推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐與思考

深圳市委駐沙頭街道指導(dǎo)服務(wù)組

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。疫情防控是對(duì)基層治理體系和治理能力的一場(chǎng)“大考”。為深入推進(jìn)構(gòu)建以人民為中心的黨建引領(lǐng)基層治理體系，深圳市指揮部社區(qū)小區(qū)組駐點(diǎn)沙頭街道指導(dǎo)服務(wù)組自2 月6 日下沉沙頭街道以來，在抓好疫情精準(zhǔn)防控、助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作的同時(shí)，積極梳理沙頭街道社區(qū)治理的有效經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)研存在的弱項(xiàng)短板，在此基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)一步完善社區(qū)治理體系、提升社區(qū)治理能力和增強(qiáng)社區(qū)治理效能提出了意見建議。

一、“一核多元”社區(qū)治理模式疫情期間彰顯成效

深圳市福田區(qū)沙頭街道設(shè)立于1983 年，位于福田區(qū)西南部，轄區(qū)面積約13.59 平方公里，常住人口32.8 萬人，下轄12 個(gè)社區(qū)、14 個(gè)居委會(huì)和5 個(gè)股份合作公司。沙頭街道布局呈現(xiàn)城中村密集、花園小區(qū)密集、產(chǎn)業(yè)園區(qū)密集，城中村與花園小區(qū)、產(chǎn)業(yè)園與花園小區(qū)交織分布的特點(diǎn)，社區(qū)治理復(fù)雜、難度大。而沙頭街道形成的以黨組織為核心，社區(qū)工作站、居委會(huì)、股份合作公司（小區(qū)物業(yè)公司、工業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)單位）為支撐，駐社區(qū)單位、社會(huì)團(tuán)體等多元參與的“1+3+N”基層治理格局，在疫情期間成效彰顯。

（一）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用突出

街道黨工委快速響應(yīng)科學(xué)部署。在上級(jí)有力領(lǐng)導(dǎo)下，沙頭街道黨工委第一時(shí)間成立防疫指揮部，建立街道、社區(qū)、網(wǎng)格三級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制，設(shè)置街道“1+8”工作組，組建12 個(gè)社區(qū)工作小組，街道、社區(qū)實(shí)行24 小時(shí)值班，最短時(shí)間進(jìn)入防疫戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。整合“1+3+N”工作力量，市指導(dǎo)服務(wù)組、區(qū)和街道192 名干部下沉基層一線，全面開展信息核查、圍合管理、隔離管控、物資籌措、暖心服務(wù)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作。超前謀劃，精準(zhǔn)指揮，制發(fā)10 項(xiàng)防控指引、9 項(xiàng)防控清單、13 項(xiàng)防疫告示，6 萬份宣傳品以及《沙頭街道企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)戰(zhàn)役寶典》《沙頭街道企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)福典手冊(cè)》等為一線抗疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作提供指導(dǎo)，首創(chuàng)“政策春風(fēng)惠企業(yè)、金融服務(wù)進(jìn)福田”惠企政策宣講和對(duì)接活動(dòng)，轄區(qū)1616 家企業(yè)受益。截至3 月29日，街道累計(jì)排查近33 萬人，排查率99.53%；兩個(gè)驛站累計(jì)接收1088 人次；累計(jì)為企業(yè)提供口罩18 萬個(gè)，累計(jì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)9167 家、三小場(chǎng)所5170 家。實(shí)現(xiàn)社區(qū)傳播“零報(bào)告”、醫(yī)院感染“零發(fā)生”、特殊場(chǎng)所“零感染”、確診病例“零病亡”、復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)員工“零發(fā)病”“五個(gè)零”。

