深化“放管服”改革推進(jìn)深圳法治政府先行示范建設(shè)

張樹劍 鐘 琳 黃衛(wèi)平

從1992 年我國確立建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，到十八屆三中全會提出“緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，黨和國家一直在通過“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”處理好政府與市場關(guān)系的重大改革。黨的十九大明確指出，中國的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。結(jié)合國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的形勢，進(jìn)一步全面深入改革開放事業(yè)，必須依靠市場主體的活力更加激發(fā)以創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，必須依靠先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提高社會的生產(chǎn)方式和人們的生活方式，必須依靠培育國際競爭力提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2018 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：“推動全方位對外開放，要適應(yīng)新形勢、把握新特點(diǎn)，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變?！睘榇耍h中央、國務(wù)院高度重視營商環(huán)境改革工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要建立公平、開放、透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，特別要求北上廣深等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度。在特大城市率先建成國際一流的法治化營商環(huán)境，不僅是推進(jìn)社會主義法治化建設(shè)的要求，也是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的要求。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革開放歷史就是經(jīng)典的政府“放管服”教科書。20 世紀(jì)80 年代自經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立起，就大膽嘗試突破政府調(diào)撥、定價(jià)的計(jì)劃供給體制，堅(jiān)持以市場為取向，以基本建設(shè)管理體制和價(jià)格體制改革為突破口，進(jìn)行了一系列以建立宏觀調(diào)控下的市場價(jià)格體系與體制為目標(biāo)的改革，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的活力由此激發(fā)。2019 年8 月頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》），要求深圳這個改革開放的重要試驗(yàn)區(qū)全面提升法治建設(shè)水平，用法治更好地規(guī)范政府和市場邊界，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境，肩負(fù)起打造社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國城市范例的使命，建設(shè)成為社會主義法治城市示范區(qū)，迅速形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而在全國有條件的區(qū)域形成政策示范和輻射效應(yīng)。

一、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展歷史就是我國政府“放管服”改革成效的縮影

（一）深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得“放管服”改革的歷史性基礎(chǔ)成就。鄧小平在1978 年12 月13 日中共中央工作會議閉幕會上曾經(jīng)明確指出：“我國的經(jīng)濟(jì)管理體制權(quán)力過于集中，應(yīng)該有計(jì)劃地大膽下放，否則不利于充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的積極性，也不利于實(shí)行現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)管理和提高勞動生產(chǎn)率。應(yīng)該讓地方和企業(yè)、生產(chǎn)隊(duì)有更多的經(jīng)營管理的自主權(quán)。”深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立后進(jìn)行的“以市場調(diào)節(jié)為主”的重大探索，對全國改革開放產(chǎn)生了重要影響，對國家在之后確立并長期實(shí)踐社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制起到了奠基性的作用。①孫長學(xué)：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的體制改革探索及其示范價(jià)值》，《改革》2018 年第5 期。經(jīng)濟(jì)特區(qū)一開始就帶著探索市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重任，果斷地把屬于市場的還給市場，逐步走上現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系道路。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的體制改革首先是從權(quán)力下放和政企分開開始的。20 世紀(jì)80 年代率先在全國進(jìn)行國有企業(yè)股份制改革，成立全國第一家真正意義上的股份制企業(yè)，創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)承包制、股份制，推行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和破產(chǎn)?！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”是最大的營商環(huán)境。政府所做的產(chǎn)權(quán)改革是對市場投放的最大的定心丸，為長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。中共中央、國務(wù)院在1980年5 月16 日發(fā)布《廣東、福建兩省會議紀(jì)要》以后，經(jīng)濟(jì)特區(qū)便開始大力推進(jìn)所有制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，借助區(qū)位優(yōu)勢，引進(jìn)“三資”企業(yè)，使特區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)成分相互交融，公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)在相互競爭、相互促進(jìn)中共同發(fā)展。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)于1987 年率先出臺《關(guān)于鼓勵科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》，鼓勵科技人員以專利等知識產(chǎn)權(quán)入股創(chuàng)業(yè)。這一舉措為深圳最終能擁有全球著名的高科技、金融企業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為深圳的長期增長吸納了巨額資金，為深圳吸引了一批又一批的人才。從1979 年到1998 年，特區(qū)在全國率先完成了國有土地使用權(quán)有償有期限出讓制度改革，率先放開土地市場，實(shí)現(xiàn)土地資源要素的市場化配置。②付瑩：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)有償使用土地制度變遷及其影響》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版）》2016 年第7 期。這一系列根本性的簡政放權(quán)改革為民營經(jīng)濟(jì)、高科技企業(yè)和外資企業(yè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展打下了市場經(jīng)濟(jì)政策基礎(chǔ)。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)從1981 年到1993 年連續(xù)實(shí)行五次機(jī)構(gòu)改革，以形成大系統(tǒng)管理體制為目標(biāo)，率先打破按行業(yè)、產(chǎn)品門類設(shè)置政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的模式。根據(jù)精簡、高效的原則對原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行了初步的改革，改革的目標(biāo)是減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。到1982 年，共撤銷合并了10 多個專業(yè)主管局和20 多個行政單位，局級行政職能機(jī)構(gòu)由原來的65 個減少到18 個，機(jī)關(guān)行政人員由原來的2237 人減為867 人。到1993 年9 月的第五次行政機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)已明確為轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，減少政府對企業(yè)的微觀干預(yù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，使政府機(jī)構(gòu)控制在40 個以內(nèi)。特區(qū)又于1997 年到1999 年進(jìn)行了兩次成效顯著的政府審批制度改革，擺脫了政府影響市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育的很多手段和方式，明顯提高了行政審批的規(guī)范化程度，簡化了審批環(huán)節(jié)，提高了辦事效率。

