民辦高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設(shè)問題與對策研究
——以惠州經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

李 飛

（惠州經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 惠州 516057）

一、前言

2014年黨中央國務(wù)院提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，并發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”號召，2015年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》，高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育進入了蓬勃發(fā)展期。高職院校因之面向一線應(yīng)用的職業(yè)教育屬性，更加重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在培養(yǎng)學(xué)生成長成才中的作用。師資作為教育質(zhì)量的核心保障，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設(shè)的好壞，直接影響到雙創(chuàng)教育質(zhì)量的高低。

作為高等職業(yè)教育重要組成部分的民辦高職院校，由于辦學(xué)體制、經(jīng)費來源等方面的差異，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實施與公辦高職院校存在較大的差距。為此，考察了解民辦高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設(shè)情況，探究其存在的問題，并提出針對性的改善措施，有助于提升高校“雙創(chuàng)”教育的質(zhì)量水平，保障國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

二、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設(shè)的相關(guān)研究

雙創(chuàng)教育的發(fā)展依賴于優(yōu)質(zhì)師資隊伍的支撐，而國內(nèi)外不少學(xué)者對此進行了深入研究。

（一）美國的經(jīng)驗及相關(guān)研究

作為市場經(jīng)濟最為發(fā)達的國家，美國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育開展最早，并長期保持世界領(lǐng)先。其雙創(chuàng)師資隊伍建設(shè)經(jīng)驗包括嚴(yán)格的選拔考核機制，注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗，專兼結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)好，完善的培訓(xùn)機制和創(chuàng)業(yè)激勵制度，福利待遇好等方面[1]。王志鵬等認(rèn)為，美國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資依賴于完善的政策法律支撐、特色鮮明的教育理念、師資持續(xù)補充和教師成長平臺的構(gòu)建[2]。孫婷也強調(diào)了教師職后培訓(xùn)、教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵制度、高校與社區(qū)企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)對美國雙創(chuàng)教育師資的支撐作用[3]。王興立指出，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)科納入學(xué)歷教育體系、實施專業(yè)“雙創(chuàng)”教育師資能力培訓(xùn)、發(fā)揮社會基金項目的平臺和橋梁作用和推行多樣的、以教師為主導(dǎo)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)第二課堂實踐，構(gòu)成了美國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資的建設(shè)體系[4]。譚見君等在分析美國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)狀后也指出，專門的教學(xué)機構(gòu)和穩(wěn)定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍、注重教師的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景和創(chuàng)業(yè)實踐能力、教師團隊結(jié)構(gòu)合理、培訓(xùn)機制和創(chuàng)業(yè)激勵制度完善等是支撐美國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育取得豐碩成果的保證[5]。

可見，對師資的嚴(yán)格要求（對象來源多樣、選拔機制嚴(yán)格、注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)與經(jīng)驗、團隊結(jié)構(gòu)合理等），及完善的配套體系（完善的培訓(xùn)機制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵制度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作實施平臺等），是支撐美國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育取得豐碩成果的兩大保障。

（二）國內(nèi)相關(guān)研究

隨著創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，社會對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培育給予了更多的關(guān)注，許多學(xué)者也從院校類別、地區(qū)等角度對當(dāng)前高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育進行了分析與研究。

吳霞認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)用型本科院校雙創(chuàng)教育師資存在的問題包括整體水平不高、評價體系不完善、校外雙創(chuàng)師資缺乏整合與培養(yǎng)、培訓(xùn)力度不夠等[6]。雷大剛和劉占彥的研究也表明，師資隊伍總量不夠、結(jié)構(gòu)不夠合理、評價體系不夠科學(xué)、激勵機制不夠完善、缺乏系統(tǒng)管理等是制約本科院校的雙創(chuàng)教育發(fā)展的關(guān)鍵[7][8]。

邱秀芳等、陳娟莉的研究發(fā)現(xiàn)，高職院校的雙創(chuàng)教育師資建設(shè)方面也存在諸如數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量水平偏低、創(chuàng)業(yè)實踐能力缺乏、實踐教學(xué)能力不強、培訓(xùn)機制不健全、評價機制不科學(xué)等問題[9][10]。

