(guó)第一個(gè)一百年的目標(biāo)，即到2020年全面建成小康社會(huì)，黨和國(guó)家對(duì)于扶貧工作的開(kāi)展格外關(guān)注。法律扶貧也是全面落實(shí)黨的十八屆四中、五中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)基層法治建設(shè)、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的創(chuàng)新與重大舉措。通過(guò)扶貧下的法律援助，將扶貧法律工作的開(kāi)展深入到貧困地區(qū)的村民生活中去。一方面，法律援助工作有利于及時(shí)解決村民在脫貧道路上遇到的法律糾紛，及時(shí)高效地為脫貧攻堅(jiān)掃清障礙，維護(hù)貧困地區(qū)群眾的法律權(quán)益，能夠加速扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利結(jié)束。另一方面，通過(guò)法律援助中心的設(shè)立、常駐法律援助律師或志愿者的配備，有利于從法律的角度宣傳扶貧政策，解讀貧困戶認(rèn)定辦法、脫貧措施和退出程序，讓貧困群眾對(duì)脫貧有足夠的充分了解，調(diào)動(dòng)貧困群眾的脫貧積極性。此外，法律援助工作的推進(jìn)利于加強(qiáng)法律監(jiān)督，保障脫貧項(xiàng)目順利實(shí)施，能夠?qū)γ撠毜缆飞系恼袨檫M(jìn)行及時(shí)監(jiān)督，從而確保貧困地區(qū)早日脫貧。

2.維護(hù)群眾利益

扶貧下的法律援助致力于通過(guò)一系列法律援助措施來(lái)培養(yǎng)貧困地區(qū)的群眾的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，以及幫助解決法律糾紛，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。真正的行動(dòng)力歸于意志，因此扶貧法律援助工作不僅僅只是浮于表面，更重要的是讓群眾不僅在收入上脫貧，而且在法律知識(shí)上也脫貧。通過(guò)法律知識(shí)的普及，法律權(quán)利的宣傳與解釋，能夠真正從意識(shí)上幫助貧困地區(qū)群眾樹(shù)立正確的法律觀念，讓群眾愿意并且能夠通過(guò)尋求法律的援助來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

固然未來(lái)的扶貧下的法律援助發(fā)展態(tài)勢(shì)如何我們未可知，但這一項(xiàng)目的研究與試點(diǎn)對(duì)于我國(guó)新時(shí)期“精準(zhǔn)扶貧、扶貧攻堅(jiān)”都有著不可替代的作用。為了能夠讓本團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目真正的落到實(shí)處、收獲實(shí)效，我們也會(huì)繼續(xù)在羅墩村踐行扶貧下的法律援助的詳細(xì)活動(dòng)，通過(guò)系列活動(dòng)的開(kāi)展真正幫助羅墩村村民在脫貧道路上少走彎路，從而早日實(shí)現(xiàn)脫貧的偉大目標(biāo)。

二、高校法律援助參與精準(zhǔn)扶貧的途徑

（一）健全村規(guī)民約

村規(guī)民約作為一個(gè)村的成文法，是村民自己的“小憲法”，為村民的日常行為提供日常生活行為規(guī)范，更重要的是村規(guī)民約也是我國(guó)農(nóng)村村民民主自治的重要體現(xiàn)。村規(guī)民約是一個(gè)村的“公約”，匯集著村民的共同意愿，是當(dāng)?shù)卮迕駥?shí)施村民自治的有效手段。為了能夠充分發(fā)揮村規(guī)民約的規(guī)范與制約作用，應(yīng)當(dāng)修改羅墩村的村規(guī)民約。在原有條文的基礎(chǔ)上增加羅墩村當(dāng)?shù)氐摹傲?xí)慣法”，使其填補(bǔ)現(xiàn)存規(guī)則對(duì)于羅墩村實(shí)際情況沒(méi)有加以具體規(guī)定的漏洞。村規(guī)民約不是法律，即使違背村規(guī)民約也不能發(fā)生法律效力，不能設(shè)置處罰權(quán)。但是對(duì)于與村規(guī)民約相沖突的情形可以進(jìn)行教育、給予批評(píng)或書面檢查，情節(jié)較為嚴(yán)重的，可以根據(jù)《治安管理處罰法》，由村委會(huì)將其扭送公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。只有通過(guò)完善健全的村規(guī)民約才能使人們的行為有所約束，同時(shí)對(duì)于“違規(guī)”行為的懲罰也能讓村民了解到遵紀(jì)守法的重要性，以村規(guī)民約來(lái)映射正式的法律，這對(duì)于羅墩村的法律建設(shè)來(lái)說(shuō)也有著建設(shè)性的作用。