（二）以加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)為目標(biāo)，取得政府體制改革的進(jìn)一步成就。2001 年底，中國正式加入世界貿(mào)易組織，國際國內(nèi)大環(huán)境對我國的政府理念和職能提出了新的要求。2004 年，在原有改革的基礎(chǔ)上，深圳在全國率先啟動大部制改革，在發(fā)展和改革、科技工貿(mào)和信息化、財(cái)政、規(guī)劃和國土資源、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生和人口計(jì)生、人居環(huán)境、人力資源和社會保障、文體旅游、市場監(jiān)管10 個領(lǐng)域，實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一、功能定位準(zhǔn)確、部門數(shù)量精簡的大部制。到2009 年，深圳頒布《深圳市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》，加大職能相近機(jī)構(gòu)的整合力度，綜合設(shè)置政府工作部門，以形成職能有機(jī)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)分類科學(xué)、功能定位準(zhǔn)確、部門設(shè)置精干的政府組織框架。除了大部制，此次改革還提出實(shí)現(xiàn)扁平化行政管理模式，探索實(shí)行“一級政府、三級管理”。①付瑩：《深圳重大改革創(chuàng)新史略》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017 年，第108-109 頁。

此輪改革主要促使政府職能向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”最大的先行先試效果，在全國新一輪改革發(fā)展中繼續(xù)走在前列，為深圳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了優(yōu)良的環(huán)境。在2004 年的政府工作報(bào)告中深圳提出要建設(shè)負(fù)責(zé)任、廉潔高效的服務(wù)型政府，在2005 年的第四次黨代會上也明確提出要推動公共行政管制向公共管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能。與此相配合的是，深圳在同一時(shí)期加大了建設(shè)透明政府、電子政府的力度，不僅明確了政務(wù)公開的具體內(nèi)容和方式，也明確了政府信息公開的主體和責(zé)任追究方式。大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，以政府門戶網(wǎng)站群為企業(yè)和市民提供各類服務(wù)，為進(jìn)一步開展互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)改革打下基礎(chǔ)。

