疫情防控中的“短缺鏈”及深圳應(yīng)對

吳曉琪

2020年新型冠狀病毒肺炎（Corona Virus Disease 2019，COVID-19）疫情全面爆發(fā)，所有國人，猝不及防地被卷入這場史無前例的防疫戰(zhàn)。在全國上下一心，全力防疫的過程中，出現(xiàn)了階段性的防護物資、生活物資，甚至學(xué)習(xí)輔助物資“短缺”現(xiàn)象，問題突出，值得探討并尋求應(yīng)對之道。

一、物資“短缺鏈”的主要體現(xiàn)

第一方面，也是最為嚴重的短缺：防疫物資短缺。隨著疫情的持續(xù)，防控物資短缺鏈不斷延伸，至今雖有緩解，但仍供不應(yīng)求。應(yīng)對疫情，最主要的就是防疫物資。由于疫情迅猛，防疫物資成為每個人的必備品，需求量劇增，防護物資供不應(yīng)求。最開始出現(xiàn)搶購和緊缺的無疑是口罩，隨之是消毒水、75% 酒精，之后消毒紙巾、免洗洗手液、一次性手套等等。中間，還出現(xiàn)過一段時間的雙黃連口服液等藥品的脫銷插曲。在這樣的過程中，出現(xiàn)了幾個矛盾：一是部分人搶占先機囤積大量防護物資以作備用，而另一部分人面臨防護物資不足卻又買不到的困境；二是部分人在普通醫(yī)用口罩或醫(yī)用外科口罩足以防護的情況下，卻尋求各種渠道買N95 口罩做日常應(yīng)用，而一線醫(yī)護人員和基層防疫工作者卻只能用普通醫(yī)用口罩或醫(yī)用外科口罩做日常防護；三是在口罩急劇短缺的過程中價格一漲再漲，滋生了倒賣、銷售二手口罩、制售假口罩等違法行為。

第二方面，是基于生存需求的短缺：生活物資短缺，尤其是食品等生活必需品，但其嚴重程度及短缺的品類因地而異。疫情初期，全國各地均出現(xiàn)了生活物資的短缺，如武漢等地出現(xiàn)嚴重的糧食、蔬菜等生活物資的短缺，但隨著保供應(yīng)、穩(wěn)物價等措施出臺，除了疫情嚴重的地區(qū)，多數(shù)地區(qū)的短缺問題得到緩解。生活物資的短缺形成了一個略顯怪異的延展性很強的鏈條，首先是起于菜、米、油等必需品，接著又出現(xiàn)了黃油、培根、酵母、低筋面粉（蛋糕粉）等等，香港地區(qū)還出現(xiàn)了哄搶衛(wèi)生紙等需求暴增引發(fā)的短期物資短缺現(xiàn)象。這其中依然有幾個矛盾：一方面，媒體上充斥著大量的助農(nóng)工程信息，很多農(nóng)產(chǎn)品滯銷，尤其是生產(chǎn)收成期特別短的農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民面臨血本無歸的風(fēng)險，同時，鋪天蓋地的生活物資短缺的信息躍然紙上；二是很多看似 “奇葩”的短缺出現(xiàn)，之所以這么說，是因為這些物品并不是我們傳統(tǒng)思想中的生活必需品。

第三方面，派生需求物品的短缺，對這些物品的需求并不是直接需求，而屬于“間接”需求，即“派生”需求或者“引致需求”。如“企業(yè)復(fù)工指南”“停課不停學(xué)”等應(yīng)對策略進行中的物資短缺。多地對企業(yè)復(fù)工提出必需的防疫物資清單中，除了有前面提到的已經(jīng)嚴重短缺的消毒水、口罩等防疫物資，“快速紅外體溫探測儀”也位列其中。隨著2 月份以來各地復(fù)產(chǎn)復(fù)工逐漸推進，耳溫槍的價格也水漲船高，短缺程度進一步加劇，與口罩一樣，在京東、國美等電商平臺，開始搶預(yù)約——搶購的銷售模式?！巴Ｕn不停學(xué)”這一創(chuàng)新性的教育方式減少了疫情對學(xué)習(xí)進度的影響，體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)時代的新型突發(fā)危機應(yīng)對可選路徑，但為了適應(yīng)居家學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，又形成了打印機、防藍光眼鏡等學(xué)習(xí)輔助品的搶購潮。

