“十四五”時(shí)期生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求和基本思路

姜長云

生活性服務(wù)業(yè)是滿足居民最終消費(fèi)需求的服務(wù)活動(dòng)。當(dāng)前中國生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展既有總量問題，又有質(zhì)量、品類等結(jié)構(gòu)性問題；生活性服務(wù)業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大和競(jìng)爭力不強(qiáng)的問題也值得高度重視。中國應(yīng)該面向“十四五”發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略需求，科學(xué)選擇其發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)。

一、“十四五”時(shí)期發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略需求

1.深化生活性服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要

當(dāng)前中國生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展既有總量問題，又有結(jié)構(gòu)性問題，二者都值得高度重視；但相對(duì)于總量問題，結(jié)構(gòu)性問題占據(jù)更加重要的地位，而且結(jié)構(gòu)性問題主要是供給側(cè)方面的。通過深化生活性服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加生活性服務(wù)業(yè)多層次多樣化供給能力，促進(jìn)其更好地適應(yīng)需求、面向需求，并增強(qiáng)創(chuàng)新供給，引導(dǎo)需求的能力，有利于生活性服務(wù)業(yè)增加有效供給和中高端供給，減少無效供給和低端供給。這不僅可以更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，還可以更好地推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，降低其發(fā)展中的成本、風(fēng)險(xiǎn)和資源浪費(fèi)。2019年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。能否做到這一點(diǎn)，不僅要看2020 年的實(shí)際成效，更要看2020 年之后即“十四五”時(shí)期乃至更長時(shí)期內(nèi)能否持續(xù)鞏固這一成效。推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于夯實(shí)鞏固這一成效的基礎(chǔ)。

2019年中國人均GDP超過1萬美元?！笆奈濉睍r(shí)期，中國人均GDP將處于1萬—2萬美元的區(qū)間。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，這一階段往往是消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，消費(fèi)需求加速分化，且日益追求服務(wù)化的階段①。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，要求通過促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)既好又快的發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益?zhèn)€性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)化、品質(zhì)化的消費(fèi)需求。借此，為城鄉(xiāng)居民實(shí)物消費(fèi)加快優(yōu)質(zhì)化、集成化、個(gè)性化、多樣化提供實(shí)現(xiàn)載體，為城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費(fèi)相對(duì)于實(shí)物消費(fèi)的更快增長提供實(shí)現(xiàn)渠道，更好地促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。隨著城鄉(xiāng)居民收入增長和消費(fèi)水平的提高，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)對(duì)消費(fèi)品質(zhì)和消費(fèi)體驗(yàn)的需求，往往呈現(xiàn)更快增長的態(tài)勢(shì)。這也需要通過生活性服務(wù)業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升發(fā)展品質(zhì)來適應(yīng)。

“十四五”時(shí)期，發(fā)展階段轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)下行和社會(huì)競(jìng)爭壓力加大，很容易強(qiáng)化對(duì)居民心理適應(yīng)性的挑戰(zhàn)，增加各種精神性疾病的發(fā)生概率。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平提高，很容易增大各種營養(yǎng)性疾病發(fā)生的可能性。這種背景也容易導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的生活性服務(wù)業(yè)需求，特別是對(duì)居民和家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、旅游服務(wù)、體育服務(wù)、文化服務(wù)等需求迅速擴(kuò)張，要求推進(jìn)其“量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升”，借此舒緩社會(huì)壓力，更好地維護(hù)居民身心健康和社會(huì)穩(wěn)定和諧。