2003 年，隨著《行政許可法》正式實(shí)施，深圳啟動了適合WTO 規(guī)則的第三輪行政審批制度改革。到2008 年頒布實(shí)施《深圳市非行政許可審批和登記若干規(guī)定》，重點(diǎn)深化行政審批項(xiàng)目管理，進(jìn)行優(yōu)化審批條件和提高審批效率的改革，規(guī)范行政審批行為。2011 年率先探索實(shí)施審批標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，為了壓縮審批時(shí)限，專門啟動政府投資工程跨部門協(xié)同辦理窗口。這一系列改革都是在新的國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易形勢下，通過加強(qiáng)政府“放管服”改革做出的提升深圳國際營商環(huán)境有效舉措。這一時(shí)期的改革是深圳實(shí)踐社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要創(chuàng)新階段?！靶≌⒋笊鐣蹦Ｊ綄?shí)現(xiàn)了政府對市場經(jīng)濟(jì)的最少干預(yù)和最強(qiáng)服務(wù)、監(jiān)管。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)高度重視建設(shè)法治政府，推行依法行政。1992 年，深圳市人大及其常務(wù)委員會和深圳市人民政府分別獲得全國人大常委會的授權(quán)，可以指定地方性法規(guī)和規(guī)章，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施。從1992 年到2002 年，深圳市出臺了多部規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民商事行為規(guī)范的法規(guī)和規(guī)章，不僅為深圳營造了良好的營商法治環(huán)境，也為國家指定全國性的相關(guān)立法提供了經(jīng)驗(yàn)。2003 年之后，深圳加快了建設(shè)法治政府的步伐。深圳市政府出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的若干意見》，提出建立法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文章的定期清理制度，政府及政府部門依法行政定期報(bào)告制度，行政執(zhí)法案卷評查制度等一系列新的舉措，大大推進(jìn)了深圳建設(shè)法治政府的步伐。在這場法治政府建設(shè)過程之初，深圳就注意借鑒新加坡等地的成功經(jīng)驗(yàn)，在全國率先成立政府監(jiān)察局，探索解決政府決策、執(zhí)行與監(jiān)督三者之間的相互制約機(jī)制，有效地遏制了市場經(jīng)濟(jì)和開放發(fā)展過程中政府以及利益集團(tuán)的腐敗和無效率問題，對提升政府內(nèi)部運(yùn)作的透明度和效率起到了不可估量的作用。因?yàn)樯钲诮ㄊ袣v史短，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基本集中在民營高科技企業(yè)和外資企業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)從起步到發(fā)展再到壯大非常容易受到利益集團(tuán)的沖擊。

（三）新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)推動綜合、全面、持續(xù)的體制改革，全面建設(shè)國際化、法治化、便利化的一流營商環(huán)境。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記首站地方調(diào)研就選擇了深圳。中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，深圳市在更高的站位上開展了全面深化改革，持續(xù)深化簡政放權(quán)改革，加快建設(shè)“有限政府”和“法治政府”。2012 年底深圳市發(fā)布了《全面深化改革總體方案（2013-2015）》，明確提出進(jìn)一步簡政放權(quán)，縮減行政審批事項(xiàng) ，優(yōu)化行政審批權(quán)配置，建立審批事項(xiàng)動態(tài)清理機(jī)制。到2017 年又發(fā)布了《深圳市推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)（2017-2018）》，重點(diǎn)在投資項(xiàng)目建設(shè)、外商投資、科技創(chuàng)新、人才服務(wù)、教育醫(yī)療、創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)方式等領(lǐng)域清理阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的審批事項(xiàng)，全面梳理企業(yè)辦事、項(xiàng)目推進(jìn)的流程，從服務(wù)對象的需求出發(fā)，能精簡并聯(lián)的一律精簡并聯(lián)，切實(shí)縮短審批鏈條和時(shí)間。為了讓行政審批改革規(guī)范化、法制化，深圳市于2017 年啟動了行政審批改革立法工作，開展《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)簡政放權(quán)與行政審批若干規(guī)定》立法研究，總結(jié)深圳市20年行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)，將比較成熟、行之有效的改革舉措上升為特區(qū)法規(guī)，保障簡政放權(quán)與行政審批改革的持久性、合法性。

商事登記制度改革是新時(shí)代深圳行政改革在全國層面的率先探索。2013 年3 月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》頒布，正式實(shí)行商事主體資格與經(jīng)營資格相分離的改革。率先探索注冊資本認(rèn)繳登記、年檢改年報(bào)、推行先照后證改革、率先實(shí)現(xiàn)全流程無紙化網(wǎng)上商事登記、開展“多證合一”改革、試點(diǎn)企業(yè)名稱自主申報(bào)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)簡易注冊登記等創(chuàng)新舉措。這次改革從行政理念、監(jiān)管職責(zé)的角度做出了巨大的改變，將主要依賴事前審批的職能管理方式改為事中、事后監(jiān)管的服務(wù)式職責(zé)管理方式。這是我國工商登記與行政監(jiān)管方面的一次最重要的理念創(chuàng)新制度創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。2014 年9 月，深圳市又頒布《商事主體行政審批事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單》，明確了各審批事項(xiàng)的審批部門、監(jiān)管責(zé)任部門、審批依據(jù)，統(tǒng)一了審批權(quán)力與監(jiān)管責(zé)任，明確界定了各審批監(jiān)管部門的權(quán)力邊界和責(zé)任范圍，為深圳建設(shè)一流法治城市提供制度保障。