二、“短缺鏈”形成的主要成因

每一種物資的短缺都有其自身的供求關(guān)系，也就有著造成短缺的具體成因，造成上述三種 “短缺”的原因各不相同。

防護物資“短缺”的根本原因在于短期內(nèi)暴增的剛性需求與產(chǎn)能硬約束之間的矛盾。以口罩為例，截至2020 年3 月4 日，我國口罩產(chǎn)能和產(chǎn)量雙雙過億，產(chǎn)能大幅提升。但如果我國的復(fù)工率達到50%，①工信部：《我國口罩日產(chǎn)量已達5477 萬只》，https://finance.sina.cn/2020-02-24/detail-iimxyqvz5398622.d.html?from=wap。按照每人每天需使用1 只口罩估計，則口罩每天的供需缺口仍超億?？梢?，現(xiàn)有產(chǎn)能仍嚴重不足，需進一步擴大。但口罩的生產(chǎn)涉及專用過濾材料熔噴布供應(yīng)、生產(chǎn)設(shè)備、許可證、生產(chǎn)周期（滅菌并放置7-14 天）、監(jiān)測、物流等諸多要素，每一個環(huán)節(jié)都可能成為掣肘。2020 年2 月6 日，中石化新聞每天上的“我有熔噴布，誰有口罩機”之問，雖然在媒體呼吁下快速解決，但這依賴的依然是傳統(tǒng)制造業(yè)的資源對接途徑。而在傳統(tǒng)的制造業(yè)格局下，由于產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足，在應(yīng)急保障精準(zhǔn)投放物資方面都顯能力不足。其次，防護物資的錯配問題，主要是因為在疫情爆發(fā)初期，醫(yī)療應(yīng)急防控物資并未在第一時間實施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)撥，在市場經(jīng)濟競爭環(huán)境下，價高者得，難以確保重要物資優(yōu)先滿足防疫一線所需。此外，還出了個別地方政府截留、調(diào)用的情況。最后，防護物資的市場亂象問題，主要是因為市場主體數(shù)量眾多，加上微商、朋友圈、微信群、QQ 群等銷售平臺不斷擴張，有限的監(jiān)管資源無法實現(xiàn)全覆蓋式監(jiān)管。

生活物資短缺與防控物資緊缺有著本質(zhì)不同，主要是因為暫時存在未打通的各種障礙，如信息不對稱造成恐慌性購買囤積、物流障礙造成物資難以抵達目的地等等。疫情時期，保障人民群眾日常生活物資供應(yīng)，是一項重要的工作挑戰(zhàn)。從疫情全面爆發(fā)至3 月份的月余時間，短期內(nèi)對農(nóng)業(yè)及工業(yè)生產(chǎn)的影響有限，那為什么會有短缺出現(xiàn)？主要是本次防疫與2003 年的SARS 應(yīng)對不同，為有效防止疫情蔓延，本次防疫中對上千萬人口的武漢采取防控措施，乃至對全國大范圍都采取防控措施。雖然中央明確提出“要確保蔬菜、肉蛋奶、糧食等居民生活必需品供應(yīng)”，各地也紛紛對群眾生活必需相關(guān)行業(yè)不設(shè)復(fù)工門檻，但各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同，在人員未到位、交通不通暢、信息對接不暢通等多重作用下，難以實現(xiàn)供需匹配，緊缺和滯銷同時存在。而近期出現(xiàn)短缺的食品加工產(chǎn)品，從產(chǎn)業(yè)鏈條上看，依賴于初級農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的供應(yīng)，出現(xiàn)短缺不足為奇，但其品類卻體現(xiàn)出國人生活、消費的新趨勢，這些新態(tài)勢未來可能引起生活必需品的重新定位。此外，造成局部地區(qū)物資短缺還有一個最重要的原因就是基層的需求缺乏抵達決策層的通暢渠道，決策層也很難全面掌握群眾的訴求，在物資調(diào)配過程中“滯留”“卡”成為了高頻詞，在解決的過程中逐一突破各種阻礙，延緩了進程。因而，如何將“特事特辦”“一事一辦”轉(zhuǎn)化成特殊時期的常規(guī)、便捷途徑，也是解決生活物流短缺的關(guān)鍵。