2.更好地堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動(dòng)”，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興都是當(dāng)前、“十四五”時(shí)期乃至更長時(shí)期內(nèi)，中國必須著力實(shí)施的大戰(zhàn)略。2019 年中國城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)60.6%，到“十四五”期末，中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎睾芸赡艹^65%。2018年，全國農(nóng)民工總量已達(dá)28836萬人，雖然農(nóng)民工增量較2017年減少297萬人，農(nóng)民工總量仍較2017年增加184萬人；其中到鄉(xiāng)外就業(yè)的外出農(nóng)民工17266萬人，較2017年增加81 萬人；在外出農(nóng)民工中，進(jìn)城農(nóng)民工達(dá)13506 萬人，分別占農(nóng)民工總數(shù)的46.8%和外出農(nóng)民工總數(shù)的78.2%②。相對(duì)于“十三五”時(shí)期，“十四五”時(shí)期中國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該更加重視以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化由數(shù)量型增長向數(shù)量與質(zhì)量并重、更加注重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變；更加重視以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中心城市、城市群綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展水平。為此，必須把推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放在更加突出的地位，為增強(qiáng)城市功能和服務(wù)品質(zhì)、增強(qiáng)城市群內(nèi)部不同城市的功能特色和不同城市之間的有機(jī)聯(lián)系創(chuàng)造條件。借此，讓生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的“陽光雨露”更多、更好、更廣泛、更公平地惠及城市居民，包括進(jìn)城農(nóng)民工，增強(qiáng)其獲得感、幸福感、安全感；更好地解決城市流動(dòng)人口特別是進(jìn)城農(nóng)民工在享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)方面的邊緣化困境。

隨著城鎮(zhèn)化和人口流動(dòng)空間范圍的擴(kuò)大、人口空間布局的調(diào)整，如何通過生活性服務(wù)業(yè)又好又快的發(fā)展，為日益擴(kuò)大的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移人口，特別是進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本生活保障？如何有效幫助其解決住房難、子女入學(xué)難，甚至普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性公共服務(wù)惠及難的問題，有效化解高房價(jià)、低收入、低質(zhì)量就業(yè)和子女入學(xué)難、獲得社會(huì)保障難等困擾？如何幫助日益龐大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好地化解“進(jìn)入城市易，融入城市難”的困局，順暢跨越從“流入城市艱難謀生”轉(zhuǎn)向“融入城市安居樂業(yè)”的“溝溝坎坎”？這些問題越來越成為發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的核心關(guān)切所在。這也是推進(jìn)城市乃至國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急。

“十四五”時(shí)期是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的加速啟動(dòng)期。無論是鞏固全面建設(shè)小康社會(huì)的成果，還是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快城鄉(xiāng)融合進(jìn)程，都需要把加快農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展放在突出地位。這樣不僅有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)共建共享，還有利于圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。實(shí)際上，近年來隨著大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城，農(nóng)村自我發(fā)展、自我保護(hù)能力弱化，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)，特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)展的支持，也有利于熨平農(nóng)村自我發(fā)展、自我保護(hù)能力弱化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的負(fù)面影響。按照中共十九屆四中全會(huì)精神，“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制”，也需要推動(dòng)貧困地區(qū)加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，借此有效支撐貧困人口拓展就業(yè)增收渠道、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御和民生保障能力。

3.培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長速度下行壓力較大，一個(gè)重要原因是，在部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)的背景下，面對(duì)國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長速度明顯放緩，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的增長難以有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放緩帶來的增長缺口。在此背景下，“十四五”時(shí)期積極培育生活性服務(wù)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，對(duì)于有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、拓寬培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的路徑，具有特殊重要的意義。鑒于當(dāng)前國內(nèi)發(fā)展面臨的體制性、周期性、結(jié)構(gòu)性矛盾在短期內(nèi)仍難根本緩解，全球經(jīng)濟(jì)增長放緩及其影響仍在發(fā)酵，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在不斷加大，“十四五”時(shí)期中國GDP 增速很可能在5%—7%之間。經(jīng)濟(jì)下行壓力的持續(xù)，很容易傳導(dǎo)為企業(yè)倒閉、就業(yè)萎縮、增收停滯，影響就業(yè)困難群體的基本生活，甚至容易形成新的就業(yè)困難群體。隨著時(shí)間的延續(xù)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的明顯增加，還容易激化潛在的社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致加強(qiáng)基本公共服務(wù)的需求明顯增加。在此背景下，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，不僅可以吸收經(jīng)濟(jì)下行帶來的就業(yè)增收問題，還可以通過增加多樣化、多層次化的生活性服務(wù)供給，舒緩社會(huì)矛盾，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，更好地發(fā)揮生活性服務(wù)業(yè)作為社會(huì)穩(wěn)定器的作用。