從吉林省[11]、黑龍江省[12]、河北省[13]、云南省[14]、湖北宜昌[15]等地高校的情況分析來看，師資隊伍建設(shè)起步晚、定位不明確、教學(xué)方法落后、師資數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、整體水平不高、管理體系不健全等，是當(dāng)前雙創(chuàng)教育師資隊伍建設(shè)的最大短板。

如何促進雙創(chuàng)教育師資建設(shè)，丁桂芝指出，要強化教師的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識、實行分類培訓(xùn)、完善激勵政策和構(gòu)建專兼結(jié)合的高水平教師隊伍[16]。吳俊強等基于供給側(cè)視角，針對當(dāng)前高職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育特點和師資所需素質(zhì)要求，提出了要在頂層設(shè)計、師資培訓(xùn)平臺、經(jīng)費支持和專兼師資隊伍體系等方面改進[17]。洪戎等則在分析影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資培訓(xùn)質(zhì)量效果的基礎(chǔ)上，提出了包含加強團隊培育、完善培訓(xùn)體系、健全激勵機制等在內(nèi)的組合措施[18]。

隨著“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的推進，普通高校雙創(chuàng)教育師資建設(shè)存在的問題逐步得到認(rèn)知和解決。然而，由于存在辦學(xué)體制、經(jīng)費來源乃至社會評價等方面的差異，民辦高職院校雙創(chuàng)教育師資隊伍建設(shè)與普通高校存在著較大差異。以惠州經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院為樣本，了解其雙創(chuàng)師資建設(shè)存在的問題，分析其背后原因，并提出針對性的解決措施，無疑有著重要的現(xiàn)實意義。

三、民辦高職院?！半p創(chuàng)”教育師資隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

惠州經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院（簡稱惠經(jīng)職院）座落于粵港澳大灣區(qū)的惠州市，有15年的辦學(xué)歷史，獲得“廣東高等教育院校 （民辦）競爭力10強單位”、“2015中國職業(yè)技術(shù)學(xué)院50強”、“2017年度中國民辦教育百強”等榮譽稱號。隨著國家對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重視，惠經(jīng)職院也強化了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，包括成立創(chuàng)業(yè)文化學(xué)院、設(shè)立青創(chuàng)基地、組建專門的雙創(chuàng)教育師資隊伍、引入行業(yè)專家、雙創(chuàng)課程改革、推動全面參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等。然而，細(xì)細(xì)梳理當(dāng)前惠經(jīng)職院的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)狀，特別是其師資隊伍建設(shè)方面，仍然存在著明顯的不足。

（一）師資隊伍能力不足

一是學(xué)歷職稱偏低。學(xué)歷職稱反映的是教師的專業(yè)能力和經(jīng)驗?；萁?jīng)職院雙創(chuàng)教育師資的主力，是創(chuàng)業(yè)文化學(xué)院下設(shè)的就業(yè)指導(dǎo)科人員 （其中承擔(dān)教學(xué)任務(wù)5人），和從各二級學(xué)院（及學(xué)校行政辦）選拔的部分輔導(dǎo)員（行政人員），總數(shù)約11人，負(fù)責(zé)全校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)任務(wù)。從學(xué)歷來看，11人中，本科占54.5%，在職碩士占45.5%；職稱上，無副高及以上人員，講師（助理研究員）占41.6%。學(xué)歷職稱偏低，限制了雙創(chuàng)教育水平的提升。

二是缺少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。負(fù)責(zé)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)的11人中，9人是畢業(yè)后即進學(xué)校工作，2人有過企業(yè)工作經(jīng)歷，以基層工作和管理為主。教師缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐背景，缺少自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷支撐，導(dǎo)致在實施教學(xué)活動時，偏向于理論化、教條化授課，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實踐性不融合，影響了學(xué)生的雙創(chuàng)能力提升。