派生需求物資短缺問題的出現(xiàn)是比較難預(yù)料的，但本次防疫中出現(xiàn)派生需求物資緊俏，受政策因素影響居多。從疫情應(yīng)對看，停學(xué)和復(fù)工準(zhǔn)備要求都是十分必要的，而政府的決策確實會有強大的市場導(dǎo)向作用。很多家庭常備體溫計，疫情使一些原本沒有配備的家庭增加采購，但畢竟可選種類諸多，如水銀溫度計、電子溫度計，當(dāng)然也可選額溫槍或耳溫槍，但此前二者的主要消費主體是醫(yī)療單位和物業(yè)公司，在復(fù)工之前雖出現(xiàn)短缺，并不十分嚴重。隨著各地復(fù)工指南發(fā)布，以及越來越多的企業(yè)準(zhǔn)備復(fù)工，劇增的需求加重短缺。如果說額溫槍、耳溫槍也在防護物資之列，其需求上升尚在情理之中，那么打印機、防藍光眼鏡等物資的短缺是很少人能預(yù)料到的，雖看似與疫情沒有必然關(guān)聯(lián)，實際是因為疫情造成“停課不停學(xué)”而導(dǎo)致的。

三、深圳的應(yīng)對策略之選

上述分析的所有問題及其成因，綜合了全國各地出現(xiàn)的諸多問題。雖不全然牟定深圳，但深圳作為疫情相對嚴重的城市，也面臨著大致相當(dāng)?shù)碾y題。在粵港澳大灣區(qū)及中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”疊加的任務(wù)和使命下，深圳應(yīng)率先嘗試，尋求更加科學(xué)、高效的應(yīng)對之策。綜上研究，提出以下建議：

以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極打好防疫戰(zhàn)。當(dāng)前防疫中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮了一定的積極作用，如開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)信息統(tǒng)計，為科學(xué)推動有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供數(shù)據(jù)信息決策支撐，但其價值尤其是在解決防疫物資短缺方面的作用遠未充分發(fā)揮。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的平臺，可以極大地提升制造業(yè)在應(yīng)急保障、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、精準(zhǔn)物資投放等方面的能力。作為制造業(yè)大市和國家軟件名城，深圳工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯，對照本次疫情反應(yīng)出的制造業(yè)問題，可以從以下幾個角度進一步打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)：一是促進提升防疫物資產(chǎn)能。發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的信息發(fā)布與撮合平臺支撐作用，做好緊急物資供需信息發(fā)布，發(fā)揮協(xié)同制造平臺整合分散的制造能力，實現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)能與訂單共享，實現(xiàn)供需精準(zhǔn)對接與產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同。二是通過數(shù)字化解決方案力促復(fù)工復(fù)產(chǎn)。支持和鼓勵企業(yè)搭建數(shù)字化協(xié)作平臺，增強企業(yè)開展協(xié)同辦公、拓展線上業(yè)務(wù)的能力，減少面對面辦公，促進企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。三是提供有針對性的疫期及疫后企業(yè)金融服務(wù)?；诠I(yè)互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建企業(yè)風(fēng)險識別模型，為金融機構(gòu)提供可靠的風(fēng)險識別能力，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融便利快捷的優(yōu)勢，開發(fā)疫情期間適合中小企業(yè)的融資產(chǎn)品。四是搭建海量數(shù)據(jù)對接和整合的平臺。長期深入培養(yǎng)制造業(yè)企業(yè)用戶對于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的使用習(xí)慣，以便在未來更好發(fā)揮其海量連接和整合能力，對突發(fā)情況做出快速響應(yīng)及高效應(yīng)對。