4.推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化、信息化、智能化，從戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合上更好地應(yīng)對(duì)人口老齡化

從2000年開始，中國進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。近年來，老齡化步伐加快，老年人口占總?cè)丝诘谋戎靥嵘燃哟?。?019 年末，全國總?cè)丝冢ㄎ窗ㄏ愀?、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)）已經(jīng)超過14 億人，老年人口（65 周歲及以上）已達(dá)17603 萬人，占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)12.6%，③較上年末提高0.64個(gè)百分點(diǎn)，2016—2019 年4 年間，全國老年人口占總?cè)丝诘谋戎啬昃岣?.53 個(gè)百分點(diǎn)。相比之下，“十一五”（2006—2010 年）、“十二五”（2011—2015 年）期間，全國老年人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e年均提高0.24個(gè)百分點(diǎn)和0.32個(gè)百分點(diǎn)，據(jù)此推算，到“十三五”時(shí)期末的2020 年底和“十四五”時(shí)期末的2025年，全國老年人口占總?cè)丝诘谋戎睾芸赡芊謩e超過13%和15.5%，老年人口總數(shù)將分別超過1.8億人和2.1 億人。值得注意的是，在中國人口快速老齡化發(fā)展的同時(shí)，人均預(yù)期壽命持續(xù)延長。同時(shí)，人口出生率斷崖式下降階段出生的獨(dú)生子女一代，也即“90 后”早已成為勞動(dòng)年齡人口并進(jìn)入生育年齡。這將帶動(dòng)“十四五”時(shí)期人口出生率迅速下降，推動(dòng)勞動(dòng)年齡人口減少并快速老化④。在此背景下，“十四五”時(shí)期，中國在人口總量繼續(xù)增長的同時(shí)，老年人口數(shù)量的迅速增加和占比的迅速提高，特別是高齡、失能老人的明顯增加，將會(huì)增加對(duì)養(yǎng)老、家庭服務(wù)、健康養(yǎng)生等生活性服務(wù)業(yè)的需求。同時(shí)，隨著人均壽命延長、老年撫養(yǎng)比提高，今后一對(duì)中青年甚至一個(gè)無偶中青年勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)4個(gè)以上老年人口的家庭將越來越多，對(duì)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、家庭服務(wù)、健康服務(wù)智能化、數(shù)字化、信息化的需求將會(huì)迅速凸顯。

近年來，中國東北等部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)人口數(shù)量減少的“收縮”效應(yīng)，帶動(dòng)城市人口密度下降。到“十四五”時(shí)期，這種現(xiàn)象很可能有所加劇。這不僅會(huì)增加生活性服務(wù)業(yè)的供給成本，為推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)“機(jī)器換人”和數(shù)字化、信息化、智能化提供便利；還會(huì)影響生活性服務(wù)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，容易加大生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展面臨的障礙。考慮到新中國成立以來中國經(jīng)歷的前兩個(gè)生育高峰分別是1949—1957 年、1962—1970 年，這兩個(gè)生育高峰期的人口出生率都在35%上下。到“十四五”時(shí)期，第一個(gè)生育高峰的人口將全部進(jìn)入老年階段（65周歲及以上）?！笆逦濉逼陂g，第二個(gè)生育高峰的人口也將陸續(xù)進(jìn)入老年階段。因此，“十四五”時(shí)期，不僅要通過生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，更好地滿足城鄉(xiāng)居民特別是老年人口對(duì)養(yǎng)老、家政、健康等生活性服務(wù)的需求，還要通過支持生活性服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，為“十五五”時(shí)期乃至更長時(shí)期生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)和能力儲(chǔ)備。這也是提高中青年乃至青少年人口生活質(zhì)量的需要。