三是教學(xué)內(nèi)容方法落后。作為最具實踐性的課程，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的活化開展，需要大量的資源支撐。學(xué)校缺少充足的支持和明確的指示，其教學(xué)的實施就變成了講述創(chuàng)業(yè)學(xué)的普通課程。最多也就是依托多媒體，設(shè)計幾個課堂游戲，以強化課堂氣氛而已。難以做到真正從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的真實本質(zhì)和規(guī)律來引導(dǎo)和推動學(xué)生成長。

四是實踐教學(xué)能力不足。受限于教師的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗少，社會資源不多，缺少交流渠道與平臺，教師們在進行雙創(chuàng)教育時，只能以課堂模擬為主，畫餅充饑，學(xué)生也將之當(dāng)作課堂游戲，缺少參與度和體驗感。缺少與市場的接觸互動，難以真正培養(yǎng)起學(xué)生對市場、企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的真實觸感和投入，也就難以讓學(xué)生掌握真實的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

（二）考核評價制度不健全

惠經(jīng)職院沒有專門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教師考核評價制度，而是按行政人員和專任教師兩個系列進行引進、考核和評定。行政人員（含輔導(dǎo)員）以其完成行政工作任務(wù)（參與教學(xué)不能超過4節(jié)/周）為主，專任教師則以其教學(xué)、科研工作任務(wù)（標(biāo)準(zhǔn)課時16節(jié)/周，最大不超過20節(jié)/周）為主，工作崗位上的培訓(xùn)、級別認(rèn)定也是基于這兩個系列。即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)是與其他課程一樣，屬普通的教學(xué)安排。

顯然，在此種考核評價體系下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育被當(dāng)成普通工作任務(wù)對待，行政人員以完成行政工作任務(wù)為先，專任教師以專業(yè)課、專業(yè)科研為主?？己嗽u價制度缺少對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方向的關(guān)注，自然無法引導(dǎo)資源（優(yōu)秀的師資、教師的精力等）向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育聚集。

（三）激勵機制不完善

目前，教師在進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作任務(wù)時，是按課時來計算工作量（計算課時費）。對于教師指導(dǎo)學(xué)生參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（校級及以上），不計算工作量，但在獲獎后會給予參賽團隊一定的獎勵（依據(jù)賽事級別和獲獎等級從幾百到幾千元不等）。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育水平的提升，依賴于師資隊伍能力水平。對有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景的師資、教師培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作、參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐等方面，學(xué)校缺少在級別認(rèn)定、待遇調(diào)整、評先評優(yōu)、經(jīng)費支持等配套的激勵政策，無形中也降低了教師努力的積極性。

（四）沒有發(fā)揮合作企業(yè)作用

經(jīng)過多年建設(shè)，惠經(jīng)職院整體校企合作水平有所提升，由早期的單純向企業(yè)輸送學(xué)生，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)參觀實踐、頂崗實習(xí)、企業(yè)專家授課、教師掛職鍛煉、校企合作研發(fā)和部分程度的校企共建企業(yè)。但在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實施方面，學(xué)校層面缺少明確的、有規(guī)劃的、成體系的設(shè)計。如何利用和發(fā)揮好校企合作關(guān)系，搭建起一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資培育平臺，從而暢通校企雙創(chuàng)師資培養(yǎng)、教師參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐的渠道，最終促進師生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中共同成長的良性循環(huán)發(fā)展，還未引起足夠的思考與重視。

四、對策研究

針對民辦高職院校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設(shè)存在的問題，以學(xué)校為主體，從學(xué)校層面出發(fā)，通過設(shè)立專責(zé)機構(gòu)，實施專項行動，從而全方位提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資能力水平。

（一）制定師資發(fā)展專項規(guī)劃

學(xué)校成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育建設(shè)指導(dǎo)委員會，負(fù)責(zé)全校的雙創(chuàng)教育建設(shè)發(fā)展，將之與學(xué)校整體發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，制定師資發(fā)展規(guī)劃，涵蓋師資引進、培訓(xùn)、考核評價、等級評定、待遇、獎勵等方面，作為實施雙創(chuàng)教育師資隊伍建設(shè)的總綱領(lǐng)。由建設(shè)指導(dǎo)委員會協(xié)調(diào)全校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的分配，安排每年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育計劃，統(tǒng)籌師資隊伍建設(shè)，有助于形成合力，從而更好、更快、更優(yōu)地提升師資隊伍整體水平。