以區(qū)塊鏈技術(shù)解決防護物資監(jiān)管問題，為食藥監(jiān)管探新路。防疫物資的重要性堪比戰(zhàn)時的軍用物資，解決防疫物資的監(jiān)管問題是當(dāng)前防疫工作的重中之重。利用區(qū)塊鏈解決藥品監(jiān)管問題并不是一個新話題，但多停留在概念上或初級試驗中。當(dāng)前的防疫物資市場亂象，可能正好是區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)大放異彩的機遇。深圳在區(qū)塊鏈技術(shù)和場景應(yīng)用方面當(dāng)屬全國前列，但更多地布局于金融領(lǐng)域。建議深圳加強對區(qū)塊鏈在食藥監(jiān)管領(lǐng)域的研發(fā)及應(yīng)用探索，率先構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)時代的食藥監(jiān)管的新機制新路徑，主要有以下幾點可以突破：一是食藥全流程管控。區(qū)塊鏈技術(shù)可以降低防疫物資脫離供應(yīng)鏈的機會，確保主要產(chǎn)能優(yōu)先滿足醫(yī)療機構(gòu)及一線防疫工作者的需求。二是食藥追蹤溯源。區(qū)塊鏈的溯源技術(shù)方案既可以防止劣質(zhì)產(chǎn)品流入醫(yī)院和藥店，確保物資安全，又可以幫助購買者核實銷售人的資質(zhì)及驗證產(chǎn)品的真?zhèn)?。三是區(qū)塊鏈打假。利用區(qū)塊鏈技術(shù)結(jié)合大數(shù)據(jù)及人工智能等科技手段進行網(wǎng)絡(luò)市場打假，消滅物資亂象。四是率先嘗試構(gòu)建區(qū)塊鏈技術(shù)下的信用機制。本次疫情中，謠言、瞞報、造假、哄抬物價等各種失信甚至違法行為，都與信用機制不健全、失信成本低有關(guān)系，深圳可率先應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建成本低、可共享、更可信的信任機制，引領(lǐng)信用體系建設(shè)從個人信任、制度信任邁進機器信任的時代。

以大數(shù)據(jù)輔助社會治理轉(zhuǎn)型，為未來長期防疫準(zhǔn)備。大數(shù)據(jù)上升成為國家戰(zhàn)略已近五年時間，成績斐然，但是從此次疫情來看，在疫情爆發(fā)前、防控期及復(fù)產(chǎn)復(fù)工中大數(shù)據(jù)的作用發(fā)揮均有限。深圳的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局成立已一年有余，在數(shù)字政府建設(shè)及統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源方面都取得較好成績。未來可進一步發(fā)揮作用：一是打造全方位疾病監(jiān)控的大數(shù)據(jù)預(yù)警系統(tǒng)。本次疫情全面爆發(fā)之前，武漢的網(wǎng)絡(luò)搜索關(guān)鍵詞、藥店藥品銷售量、醫(yī)院病患等數(shù)據(jù)都沒發(fā)生異常，因此錯過了最佳防控期。深圳作為一個超大型城市，人口密度高、流動性大，打造全方位疾病監(jiān)控的大數(shù)據(jù)預(yù)警系統(tǒng)，是構(gòu)筑長期的疾病爆發(fā)“防火墻”的必要舉措，可謂“功在當(dāng)代，利在千秋”。二是應(yīng)用大數(shù)據(jù)做好信息排查，重點對象跟蹤等防控工作。大數(shù)據(jù)在人員排查，人員流動路線等方面，均可發(fā)揮替代入門到戶、上門觀察等拉網(wǎng)式全覆蓋大排查的人海戰(zhàn)術(shù)，既減少以人防人的感染風(fēng)險，也減少重復(fù)填報各口徑數(shù)據(jù)的工作。比如手機號碼到訪地核實人員流動情況，不應(yīng)只用于復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，而應(yīng)在前期排查時代替大量基層人工排查工作。三是利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測社會輿情，引導(dǎo)輿論走向。既要加強對傳統(tǒng)媒體、自媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體的信息監(jiān)測力度，維護網(wǎng)絡(luò)安全，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，同時要避免矯枉過正，維護公眾的知情權(quán)和正當(dāng)?shù)谋磉_意見的權(quán)利。四是利用特區(qū)立法權(quán)，建立基于公共安全需要的數(shù)據(jù)共享權(quán)。疫情期間，由于個人隱私、數(shù)據(jù)安全等原因數(shù)據(jù)不能共享，造成大數(shù)據(jù)與智能計算技術(shù)無用武之地。深圳可充分利用特區(qū)立法權(quán)，率先嘗試在法律和政策層面對重大突發(fā)公共事件時的數(shù)據(jù)獲取、共享等提供政策保障，為疫情防控相關(guān)部門提供科學(xué)決策的依據(jù)。甚至可以考慮將部分數(shù)據(jù)對社會公眾開放，利用社會力量充分挖掘價值，以便企業(yè)、個人更好地應(yīng)對。