社區(qū)黨委整合力量組織落實(shí)。整合物業(yè)公司、股份合作公司等各方力量，扎實(shí)開展社區(qū)防疫宣傳、卡口圍合、人員排查和隔離管控等工作，截至3 月29 日，累計(jì)解除隔離4379 人；社區(qū)專職工作者與196 名下沉干部聯(lián)合編組、分片包干、拉網(wǎng)防控，“不漏一戶，不漏一人”，整體信息核查率100%；發(fā)動(dòng)城中村房東、樓棟長(zhǎng)主動(dòng)承擔(dān)硬隔離樓宇值守、服務(wù)工作；集中開展“安心行動(dòng)”52 場(chǎng)次，心理輔導(dǎo)892 人次，緩解居民緊張情緒；協(xié)調(diào)解決居民生活服務(wù)困難。切實(shí)做到排查信息在一線全面掌握、問題在一線精準(zhǔn)解決、防控措施在一線迅速落實(shí)、防控效果在一線有效驗(yàn)證。

非公企業(yè)黨組織響應(yīng)號(hào)召積極參與。沙頭街道轄區(qū)共3769 名“兩新”黨員，非公企業(yè)黨組織覆蓋率76.27%。疫情期間，非公企業(yè)黨組織響應(yīng)號(hào)召，先后組建13 個(gè)黨員先鋒隊(duì)、24 個(gè)黨員先鋒崗；及時(shí)購(gòu)置并發(fā)放口罩、消毒液等物資，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)應(yīng)對(duì)疫情和有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)；主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，充分發(fā)揮企業(yè)資金、物品、技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，轄區(qū)新國(guó)都、花樣年等企業(yè)向武漢捐贈(zèng)口罩、消毒液、呼吸機(jī)等防護(hù)物資和醫(yī)療器械，助力疫情防控。

（二）堅(jiān)持多元協(xié)同，群防群治成效顯著

“三人小組”筑起社區(qū)防疫的重要屏障。疫情期間，社區(qū)工作站、社康中心和派出所緊密配合，由社區(qū)工作者、基層民警和醫(yī)務(wù)人員組成“三人小組”，承擔(dān)社區(qū)重點(diǎn)人群核查、密切接觸者轉(zhuǎn)運(yùn)、一般接觸者甄別、居家隔離健康監(jiān)測(cè)、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員轉(zhuǎn)運(yùn)留觀、核酸檢測(cè)采樣等艱難險(xiǎn)重工作，24 小時(shí)在崗在位提供“零距離”服務(wù)，沖在社區(qū)疫情防控最前線，筑牢基層疫情防控的“銅墻鐵壁”，成為社區(qū)治理不可或缺的重要屏障。

股份合作公司成為城中村疫情防控的中堅(jiān)力量。緊密配合社區(qū)黨委，組織民兵預(yù)備隊(duì)、治保隊(duì)、公司員工等力量，主動(dòng)承擔(dān)城中村卡口圍合、人員排查、租戶維穩(wěn)等工作，同時(shí)積極做好股民工作，在出人、出錢、出物幫助防疫方面不遺余力。沙頭街道5 個(gè)股份合作公司主動(dòng)響應(yīng)政府號(hào)召進(jìn)行減租，累計(jì)減免租金、物業(yè)管理費(fèi)1212 萬元；新洲社區(qū)股份合作公司協(xié)助社區(qū)對(duì)291 個(gè)入口進(jìn)行全面封閉合圍，出資購(gòu)置總長(zhǎng)度超過5 公里的“水馬”圍擋，在全區(qū)城中村疫情防控工作標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定中榮獲第2 名。

物業(yè)公司成為花園小區(qū)和工業(yè)園區(qū)防疫的重要力量。積極承擔(dān)轄區(qū)人員、車輛排查管理、公共區(qū)域消毒以及居家隔離人員管理服務(wù)等工作。3 月以來，花園小區(qū)物業(yè)在境外返深人員排查和隔離管控等方面發(fā)揮了重要作用。園區(qū)運(yùn)營(yíng)單位全力幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，天安工業(yè)園運(yùn)營(yíng)公司開發(fā)入園線上備案管理系統(tǒng)，切實(shí)解決企業(yè)復(fù)工入園審核難、審核效率不高的問題，文創(chuàng)園運(yùn)營(yíng)公司第一時(shí)間申報(bào)、落實(shí)物業(yè)租金、基本電費(fèi)減免等惠企政策。轄區(qū)146 家“千家重點(diǎn)企業(yè)”和893家“四上”企業(yè)3 月1 日即實(shí)現(xiàn)100%復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