（二）提高村民的法律意識(shí)與維權(quán)意識(shí)

“物質(zhì)決定意識(shí)”是唯物辯證法的核心內(nèi)容，但我們同樣不能顧此失彼，而忽視了“意識(shí)反作用于物質(zhì)”的作用。意識(shí)與思維能夠引導(dǎo)我們的行為，我們也在意識(shí)的指導(dǎo)下開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)，因此，注重法律意識(shí)的培養(yǎng)對(duì)于羅墩村村民來(lái)說(shuō)同樣值得重視。只有村民自己對(duì)于法律有所感知，有著良好的權(quán)利意識(shí)與維權(quán)意識(shí)，那么我們的法律援助才能真正落到實(shí)處。因此，為提高村民的法律意識(shí)，筆者與團(tuán)隊(duì)成員在羅墩村調(diào)研期間，積極舉辦“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，發(fā)放宣傳法律的資料，主要圍繞村民生活中以經(jīng)常發(fā)生的交通事故案件和借貸糾紛案件為主題免費(fèi)提供法律問(wèn)題咨詢，如遇到此種難纏的問(wèn)題時(shí)該怎么辦，可以尋求誰(shuí)的幫助的等。通過(guò)“送法下鄉(xiāng)”的活動(dòng)，拉近村民與法律的距離，讓法律慢慢融入村民的頭腦意識(shí)中，減少一些村民對(duì)于法律認(rèn)知上的空白感。

由于大部分的村民科學(xué)文化知識(shí)匱乏，對(duì)于法律基本資料村民無(wú)法閱讀問(wèn)題，故展示架是一個(gè)很好的解決方法。將法律知識(shí)與法治理念等通過(guò)圖畫的形式展現(xiàn)現(xiàn)出來(lái)，定期更換不同主題的法律知識(shí)圖畫，將文字語(yǔ)言轉(zhuǎn)化為圖畫語(yǔ)言，一方面使得村民能夠輕松地理解法律的一些基本知識(shí)，更容易為村民接受，另一方面展示架的設(shè)置有利于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于培養(yǎng)與提高村民法律意識(shí)的宣傳，以增強(qiáng)村民的權(quán)利意識(shí)與維權(quán)意識(shí)。

（三）排除農(nóng)村矛盾糾紛

1.成立法律援助中心

一方面，羅墩村所在的老洲鎮(zhèn)雖然在銅陵長(zhǎng)江大橋頭旁設(shè)有法律服務(wù)所，但離村子距離比較遠(yuǎn)，法律意識(shí)原本就淡薄的村民也就更加不愿意放下手中農(nóng)活，為了咨詢一個(gè)在自己看來(lái)可大可小的法律問(wèn)題而前往距離較遠(yuǎn)的法律服務(wù)所。另一方面，在前期調(diào)研中我們了解到，羅墩村由于政府經(jīng)費(fèi)不夠，并不能聘請(qǐng)一位全職的法律援助律師負(fù)責(zé)羅墩村的全部法律事務(wù)，加上羅墩村的唯一的法律顧問(wèn)一個(gè)人負(fù)責(zé)整個(gè)法律服務(wù)站，難免會(huì)力不從心?？紤]到上述兩方面的問(wèn)題，在村里單獨(dú)成立一個(gè)法律援助中心，不失為解決這一難題的有效之策。于援助中心配備幾名法律專業(yè)高校的學(xué)生以法律服務(wù)志愿者的身份為村民提供生活中的簡(jiǎn)單的法律咨詢，此外再配備一名法學(xué)院的老師作為指導(dǎo)及志愿援助律師，為村民解決一些法律糾紛等提供法律咨詢與援助。