（二）建設(shè)教師成長平臺

一是設(shè)立培訓(xùn)中心。由學(xué)校人事處（教師發(fā)展中心）聯(lián)合企業(yè)專家委員會，成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資培訓(xùn)平臺，制定教師授課準(zhǔn)入、培訓(xùn)、進修、參訪、項目實踐制度，并建立多樣化培訓(xùn)渠道。將校、企符合雙創(chuàng)教育師資要求的人才納入師資庫，實行動態(tài)管理。

二是強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育意識。對所有安排有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)授課任務(wù)的教師實行針對性培訓(xùn)，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育意識培訓(xùn)，通過宣傳介紹國家、省市和學(xué)校的相關(guān)政策，開展交流研討，促進教師轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)和激發(fā)如何培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的思考。

三是實行分類培訓(xùn)。針對師資來自于就業(yè)指導(dǎo)教師、專任教師、行政人員、輔導(dǎo)員、企業(yè)導(dǎo)師等不同類型，實行分類培訓(xùn)，著重幫助教師找準(zhǔn)自身定位，發(fā)揮專業(yè)工作優(yōu)勢，提升教法、技能、指導(dǎo)、實踐等方面能力。

四是實施多樣化培訓(xùn)。通過校內(nèi)、校際、校企、校政等多渠道，采用包括思維培訓(xùn)、教學(xué)技法培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實踐培訓(xùn)、項目指導(dǎo)培訓(xùn)、院校交流、研討、專項進修等多種形式實施，充分提升培訓(xùn)效用。

（三）建立科學(xué)考評制度

首先，制定崗前考評制度。針對列入授課名單的教師，實行上崗培訓(xùn)，并進行崗前考核，根據(jù)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、實踐指導(dǎo)能力、教學(xué)能力和學(xué)歷職稱，綜合定級，以級定待遇。

其次，完善工作任務(wù)考核制度。對教學(xué)效果實行學(xué)生、學(xué)者、企業(yè)專家等多方面綜合評價，增加科學(xué)性。此外，除普通授課任務(wù)外，將指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐、指導(dǎo)學(xué)生參賽、帶隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐等也列入工作量，并根據(jù)賽事級別、參加學(xué)生人數(shù)、資金規(guī)模等劃分等級，計入教師工作量。在比賽結(jié)束或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到達一定階段，根據(jù)影響面的大小給予一定的榮譽和物質(zhì)獎勵。

其三，建立級別晉升制度。綜合教師的授課效果、指導(dǎo)參賽、參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐、培訓(xùn)進修等情況，實行學(xué)生、教學(xué)專家、行業(yè)專家等多方評價，依據(jù)評價結(jié)果調(diào)整教師的級別，并反映到相應(yīng)的待遇、崗位和機會提供上，實現(xiàn)動態(tài)管理。

（四）健全激勵機制

一方面，改革待遇激勵制度。將參與或指導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動、培訓(xùn)進修納入工作量認(rèn)定，或加大工作量分值，提升教師待遇。

另一方面，完善相關(guān)機會激勵制度。設(shè)立專項師資能力提升經(jīng)費，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專項進修計劃、學(xué)歷提升計劃，制定校企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作支持制度、教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐支持制度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研資助制度等。通過專項計劃和支持制度，激發(fā)教師主動投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐和追求能力提升，形成你追我趕氛圍，從而進一步鞏固和提高整體教育教學(xué)能力水平。

五、結(jié)語

民辦高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設(shè)存在許多先天不足的地方，在當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下，唯有以先進教育理念作指導(dǎo)，通過實施專項規(guī)劃、建設(shè)教師成長平臺、建立科學(xué)考評制度、健全激勵機制等改革措施，并注重借助行業(yè)、企業(yè)、社會力量的支持，以學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力切實提升為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，從而使民辦高職院校雙創(chuàng)教育師資建設(shè)更上臺階。