社工成為社區(qū)防疫專業(yè)服務(wù)的補(bǔ)充力量。密切關(guān)注殘疾、孤寡老人等困難群體，提供情緒疏導(dǎo)、個(gè)體危機(jī)干預(yù)、心理咨詢等服務(wù)，同時(shí)積極參與卡點(diǎn)管控、信息排查、居家隔離生活保障等防疫工作。金地、金碧、新華3 個(gè)社區(qū)16 名社工累計(jì)電話服務(wù)1858 人次，協(xié)助排查重點(diǎn)人群21172 人次，服務(wù)居家隔離145 人次，宣傳服務(wù)弱勢(shì)群體301 人次。

（三）社會(huì)公眾廣泛參與，聯(lián)防聯(lián)控成效突顯

社區(qū)居民主動(dòng)參與防疫工作。以沙頭街道沙嘴社區(qū)為例，有416 棟居民樓13346 戶居民，其中三小場(chǎng)所526 間。在沙嘴社區(qū)黨委發(fā)動(dòng)主動(dòng)參與戰(zhàn)“疫”倡議書后，村內(nèi)126 名樓棟長(zhǎng)立即響應(yīng)，加入社區(qū)防疫一線工作，主動(dòng)承擔(dān)隔離人員的生活服務(wù)工作，大大減輕城中村防控壓力。

志愿者積極支援街道抗疫。黨員爭(zhēng)當(dāng)疫情防控急先鋒，先后組建22 個(gè)志愿服務(wù)隊(duì)，招募345名志愿者參與社區(qū)防疫工作，累計(jì)開展志愿服務(wù)210 次，街道4815 名黨員累計(jì)捐款82 萬余元。沙頭街道82 名退役軍人自發(fā)捐贈(zèng)抗疫物資，新沙社區(qū)15 位老年志愿者向武漢疫區(qū)捐款3 千元。

轄區(qū)企業(yè)勇?lián)?dāng)助抗疫。信立泰藥業(yè)聯(lián)合葉澄海慈善基金會(huì)捐贈(zèng)200 萬元藥品及口罩等防護(hù)用品，潤(rùn)沅餐飲為一線防疫人員捐贈(zèng)6 千斤蔬菜及7 千個(gè)口罩，善為影業(yè)捐贈(zèng)5 千個(gè)醫(yī)用口罩及水果愛心物資等，同舟共濟(jì)，共戰(zhàn)疫情。

二、基層社區(qū)治理存在的短板和問題

新冠肺炎疫情是傳播速度快、感染范圍廣、防控難度大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在抗擊疫情的過程中，基層面臨著巨大的壓力和考驗(yàn)，也暴露出了社區(qū)治理中存在的一些短板不足。

（一）“一核多元”治理理念有待進(jìn)一步加強(qiáng)