以決策科學(xué)化提升治理效能，全面提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從各地政府在防疫中的諸方面表現(xiàn)，有可圈可點之處，也有諸多不盡如人意。至少從一些政府的決策來看，信息和數(shù)據(jù)的交流渠道仍以縱向為主，信息主要在社會管理主體系統(tǒng)內(nèi)部流動，決策過程依然相對封閉，公共決策中法定的專家論證、公眾參與、風(fēng)險評估和合法性審查等環(huán)節(jié)在不同地方政府中的執(zhí)行力度不一，不同地方的治理水平也有高下之分。此外，決策評估也有待加強，比如“停課不停學(xué)”中，多少貧困家庭沒有智能手機?多少偏遠地區(qū)沒有網(wǎng)絡(luò)覆蓋？多少教師可以勝任直播課程？軟硬件設(shè)施能負荷多少訪客？是否能讓學(xué)生先拿到學(xué)習(xí)書本？各視頻軟件、直播平臺能否投屏電視以減少眼損害？“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”中，企業(yè)如何能夠快速做好防務(wù)準(zhǔn)備？政府能發(fā)揮何種作用，而不是僅充當(dāng)“裁判員”？等等。大量的問題如果在決策前能做好預(yù)案，那么，決策執(zhí)行中將會更加順暢，負面評價也會消減。深圳已經(jīng)是100%城市化的超大城市，可在城市治理現(xiàn)代化上面率先嘗試，打造公開透明政府：一是嘗試探索建立公共決策中法定的專家論證、公眾參與的決策民主化、公開化程序及落實機制，敢于自我革命自我監(jiān)督；二是建立行之有效的決策的事前、事中、事后風(fēng)險評估機制、成本評估、效果評估等等，促進決策科學(xué)化。

積極發(fā)揮深圳高科技優(yōu)勢，大力促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。解決各種物資短缺除了增加供應(yīng)，還可以尋求更加多樣化的防疫產(chǎn)品和技術(shù)也是應(yīng)對策略。本次防疫中，深圳的高科技企業(yè)發(fā)揮研發(fā)優(yōu)勢，助力全國抗疫，獲得多方好評。如優(yōu)必選的5G 機器人義警；普渡科技的“歡樂頌”智能配送機器人；大疆的高精度熱成像鏡頭上門測體溫的無人機，華大基因的基于宏基因組測序的檢測試劑盒；騰訊的免費遠程協(xié)同辦公系統(tǒng)；華為的零接觸智能電梯解決方案等等，或替代人工或減少接觸，即是科技防疫，也是資源節(jié)約型措施。但這些還遠遠不夠，如何將這些臨時經(jīng)濟、隔離經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為長久的產(chǎn)業(yè)布局局和規(guī)劃，才是深圳的未來戰(zhàn)略，而其中的關(guān)鍵是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高科技化。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是深圳的七大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一，近幾年雖增速很快，但目前在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比不到1.5%。當(dāng)前，世界各國投資大量資本及人力促進全球生物醫(yī)藥技術(shù)不斷突破?！?013 年至2018年，全球在研新藥年復(fù)合增速為8%，僅2018 內(nèi)新增395 種新藥。全球新藥研發(fā)主力軍為美國、歐盟、日本、韓國，其中美國具有絕對優(yōu)勢，占有新藥上市的五成市場?！雹佟?019 年中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況及未來發(fā)展趨勢分析》，中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)，http://www.chyxx.com/industry/201905/735404.html。美國的生物醫(yī)藥高新技術(shù)在這次全球防疫中，亦吸引眼球，其從日本接回滯留鉆石公主號郵輪上的328 名美國人，其中有14 名已確診患者，為阻斷密閉空間中的交叉?zhèn)魅荆绹褂昧薈BCS 集裝箱生物控制系統(tǒng)，該系統(tǒng)的開發(fā)始于1975 年，2013 年SARS 疫情時又重新升級，彰顯了美國生物醫(yī)藥領(lǐng)域的科技水平。在全球各國加緊布局生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的形勢下，深圳需加大力度布局生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，鑒于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)更需要的長期扎根于基礎(chǔ)研究，而企業(yè)的逐利性會限制其長期布局，政府應(yīng)做好長久的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)研發(fā)布局，助力生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代裝備制造業(yè)等融合發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級。