二、“十四五”時(shí)期發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路和需要處理的幾對(duì)關(guān)系

1.發(fā)展思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，牢固堅(jiān)持新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，順應(yīng)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變和社會(huì)主要矛盾變化，以增進(jìn)民生福祉，滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，以推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進(jìn)開放—改革—?jiǎng)?chuàng)新互動(dòng)提升為支撐，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為切入點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、功能優(yōu)先、品牌引領(lǐng)原則，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，夯實(shí)政府戰(zhàn)略引導(dǎo)和保基本功能，著力增強(qiáng)多層次、多樣化供給能力，統(tǒng)籌推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)增加有效供給，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化空間布局，增強(qiáng)創(chuàng)新供給引導(dǎo)需求能力，優(yōu)先提升生活性服務(wù)業(yè)便捷化、精細(xì)化、品質(zhì)化和網(wǎng)絡(luò)化水平，創(chuàng)新完善生活性服務(wù)業(yè)治理體系，統(tǒng)籌發(fā)揮生活性服務(wù)業(yè)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定的作用，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、競(jìng)爭力強(qiáng)、親民實(shí)惠、便捷體驗(yàn)的生活性服務(wù)業(yè)體系，為持續(xù)鞏固全面建成小康社會(huì)成果，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供強(qiáng)勁支撐，為更好地應(yīng)對(duì)人口快速老齡化挑戰(zhàn)，增進(jìn)人民群眾獲得感、幸福感、安全感提供堅(jiān)實(shí)保障，扎實(shí)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。

2.需要科學(xué)處理的幾個(gè)關(guān)系

第一，科學(xué)處理堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想與推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系?！笆奈濉睍r(shí)期，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，應(yīng)該是推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。要樹立生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體觀、系統(tǒng)觀和協(xié)調(diào)觀，把增強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)整體功能，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，作為發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的首要原則，以穩(wěn)定而不損害中低端有效供給能力為底線，著力提升生活性服務(wù)業(yè)民生保障能力和品質(zhì)品位，切實(shí)增進(jìn)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既要解決有效供給不足問題，又要把推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和質(zhì)量提升放在突出地位。要高度重視居民收入差距進(jìn)而生活性服務(wù)需求日益分化的趨勢(shì)，有效促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)分層發(fā)展，分類發(fā)展，在順應(yīng)高收入居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)積極推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，穩(wěn)健有序地把握推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的節(jié)奏和力度，防止顧此失彼，削弱甚至“誤傷”中低收入群體的基本生活保障。

第二，科學(xué)處理政府、市場(chǎng)、社會(huì)作用的關(guān)系?！笆奈濉睍r(shí)期生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展向何處去？從根本上說，要靠發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，鼓勵(lì)企業(yè)更好地適應(yīng)市場(chǎng)，面向市場(chǎng)，增強(qiáng)創(chuàng)新供給引導(dǎo)需求，凝聚需求的能力。同時(shí)，更好地發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)對(duì)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和戰(zhàn)略引導(dǎo)，優(yōu)化其空間布局也是重要的。這對(duì)于更好地應(yīng)對(duì)人口快速老齡化的挑戰(zhàn)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也有重要的戰(zhàn)略意義。在發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的過程中，更好地發(fā)揮政府作用，還需要把發(fā)揮政府?；咀饔梅旁谕怀鑫恢茫瑥?qiáng)化基本公共服務(wù)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性作用。要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，把完善商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)性組織和非營利組織成長機(jī)制放在突出地位，鼓勵(lì)其培育參與服務(wù)業(yè)行業(yè)治理，推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力。