在基層社會(huì)治理的工作實(shí)踐中，社會(huì)治理理念尚未完全轉(zhuǎn)變，仍然將“社會(huì)治理”等同于“社會(huì)管理”，在開展具體工作時(shí)欠缺引領(lǐng)、協(xié)同、參與、疏導(dǎo)、服務(wù)等問題存在。一是基層黨組織的地位和作用“弱化”。匯總調(diào)研情況發(fā)現(xiàn)，基層黨組織存在方向性引領(lǐng)少、事務(wù)性內(nèi)容多，建立機(jī)制少、事無巨細(xì)多，事前預(yù)防少、事后應(yīng)對(duì)多，主動(dòng)滿足各方需求少、執(zhí)行上級(jí)決策多等方面的問題。部分社區(qū)黨組織對(duì)如何通過黨建開展防控工作缺少方法，找不準(zhǔn)重點(diǎn)，眉毛胡子一把抓；部分社區(qū)黨組織對(duì)黨建引領(lǐng)基層治理存在程度不同的畏難情緒；部分社區(qū)黨組織的自身建設(shè)比較薄弱，發(fā)展和發(fā)動(dòng)黨員能力不足，缺少工作抓手和工作力量。二是社區(qū)“共治”的發(fā)展不均衡。重大疫情打亂了原有的社會(huì)正常供需機(jī)制，社區(qū)不僅要負(fù)責(zé)拉網(wǎng)排查、聯(lián)防聯(lián)控、封閉管理、隔離轉(zhuǎn)運(yùn)等疫情防控工作，還需要承擔(dān)生活服務(wù)、弱者照護(hù)等方面的職能，工作量較常態(tài)情況翻數(shù)倍不止。各社區(qū)網(wǎng)格員變身戰(zhàn)斗員，平均每個(gè)城中村所在社區(qū)網(wǎng)格員要承包600 余戶約1500 人，疫情監(jiān)測(cè)、登記信息、排查隱患、宣傳防疫等工作都需要網(wǎng)格員“打通最后一公里”，“五加二、白加黑”是很多網(wǎng)格員工作的常態(tài)，工作任務(wù)和壓力可想而知。與此同時(shí)，整個(gè)社會(huì)面的參與和協(xié)同還有較大潛力和發(fā)展空間?；▓@小區(qū)業(yè)主委員會(huì)存在成立難、議事程序推動(dòng)難、運(yùn)作缺乏權(quán)威和規(guī)范化細(xì)則、監(jiān)管主體不明確等問題，在推動(dòng)居民自治方面發(fā)揮作用不明顯。

（二）社區(qū)治理的權(quán)責(zé)規(guī)范有待進(jìn)一步健全

疫情防控過程中，對(duì)社區(qū)治理主體權(quán)責(zé)規(guī)范的缺位一定程度上影響了基層應(yīng)急管理工作的及時(shí)有效開展。一是社區(qū)治理相關(guān)規(guī)范不夠全面系統(tǒng)。目前社區(qū)工作站性質(zhì)有待明確，職責(zé)和任務(wù)散見于市、區(qū)、街道及相關(guān)部門的規(guī)范性文件中，缺乏完整性和系統(tǒng)性。社區(qū)工作站在履行部分行政職能時(shí)可能遇到法律授權(quán)模糊、執(zhí)法手段和統(tǒng)籌力度不足等問題，與最初設(shè)立初衷不相吻合，不利于社區(qū)工作站充分發(fā)揮職能作用。二是部分法律法規(guī)存在難以落地的情況。在調(diào)研走訪中，部分股份合作公司提出，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》規(guī)定社區(qū)黨委和社區(qū)黨委書記在股份合作公司中的領(lǐng)導(dǎo)、支持和監(jiān)督作用，但對(duì)工作方式和具體形式的規(guī)定較為模糊；對(duì)于股份回購(gòu)的情形規(guī)定比較籠統(tǒng)，只規(guī)定按公司章程處理，缺乏更充分、更詳實(shí)的考慮和規(guī)定；對(duì)股東代表或股東代表大會(huì)的股東表決權(quán)的行使與集體股東表決權(quán)的行使及其效力方面的規(guī)定并不明確。