從2012 年開始，為結(jié)合粵港澳大灣區(qū)國際仲裁合作和國際化營商環(huán)境建設(shè)的需要，深圳市加大了建設(shè)全球一流仲裁機(jī)構(gòu)的步伐。通過特區(qū)立法，頒布《深圳國際仲裁院管理規(guī)定（試行）》，成為我國第一個針對仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行的專門立法，率先引入以國際化的理事會為核心的法人治理機(jī)制，突出理事會成員構(gòu)成的社會性、公益性、專業(yè)化和國際化。同時(shí)，為了加強(qiáng)對執(zhí)行管理層的約束，從治理結(jié)構(gòu)上避免“行政干預(yù)”和“內(nèi)部人控制”，深圳國際仲裁院采取社會理事占絕對多數(shù)的原則，在制度上強(qiáng)化了仲裁機(jī)構(gòu)運(yùn)作的獨(dú)立性和公正性。這是新時(shí)代深圳市在加大法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)中的創(chuàng)舉，其目標(biāo)是立足深圳，參與全球合作和競爭，加快建設(shè)全球一流的仲裁機(jī)構(gòu)步伐，打造國際仲裁的中國高地和中國主場，樹立國際仲裁質(zhì)量的深圳標(biāo)桿，通過強(qiáng)化特區(qū)仲裁的公信力，提升深圳這座全球化城市的國際影響力，為我國其他特大城市進(jìn)一步提升國際化、法治化營商環(huán)境建設(shè)打造示范。

二、建設(shè)中國特色社會主義法治城市示范區(qū)給深圳改革開放事業(yè)提出了新的更高的要求

（一）全面提升法治建設(shè)水平，打造國際一流法治化營商環(huán)境?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)深圳這座國際化創(chuàng)新型城市在新時(shí)代要全面提升法治建設(shè)水平，用法治規(guī)范政府和市場邊界，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境。這是國家對深圳建設(shè)中國特色社會主義法治城市先行示范區(qū)的部署，希望通過深圳發(fā)揮法治城市示范效應(yīng)，為全國的社會主義法治建設(shè)積累、推廣經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。營商環(huán)境沒有最好，只有更好。面對國際國內(nèi)局勢和競爭壓力，深圳將不斷完善法治政府體系，更加注重吸收國外、港澳臺的有益立法經(jīng)驗(yàn)，探索以市場化方式提供涉外法律查明服務(wù)，推動適用于全國的法律查明機(jī)制，服務(wù)國家“一帶一路”倡議，結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能、智慧城市建設(shè)等新的社會發(fā)展趨勢，繼續(xù)在社會主義法治城市建設(shè)中爭當(dāng)排頭兵，做好新時(shí)代全面深化改革開放的深圳樣本。

（二）深圳要按照全球中心城市的發(fā)展要求加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。按照《意見》提出的發(fā)展目標(biāo)，深圳要成為全球標(biāo)桿城市。這樣的城市不僅是自己國家或者周邊相鄰地區(qū)的戰(zhàn)略重心，更應(yīng)該具有全球化、中心化的城市功能，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)和核心作用。①陶希東：《全球城市區(qū)域跨界治理模式與經(jīng)驗(yàn)》，南京：東南大學(xué)出版社，2014 年，第27-29 頁。2015年4 月成立的前海自貿(mào)片區(qū)是深圳加快構(gòu)建與國際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要抓手。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，關(guān)鍵是要發(fā)揮前海制度創(chuàng)新的高地作用，包括創(chuàng)新國際投資貿(mào)易規(guī)則，創(chuàng)建監(jiān)管體系，全面探索立案登記制、審執(zhí)分離、建立以審判為核心的新型司法行政管理體制等，利用粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新功能，積極推動深圳企業(yè)制定國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)，提高深圳參與國際規(guī)則制定能力。這也是新的國際政治經(jīng)濟(jì)格局下中國更好參與全球化的必經(jīng)之路。