第三，科學(xué)處理堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展與普惠公平、賦能發(fā)展的關(guān)系。培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，是推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要路徑，有利于打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。但培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，應(yīng)該按照功能導(dǎo)向、普惠公平、技術(shù)賦能、創(chuàng)新優(yōu)先原則，積極穩(wěn)健推進(jìn)，防止以下兩種傾向：一是片面追求標(biāo)新立異，推動(dòng)政策支持過度向新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式傾斜，形成對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)、業(yè)態(tài)、模式的變相歧視，導(dǎo)致生活性服務(wù)業(yè)整體發(fā)展的“滑坡”和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的增加；二是片面追求形式上的“顛覆”和“迭代”，鼓勵(lì)“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”，甚至變相縱容大量假創(chuàng)新、偽創(chuàng)新，影響生活性服務(wù)業(yè)整體功能和結(jié)構(gòu)升級(jí)。總之，鼓勵(lì)生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)在不妨礙公平競(jìng)爭的前提下，以增進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)的便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化為導(dǎo)向，同等優(yōu)先地加強(qiáng)對(duì)賦能型創(chuàng)新的支持。

第四，科學(xué)處理當(dāng)前效果與長遠(yuǎn)影響的關(guān)系。有些生活性服務(wù)業(yè)屬于當(dāng)前的民生短板，應(yīng)該作為惠民生的當(dāng)務(wù)之急。如農(nóng)民工子女入學(xué)難、城鄉(xiāng)居民看病難等問題。有些則屬于惠民生的長遠(yuǎn)需求，如通過發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民更好地融入城市，需要循序漸進(jìn)，一步一個(gè)腳印地加以解決。在發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的過程中，要有效辨識(shí)哪些是當(dāng)務(wù)之急，哪些是長遠(yuǎn)需求，分類施策。在培育生活性服務(wù)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的過程中，更要注意當(dāng)前效果和長遠(yuǎn)影響的關(guān)系，按照適時(shí)、適度原則，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前提質(zhì)增效與長遠(yuǎn)防范風(fēng)險(xiǎn)的平衡。

三、“十四五”時(shí)期發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的主要任務(wù)與主要目標(biāo)

1.主要任務(wù)

第一，引導(dǎo)生活性服務(wù)業(yè)增加有效供給。引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體順應(yīng)消費(fèi)需求擴(kuò)張和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，優(yōu)先面向人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，增加和創(chuàng)新生活性服務(wù)業(yè)有效供給，著力解決生活性服務(wù)供給短缺和低端供給過剩，中高端供給不足的問題，鼓勵(lì)依托企業(yè)建立新興消費(fèi)體驗(yàn)中心，增強(qiáng)配套服務(wù)供給能力。統(tǒng)籌推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)保基本功能。引導(dǎo)非基本公共服務(wù)更好地利用市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)多層次、多樣化供給能力，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化，安全化供給能力。支持城鄉(xiāng)生活性服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，培育親民體驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)適用的生活性服務(wù)業(yè)消費(fèi)環(huán)境。

第二，鼓勵(lì)生活性服務(wù)業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，鼓勵(lì)生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式和組織方式，推進(jìn)連鎖化、綠色化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化供給能力建設(shè)。鼓勵(lì)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和標(biāo)桿企業(yè)在推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)中發(fā)揮帶動(dòng)作用，制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，鼓勵(lì)新興服務(wù)業(yè)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研制。加強(qiáng)對(duì)生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化服務(wù)體系建設(shè)的支持，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化系列服務(wù)能力。鼓勵(lì)地方打造富有特色的生活性服務(wù)業(yè)區(qū)域品牌，支持富有競(jìng)爭力的中國服務(wù)品牌“走出去”。

第三，優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)空間布局。尊重產(chǎn)業(yè)特性和分布規(guī)律，順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)、人口空間布局演變趨勢(shì)，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合和跨界融合，優(yōu)化空間布局，增強(qiáng)對(duì)改善民生、吸納就業(yè)的支撐能力。按照構(gòu)建更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的戰(zhàn)略要求，鼓勵(lì)結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的實(shí)施，打造各具特色和競(jìng)爭力的國際（區(qū)域）消費(fèi)中心、品質(zhì)消費(fèi)高地，夯實(shí)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高中心城市和城市群綜合承載力。發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)的引領(lǐng)作用，著力提升生活性服務(wù)業(yè)便利化水平和網(wǎng)絡(luò)化供給能力。推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展、集約發(fā)展，完善區(qū)域競(jìng)爭和合作機(jī)制。