（三）社區(qū)治理的運(yùn)行體系有待進(jìn)一步優(yōu)化

社區(qū)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，體系的健全對(duì)于各類主體高效發(fā)揮作用至關(guān)重要，從實(shí)踐看，社區(qū)治理體系方面還存在一些問題。一是社區(qū)治理的條塊關(guān)系未能理順。目前，現(xiàn)有的機(jī)制多數(shù)是針對(duì)社會(huì)治理某一個(gè)問題或方面建立一個(gè)機(jī)制，條是條，塊是塊，各自為政，沒有貫通起來，“上面千條線，下面一根針”?，F(xiàn)有的決策機(jī)制需要大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)做支撐，客觀上造成了社區(qū)往往疲于應(yīng)付各類報(bào)表和指標(biāo)，而上級(jí)條線部門卻成了發(fā)放通知、考核驗(yàn)收的管理者。在疫情來臨時(shí)，這種管理方式在抗疫初期依然存在，“表格抗疫”等官僚主義、形式主義現(xiàn)象不同程度發(fā)生：有的部門要求填寫各類統(tǒng)計(jì)表格，出現(xiàn)了基層社區(qū)防疫期間一天要填報(bào)十幾份由不同部門下發(fā)、內(nèi)容基本相同，只是格式、體例稍有差異的表格的現(xiàn)象，而各部門卻很少主動(dòng)幫助基層解決防護(hù)資源等實(shí)際問題；有的頻繁要求網(wǎng)格員提供各項(xiàng)數(shù)據(jù)，不切實(shí)際地要求在極短的時(shí)間內(nèi)報(bào)送，網(wǎng)格員疲于應(yīng)付統(tǒng)計(jì)，重復(fù)勞動(dòng)頻繁，工作負(fù)擔(dān)過重；有的把人員轉(zhuǎn)運(yùn)工作全部壓給基層，完全不考慮基層是否有能力協(xié)調(diào)車輛等基本資源。二是各類督查檢查過多過頻?？挂叱跗?，曾出現(xiàn)過“社區(qū)一天來五撥督查，致使社區(qū)工作者幾乎無暇防疫”的情況。這種“一個(gè)人干活，五個(gè)人來督查”的情況與目前行政體制存在的“職責(zé)同構(gòu)”現(xiàn)象有關(guān)，各級(jí)政府、各部門在管理內(nèi)容上有交叉，開展督查時(shí)又缺乏溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致基層頻繁迎檢，一定程度上存在重“痕”不重“績(jī)”、留“跡”不留“心”現(xiàn)象。三是社區(qū)治理主體的協(xié)同不暢。在社區(qū)工作中，常常面臨“腸梗阻”的問題，導(dǎo)致的局面往往是“管得到的管不了，管得了的管不到”。各社區(qū)均按規(guī)定設(shè)立了居民委員會(huì)，但在實(shí)踐中存在資源整合能力較弱等問題，沒有充分發(fā)揮社區(qū)自治和群眾服務(wù)功能，居委會(huì)陷入空心化和邊緣化困境。