（三）深圳有條件更好地把握新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式提高政府治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前行政體制改革引入以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算、人工智能技術(shù)等為代表的新一代信息技術(shù)，將互聯(lián)網(wǎng)基因植入政府治理，形成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”?；ヂ?lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用正成為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力和提升政府治理能力的新途徑。深圳雖有較好的信息化建設(shè)基礎(chǔ)，但對應(yīng)于新時(shí)代社會治理現(xiàn)代化的高標(biāo)準(zhǔn)高要求，數(shù)據(jù)資源共享性還不夠，政府部門對數(shù)據(jù)資源的壟斷導(dǎo)致信息孤島，制約了政府的協(xié)同管理水平、社會服務(wù)效率和應(yīng)急協(xié)調(diào)能力。②樂正：《深圳改革報(bào)告2015》，深圳：深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院，2016 年，第28-30 頁。2016 年深圳政府工作報(bào)告首次提出大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享。深圳擁有騰訊、華為等多家一流的互聯(lián)網(wǎng)高科技企業(yè)，并且具備完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，更有條件率先實(shí)現(xiàn)“數(shù)字政府治理”，推進(jìn)以公眾為中心的公共服務(wù)，在提高管理效率的同時(shí)改善服務(wù)體驗(yàn)，促進(jìn)公眾與政府的良性互動。③戴長征、鮑靜：《數(shù)字政府治理——基于社會形態(tài)演變進(jìn)程的考察》，《中國行政管理》2017 年第9 期。這也必將使得深圳率先提高社會治理智能化專業(yè)化水平，率先構(gòu)建統(tǒng)一的社會信用平臺，完善知識產(chǎn)權(quán)和信息保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。

（四）深圳將按照進(jìn)一步深化“放管服”改革的要求打造廉潔、公正、專業(yè)的政府目標(biāo)。廉潔、公正、專業(yè)的政府形象是法治化營商環(huán)境的重要表現(xiàn)，也是政府深化“放管服”改革的重要目標(biāo)。社會主義法治城市先行示范區(qū)包括對深圳建設(shè)社會主義廉政先行示范區(qū)的要求，深圳將在2017 年《反賄賂管理體系》在制度方面的創(chuàng)新基礎(chǔ)上，努力推進(jìn)公平競爭市場經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)，最大限度地避免不正當(dāng)競爭，保護(hù)市場主體通過改進(jìn)經(jīng)營管理，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提高市場競爭力的積極性。④姜明安：《深圳反賄賂機(jī)制和制度的重要創(chuàng)新》，《人民論壇》2017 年第7 期?！兑庖姟芬笊钲谠谛惺沟胤搅⒎?quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵引導(dǎo)市場主體探索創(chuàng)新與規(guī)范限制行政權(quán)力的同步推進(jìn)，創(chuàng)新完善國際化的仲裁機(jī)構(gòu)，對標(biāo)國際先進(jìn)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立和完善多元化商事糾紛解決機(jī)制，探索新型綜合司法體制改革，全面培養(yǎng)法治意識和法治文化，建設(shè)廉潔、高效、公正、專業(yè)的社會主義法治城市示范區(qū)。

三、以制度創(chuàng)新為核心，率先建成中國特色社會主義法治政府先行示范區(qū)

（一）用好用足立法權(quán)，探索完善地方立法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。深圳要充分發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，推進(jìn)特區(qū)社會主義法治現(xiàn)代化，讓法治成為深圳新的發(fā)展階段更為顯著的城市特質(zhì)和更加重要的競爭優(yōu)勢，為法治中國建設(shè)貢獻(xiàn)深圳經(jīng)驗(yàn)。⑤俞可平：《論國家治理現(xiàn)代化》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014 年，第50-52 頁。深圳應(yīng)該成立社會主義法治現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)新時(shí)代法治建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和引領(lǐng)工作。深圳從改革開放各項(xiàng)事業(yè)的試驗(yàn)區(qū)到中國特色社會主義先行示范區(qū)，多年來的“放管服”改革中已經(jīng)累積了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，亟待通過立法將這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)和規(guī)章，并對標(biāo)國際先進(jìn)水平，確立對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范。深圳還應(yīng)該利用與新加坡、港澳臺的頻繁交流，借鑒這些地方的行政立法經(jīng)驗(yàn)，填補(bǔ)國家“放管服”改革中的立法空白，為國家和地方立法積累寶貴的特區(qū)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，國家現(xiàn)行部分垂直監(jiān)管制度給深圳借鑒其他國家地區(qū)立法經(jīng)驗(yàn)帶來很大困難，《立法法》的授權(quán)也不夠明確，特區(qū)立法權(quán)的性質(zhì)、效力、權(quán)限、適用范圍和監(jiān)督機(jī)制等都存在一定爭議，因此首先還需要加強(qiáng)深圳特區(qū)的立法理論研究，建立專業(yè)的立法智庫。①公丕祥：《區(qū)域法治發(fā)展研究（第2 卷）》，北京：法律出版社，2018 年，第113-115 頁。