中國(guó)共產(chǎn)黨的工作路線是“堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去”，我們的法律援助工作也是如此。單單在法律援助中心等著村民前來(lái)咨詢是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們還需要定期走訪村民，深入到村民中去，傾聽(tīng)村民的敘述，了解村民的法律需要，拉近與村民之間的距離。通過(guò)與村民的交流，才能知道我們工作存在的欠缺，從而“補(bǔ)缺查漏”，提高法律援助的工作水平。另外在提供法律咨詢時(shí)，可宣講最新出臺(tái)的法律，讓村民及時(shí)了解最新的法律動(dòng)態(tài)，保持與法律的高度互動(dòng)。

2.建立“互聯(lián)網(wǎng)+”法律服務(wù)平臺(tái)

建立“互聯(lián)網(wǎng)”客戶端，上傳生活中常見(jiàn)的法律疑惑和代表性的案例。對(duì)于只剩下留守老年人和婦女兒童的羅墩村來(lái)說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的法律援助可能所起的作用不是太大，但是，通過(guò)建立網(wǎng)站或通過(guò)群聊讓每戶青壯年都參與。青壯年是每個(gè)家庭的核心，即使常年在外，但與家人不間斷的聯(lián)系會(huì)讓他們及時(shí)了解自己家遇到的法律疑惑，他們可以遠(yuǎn)程登錄客戶端查閱與自己利益相關(guān)的法律知識(shí)，如果仍有疑惑可以發(fā)表留言，法律工作者會(huì)及時(shí)或在一定時(shí)間內(nèi)給予解答。如果案例就是發(fā)生在羅墩村，法律工作者也會(huì)將相關(guān)問(wèn)題的解決的原因、過(guò)程與結(jié)果認(rèn)真反饋給提問(wèn)者。讓青壯年成為留守村民解疑答惑的樞紐點(diǎn)。

三、高校法律援助參與精準(zhǔn)扶貧的困境與解決途徑

（一）高校法律援助的困境

1.學(xué)生在校學(xué)習(xí)與外出實(shí)踐的時(shí)間沖突

高校參與法律公共服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了法律援助主體的多樣化。但參與高校法律服務(wù)的是以學(xué)生為主力軍。低年級(jí)學(xué)生的最重要的任務(wù)是在學(xué)校吸收文化知識(shí)，如果沒(méi)有充足的知識(shí)儲(chǔ)備而空有一腔熱情，則不能提供高質(zhì)量的法律援助工作，為貧困地區(qū)的村民服務(wù)。高年級(jí)學(xué)生要忙著備戰(zhàn)法律職業(yè)資格考試，沒(méi)有足夠的時(shí)間來(lái)進(jìn)行法律援助活動(dòng)。研究生則一邊學(xué)習(xí)一邊忙著實(shí)習(xí)。

2.高校法律扶貧的資金匱乏

筆者此次能有幸參與“扶貧下的法律援助”的項(xiàng)目研究，是學(xué)校提供了機(jī)會(huì)并給予資金的支持。但如果長(zhǎng)期以學(xué)校為主力作為贊助者，不僅會(huì)使得學(xué)校的資金壓力增大，而且最終壓力也會(huì)轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上，即落實(shí)到每個(gè)家庭。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助條例》第3條可知，縣級(jí)以上人民政府有責(zé)任采取措施為法律援助提供財(cái)政支持，推動(dòng)法律援助工作。

3.有關(guān)法律援助的制度模糊

目前，我國(guó)有關(guān)法律援助的實(shí)體法只有一部《法律援助條例》，并且該條例以原則性規(guī)定為主，很難為法律援助過(guò)程中遇到具體的法律問(wèn)題提供詳細(xì)的解決方法。此外高校法律援助活動(dòng)大部分由學(xué)生社團(tuán)自發(fā)組織，或者學(xué)生借助學(xué)校僅僅提供有限資的情況下選擇并開(kāi)展法律援助這個(gè)項(xiàng)目，而指導(dǎo)老師在學(xué)生的邀請(qǐng)下參與法律援助工作給予必要的學(xué)術(shù)指導(dǎo)。學(xué)校缺乏專門的法律援助項(xiàng)目，使得學(xué)生在組織法律援助機(jī)構(gòu)時(shí)缺乏權(quán)威性，援助對(duì)象即村民對(duì)其是否具有相關(guān)能力與資質(zhì)持有懷疑態(tài)度，不利于法律援助工作的順利進(jìn)行。