（四）社區(qū)治理的能力水平有待進(jìn)一步提升

基層工作涉及面廣，工作繁雜瑣碎。在高強(qiáng)度的任務(wù)、高頻次的督查、高壓力的問責(zé)等交織影響之下，社區(qū)治理在一定程度上存在緊繃運(yùn)轉(zhuǎn)、僵化管控、過關(guān)心態(tài)等情況，社區(qū)治理能力有待提升。一是社區(qū)黨委書記專業(yè)化水平參差不齊。在調(diào)研中我們了解到，部分社區(qū)黨委書記對(duì)政策的理解、領(lǐng)會(huì)和把握的能力不足，對(duì)工作重點(diǎn)的把握和上級(jí)政策的落實(shí)往往會(huì)打折扣，也存在工作思路不清晰、工作方法不靈活等問題。二是社區(qū)專職工作者職業(yè)化建設(shè)有待完善。根據(jù)現(xiàn)有管理體制，社區(qū)僅有黨委書記為參照事業(yè)編管理的七級(jí)管理崗，其余社區(qū)專職工作者均為勞務(wù)派遣或服務(wù)外包，雖然經(jīng)過統(tǒng)一招考、具有職業(yè)晉升通道，但也存在晉升等級(jí)過多（55 個(gè)等級(jí)）、時(shí)間過長(zhǎng)等問題。社區(qū)工作者普遍存在隊(duì)伍不穩(wěn)定、晉升不通暢、能力不適應(yīng)、保障不到位、職業(yè)榮譽(yù)感歸屬感不強(qiáng)等五個(gè)共性問題。三是社區(qū)治理手段精細(xì)化智能化水平不高。社區(qū)治理工作還不夠精細(xì)，一定程度上存在對(duì)社會(huì)形勢(shì)變化的伴生風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見性不夠，對(duì)社會(huì)矛盾遺留問題與新問題交織洞察不夠，對(duì)新生事物的敏感性還不強(qiáng)、主動(dòng)跟進(jìn)不夠等問題。社區(qū)工作的具體工作方式也較為原始，許多平時(shí)叫得響的智能系統(tǒng)、數(shù)據(jù)系統(tǒng)還沒有完全、及時(shí)地運(yùn)用到病患識(shí)別、隱患排查、人員跟蹤和公共服務(wù)之中。目前網(wǎng)格員仍然依靠網(wǎng)格上戶、紙質(zhì)報(bào)表、張貼海報(bào)等傳統(tǒng)方式開展政策宣傳、信息公開等工作，在信息系統(tǒng)、智能終端等軟硬件配備方面較為滯后，運(yùn)用現(xiàn)代科技破解難題的能力比較薄弱。

三、推進(jìn)社區(qū)治理的意見建議

習(xí)近平總書記在湖北考察疫情防控時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立“全周期管理”意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。社區(qū)治理是城市治理的“最后一公里”。在疫情防控常態(tài)化背景下，要切實(shí)解決社區(qū)治理存在的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，把工作重心和配套資源下沉到一線，著力增強(qiáng)社區(qū)黨委的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，構(gòu)建以人民為中心的黨建引領(lǐng)基層治理體系，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。

（一）持續(xù)完善“黨建+”社區(qū)治理模式

一是完善“黨建+ 治理”模式，樹立大黨建理念，把各領(lǐng)域黨建要素凝聚到基層治理之中。在城中村治理中，要注重落實(shí)特區(qū)股份合作公司條例對(duì)社區(qū)黨委功能定位的規(guī)定，加強(qiáng)社區(qū)黨委對(duì)股份合作公司中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、文化培育等工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是持續(xù)完善居民力量參與社區(qū)服務(wù)的渠道、方式，探索由居民委員會(huì)、股份合作公司、業(yè)主委員會(huì)申報(bào)實(shí)施民生微實(shí)事、參與創(chuàng)建“健康家園·無疫小區(qū)”等，共同參與改善社區(qū)環(huán)境、提供生活服務(wù)和開展事務(wù)協(xié)商等，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。三是著力加強(qiáng)警務(wù)室、社康、社工等專業(yè)服務(wù)力量，做實(shí)家門口服務(wù)體系。及時(shí)對(duì)疫情防控中的“三人小組”工作等應(yīng)急工作流程予以規(guī)范化、制度化；完善社康中心人員配備、硬件配置，普及家庭醫(yī)生制度，提升醫(yī)療末梢快速反應(yīng)和綜合服務(wù)能力。整合社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)工作站力量資源，及時(shí)有效化解勞資、租賃等常見糾紛，實(shí)現(xiàn)“矛盾不出社區(qū)”。四是積極培育社區(qū)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量，給予一定資金、師資支持，強(qiáng)化服務(wù)能力培養(yǎng)、應(yīng)急工作訓(xùn)練，提高其參與社區(qū)治理的能力。