（二）新時(shí)代政府要以全新的思路創(chuàng)新監(jiān)管方式。國務(wù)院2019 年10 月8 日召開常務(wù)會議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例》專門以四條具體條文規(guī)定要求創(chuàng)新政府監(jiān)管方式。創(chuàng)新監(jiān)管方式是新時(shí)代新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢下對政府深化“放管服”改革的方向性指導(dǎo)，需要地方政府通過針對具體監(jiān)管方式、過程進(jìn)行規(guī)范，并且總結(jié)經(jīng)驗(yàn)上升到地方立法的層面以鞏固改革的成果，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，避免政府隨意監(jiān)管、模糊監(jiān)管。深圳市政府要發(fā)揮改革開放的排頭兵作用，加快創(chuàng)新監(jiān)管方式的法治化建設(shè)。在深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革過程中，要堅(jiān)持公平公正的基本監(jiān)管原則，健全完善隨機(jī)抽查信息化系統(tǒng)平臺，建立標(biāo)準(zhǔn)化的隨機(jī)抽查制度，細(xì)化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。②李坤軒：《新時(shí)代深化“放管服”改革的問題與對策》，《行政管理改革》2019 年第6 期。對于全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，要通過立法嚴(yán)格控制重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)量，規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序。在信用監(jiān)管方面，深圳應(yīng)該立法規(guī)范對市場主體的信用情況的公示和共享規(guī)則，創(chuàng)新信用修復(fù)制度，使得市場主體修復(fù)、糾正失信行為有法可依。在“互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)管”方式創(chuàng)新方面，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有深厚的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，在信息化、智慧城市建設(shè)方面一直走在全國前列，因此更有理由在立法層面將先行先試的經(jīng)驗(yàn)加以標(biāo)準(zhǔn)化、法治化，要進(jìn)一步利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)法治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，解決司法實(shí)踐難題，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、人工智能技術(shù)推動城市法治治理，形成對全國的示范效應(yīng)。

（三）用社會主義法治規(guī)范、擴(kuò)大社會組織對公共管理的參與權(quán)。黨的十八大以來，黨中央一直強(qiáng)調(diào)要緊緊依靠人民推動改革，以最大公約數(shù)的思想方法研究問題、解決問題。政府在不斷深化機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革過程中，社會必須要有成熟的社會組織承接政府的部分功能，政府職能科學(xué)地向社會分化是“放權(quán)”的一種具體表現(xiàn)，是行政審批的逐步“社會化”，是指政府有些職能可以交由社會組織承擔(dān)，或者說社會組織逐漸成為政府職能的載體。③王叢虎、門鈺璐：《放管服視角下的行政審批制度改革》，《理論探索》2019 年第1 期。社會組織是現(xiàn)代社會治理的重要力量，是公共服務(wù)的重要供給方和共治共享社會的重要載體，也是黨和政府在社會管理和城市公共服務(wù)領(lǐng)域必須依靠的主體力量之一。政府要加快轉(zhuǎn)變職能，把政府不宜行使、適合市場和社會提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)委托給各類社會組織。④謝康、劉意、肖靜華、劉亞平：《政府支持型自組織構(gòu)建——基于深圳食品安全社會共治的案例研究》，《管理世界》2017 年第8 期。建立健全政府向社會組織購買服務(wù)的制度，出臺相關(guān)配套政策，明確服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，引入競爭機(jī)制，強(qiáng)化評估監(jiān)管。研究制定社會組織特別是公益性非營利組織方面的法規(guī)，修訂行業(yè)協(xié)會商會等相關(guān)法規(guī)，為社會組織發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。⑤張思平：《共享深圳報(bào)告——從速度深圳、質(zhì)量深圳邁向共享深圳》，深圳：深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院，2017 年，第153-154 頁。政府因此可以改變大包大攬的傳統(tǒng)做法，通過社會轉(zhuǎn)移或委托代理等方式，將原來由政府包攬管轄的許多事務(wù)改由社會團(tuán)體、群眾組織、社會中介辦理，也可以達(dá)到節(jié)約財(cái)政開支和提高工作效率的目的。