（二）高校法律援助的解決方式

無(wú)論是法律援助學(xué)生時(shí)間安排、援助過(guò)程中經(jīng)費(fèi)甚至是法律制度模糊等等這些沖突都是法律援助想要在高校順利推廣必須解決的問(wèn)題。

1.將法律援助納入學(xué)分制

對(duì)此，需要與高校進(jìn)行溝通，向高校詳細(xì)介紹該扶貧法律援助項(xiàng)目及其意義，并且可以推動(dòng)讓法律援助同法律專業(yè)實(shí)習(xí)結(jié)合起來(lái)，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，以實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)作為課外教堂，并將實(shí)習(xí)效果與學(xué)分掛鉤，這樣不僅可以解決時(shí)間沖突問(wèn)題，同時(shí)利于增加學(xué)生對(duì)法律援助的積極性。

2.拓寬資金來(lái)源渠道

扶貧法律援助的推廣實(shí)施過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其法律援助資金的籌集與支持責(zé)任，設(shè)立專項(xiàng)基金。拓寬資金來(lái)源渠道，項(xiàng)目資金不僅可以通過(guò)國(guó)家財(cái)政撥款，同樣也可以向社會(huì)募集。維護(hù)社會(huì)和諧，促進(jìn)民生發(fā)展是全社會(huì)義不容辭的責(zé)任，通過(guò)企業(yè)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、律師事務(wù)所的捐助解決資金問(wèn)題，不僅有利于解決資金援助問(wèn)題，也有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

3.為高校法律援助提供制度支持

亞里士多德在《政治學(xué)》中提出“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！币氤浞职l(fā)揮高校的法律援助功能為精準(zhǔn)扶貧工作保駕護(hù)航，首先應(yīng)當(dāng)完善關(guān)于法律援助的法律體系，從制定法律或者政府制定相關(guān)行政法規(guī)開(kāi)始，讓高校參與法律援助工作有法可依。除了制定法律，還要做好法律解釋工作，使得法律能夠通過(guò)法律解釋適用于各不同時(shí)期、不同地區(qū)的實(shí)際情況，做到“精準(zhǔn)”的法律援助配合精準(zhǔn)扶貧。在明確法律條文的支持下，鼓勵(lì)高校在學(xué)校的主持下開(kāi)展專門的法律援助工作，為學(xué)生開(kāi)展法律援助工作提供相應(yīng)的內(nèi)部規(guī)章并使其充分貫徹落實(shí)。通過(guò)法律援助幫助精準(zhǔn)扶貧僅僅依靠學(xué)校組織專門的法律援助工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要當(dāng)?shù)卣浜?，增加高校法律援助的?quán)威性，讓村民相信在指導(dǎo)老師的幫助下的高校學(xué)生有能力有資質(zhì)幫忙解答他們?cè)谏钪杏龅降挠嘘P(guān)法律方面的疑惑。

解決高校通過(guò)法律援助方面遇到的困難更好實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，不僅有利于貧困地區(qū)的人們提高法律意識(shí)，為脫貧提供法律支持，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。最為重要的是，高校法律援助如果能夠得到貫徹實(shí)施，對(duì)于學(xué)生個(gè)人發(fā)展直接產(chǎn)生的影響不能小覷。高校法律援助能夠通過(guò)社會(huì)實(shí)踐與學(xué)校學(xué)到的專業(yè)知識(shí)相結(jié)合，了解社會(huì)現(xiàn)狀的同時(shí)，法學(xué)專業(yè)的學(xué)生通過(guò)豐富且鮮活的案例主動(dòng)探索法學(xué)知識(shí)對(duì)實(shí)踐的運(yùn)用，將理論知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，更有力于培養(yǎng)復(fù)合型人才。學(xué)生在將所學(xué)致用于社會(huì)，解決實(shí)際問(wèn)題同時(shí)，免不了對(duì)相關(guān)法律學(xué)理知識(shí)進(jìn)行分析，這對(duì)未來(lái)法學(xué)領(lǐng)域的發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。