（二）建立健全社區(qū)治理的法治保障

一是探索開展社區(qū)工作立法。及時(shí)總結(jié)梳理社區(qū)治理工作經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)，研究起草特區(qū)社區(qū)工作條例，理清街道社區(qū)權(quán)責(zé)邊界，明確社區(qū)工作站的法律地位、職能定位，規(guī)范社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)自治和社區(qū)建設(shè)保障等內(nèi)容。二是研究制定股份合作公司條例、物業(yè)管理?xiàng)l例等特區(qū)立法的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)社區(qū)黨委對(duì)股份合作公司重大事項(xiàng)決策程序的監(jiān)督，確保股份合作公司條例規(guī)定的社區(qū)黨委前置研究權(quán)的實(shí)質(zhì)落地；明確社區(qū)黨委對(duì)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司依法開展物業(yè)管理的具體監(jiān)督方式等。三是探索推進(jìn)疫情防控等應(yīng)急管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化。建議在疫情防控進(jìn)入常態(tài)化之后，參照福田區(qū)制定的《福田區(qū)住宅小區(qū)疫情防控標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》，對(duì)社區(qū)在疫情防控等應(yīng)急工作中應(yīng)當(dāng)做到的具體措施予以明確，研究制定全面、準(zhǔn)確、可操作的工作指引，形成社區(qū)疫情聯(lián)防聯(lián)控的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）著力將人財(cái)物、權(quán)責(zé)利合理下沉到社區(qū)

一是探索構(gòu)建金字塔型基層治理結(jié)構(gòu)，明確基層治理中區(qū)級(jí)“中樞”布局指揮、街道“龍頭”統(tǒng)籌組織、社區(qū)“末梢”落實(shí)執(zhí)行的三級(jí)治理結(jié)構(gòu)，完善相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)力、資源配置，實(shí)現(xiàn)合理分工和分權(quán)。二是探索建立社區(qū)綜合治理中心，整合重構(gòu)社區(qū)行政、治安、醫(yī)療、消防、環(huán)保等職能，將上級(jí)職能部門的綜合巡查、綜合整治隊(duì)伍以及安監(jiān)、治安消防、環(huán)保水務(wù)等專業(yè)隊(duì)伍全部下沉社區(qū)，把人財(cái)物切實(shí)壓到一線。三是賦予社區(qū)黨委統(tǒng)籌管理權(quán)限。明確由社區(qū)黨委統(tǒng)一調(diào)動(dòng)指揮掛職交流干部、社區(qū)工作者、社工等人員隊(duì)伍，全面履行對(duì)社區(qū)事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)指揮權(quán)、績(jī)效考核權(quán)、下沉干部考核權(quán)等，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨委權(quán)責(zé)利的對(duì)稱統(tǒng)一。

（四）持續(xù)提升社區(qū)工作隊(duì)伍的能力素質(zhì)

一是推進(jìn)社區(qū)工作隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。探索構(gòu)建由員額管理、選任招聘、職業(yè)培訓(xùn)、崗位薪酬及績(jī)效考核等內(nèi)容組成的職業(yè)管理體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)量配置、薪酬待遇、職級(jí)晉升的制度化和規(guī)范化，著力提升社區(qū)工作者的職業(yè)歸屬感和榮譽(yù)感。二是探索領(lǐng)導(dǎo)干部到社區(qū)雙向掛職交流機(jī)制，推進(jìn)市、區(qū)、街道三級(jí)干部與社區(qū)干部雙向掛職交流，推動(dòng)全市新招錄選調(diào)生充實(shí)到社區(qū)任職鍛煉，著力提升社區(qū)干部黨建指導(dǎo)、制度管理、民情聯(lián)絡(luò)等綜合能力素養(yǎng)。三是強(qiáng)化社區(qū)治理的科技支撐。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，整合條塊分割的政務(wù)數(shù)據(jù)，推進(jìn)以網(wǎng)格信息平臺(tái)為基礎(chǔ)的治安防控、輿情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援、隱患排查等智能系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)+ 網(wǎng)格+ 鐵腳板”有機(jī)結(jié)合。廣泛應(yīng)用信息顯示屏、語音匯報(bào)系統(tǒng)、AI 智能識(shí)別等智能終端，著力提升社區(qū)治理的智慧化、精細(xì)化水平。