（四）加快現(xiàn)代高端金融服務(wù)業(yè)法治建設(shè)。隨著資本市場規(guī)模的不斷擴(kuò)大，深圳產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的立足點(diǎn)主要在于大力實(shí)施金融開放戰(zhàn)略，努力構(gòu)建“跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”和“國家金融業(yè)對外開放實(shí)驗(yàn)示范窗口”。一直以來，深圳以科技創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)知名，金融行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不明顯，這與深圳作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心城市的地位不甚匹配。深圳下一步的改革就是要按照黨中央國務(wù)院的要求，通過進(jìn)一步開放現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，實(shí)現(xiàn)金融自身發(fā)展與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良性互動。深圳要利用長期與歐美、新加坡、我國港澳臺地區(qū)金融合作的經(jīng)驗(yàn)，做強(qiáng)、做實(shí)自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)功能，大力發(fā)展金融、證券、保險(xiǎn)類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)開放程度，優(yōu)化金融服務(wù)業(yè)營商環(huán)境，吸引真正有國際影響力的金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)培育自主品牌的國際化金融機(jī)構(gòu)，為人民幣國際化做出探索。金融服務(wù)業(yè)的“放管服”改革同樣需要法治建設(shè)來營造公平、公正、透明的監(jiān)管環(huán)境。尤其是當(dāng)今世界科技資訊手段日新月異，金融與科技的結(jié)合已成基本發(fā)展趨勢，深圳具備打造互聯(lián)網(wǎng)金融信息基地的有利條件，要借助信息化先行的城市發(fā)展優(yōu)勢，借鑒歐洲、新加坡等國家地區(qū)在金融科技立法方面的先行經(jīng)驗(yàn)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、資本市場改革、數(shù)字貨幣、移動支付創(chuàng)新、粵港澳金融互通、人民幣國際化、跨境金融監(jiān)管等重要領(lǐng)域，繼續(xù)成為全國深化全面改革開放排頭兵，重在探索實(shí)踐法治監(jiān)管制度建設(shè)，為其他地區(qū)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（五）努力創(chuàng)建法治城市范例，推廣復(fù)制先行示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)。《意見》為深圳指明了朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例。到2035 年全國會有一批像深圳一樣的現(xiàn)代化國際化大都市。圍繞著這批大都市的發(fā)達(dá)城市群的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力、公共服務(wù)水平、對外開放程度和營商環(huán)境都將達(dá)到國際先進(jìn)水平。這一切的目標(biāo)都必須建立在社會主義法治建設(shè)的基礎(chǔ)之上。①李軍鵬：《十九大后深化放管服改革的目標(biāo)、任務(wù)和對策》，《行政論壇》2018 年第2 期。先行示范區(qū)的含義是指其成功的法治和政策經(jīng)驗(yàn)形成可復(fù)制、可推廣的示范效應(yīng)，深圳首先要通過用好用足立法權(quán)將相關(guān)改革開放經(jīng)驗(yàn)制度化、法治化，使其具有普遍意義，并適合全國推廣。深圳處在粵港澳大灣區(qū)的核心區(qū)域，要抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，增強(qiáng)核心引擎功能。因此，深圳在建設(shè)社會主義法治城市示范區(qū)的過程中，首先應(yīng)通過探索粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展，不斷提高對港澳以及世界的開放程度，率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在大灣區(qū)其他城市中形成制度創(chuàng)新的典范，再將影響力逐步輻射到內(nèi)地其他地區(qū)，形成法治建設(shè)的示范效應(yīng)。②張樹劍、黃衛(wèi)平：《新區(qū)域主義理論下粵港澳大灣區(qū)公共品供給的協(xié)同治理路徑》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)》2020 年第1 期。