第四，增強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新供給引導(dǎo)需求能力。鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)賦能發(fā)展和創(chuàng)新治理，鼓勵(lì)生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，增強(qiáng)引導(dǎo)、凝聚需求和激發(fā)潛在需求能力。引導(dǎo)各類生活性服務(wù)業(yè)平臺(tái)型企業(yè)公平競(jìng)爭，合作共贏，可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)依托大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)融合提升，促進(jìn)數(shù)字化、智能化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。鼓勵(lì)使用微信、抖音、快手等社交媒體平臺(tái)進(jìn)行生活性服務(wù)業(yè)品牌推廣和個(gè)性化展示，改善消費(fèi)體驗(yàn)。

第五，加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控和可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。“十四五”時(shí)期很可能是生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的增發(fā)期?！笆奈濉睍r(shí)期，中國仍處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型期，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革容易引發(fā)各種灰犀牛、黑天鵝事件，形成人們習(xí)以為常但可以預(yù)見的大概率高風(fēng)險(xiǎn)事件和難以預(yù)料的小概率高風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件交織疊加的復(fù)雜局面。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升時(shí)間的延續(xù)，很容易激發(fā)生活性服務(wù)業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)的顯性化?！笆濉睍r(shí)期，部分生活性服務(wù)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式非理性增長的“后遺癥”，以及地方政府對(duì)這些新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式拔苗助長，部分生活性服務(wù)業(yè)假創(chuàng)新、偽創(chuàng)新甚至“龐氏騙局”種下的惡果，都可能演變?yōu)椤笆奈濉睍r(shí)期生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的“雷區(qū)”。因此，在“十四五”期間，如何加強(qiáng)和創(chuàng)新生活性服務(wù)業(yè)治理方式，幫助其熨平和消化發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)，舒緩風(fēng)險(xiǎn)的連鎖影響，減少其社會(huì)危害面，應(yīng)該是“十四五”時(shí)期生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的重要任務(wù)。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域

從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展供給短板突出、需求潛力大、行業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、促進(jìn)就業(yè)和惠及民生作用顯著的生活性服務(wù)業(yè)。著力推進(jìn)旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等幸福型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，協(xié)調(diào)增加服務(wù)供給、提升服務(wù)品質(zhì)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。堅(jiān)持就業(yè)促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、服務(wù)為重原則，積極發(fā)展居民和家庭服務(wù)業(yè)，促進(jìn)其專業(yè)化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，提升個(gè)性化、特色化、集成化服務(wù)能力。積極發(fā)展惠及流動(dòng)人口特別是進(jìn)城農(nóng)民工家庭的生活性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)其更好地融入城市安居樂業(yè)。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和新城新區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)批發(fā)零售、住宿餐飲等系列化生活性服務(wù)業(yè)供給能力，夯實(shí)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性服務(wù)保障能力。順應(yīng)推進(jìn)生活方式向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，加快推進(jìn)法律服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育跨越式發(fā)展能力。推進(jìn)從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展“文化+生活性服務(wù)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)生活性服務(wù)業(yè)瞄準(zhǔn)細(xì)分市場(chǎng)和特殊消費(fèi)人群，加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)營銷、品牌推廣和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，助力生活性服務(wù)業(yè)改善消費(fèi)體驗(yàn)，促進(jìn)線上線下融合互動(dòng)。鼓勵(lì)通過大數(shù)據(jù)等推廣應(yīng)用和對(duì)接平臺(tái)型企業(yè)、供應(yīng)鏈組織，增強(qiáng)金融對(duì)生活性服務(wù)企業(yè)提供差異化、個(gè)性化服務(wù)能力，以及金融機(jī)構(gòu)對(duì)生活性服務(wù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控和管理能力。

3.主要目標(biāo)

到2025 年，生活性服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新舊動(dòng)能穩(wěn)健轉(zhuǎn)換取得突破性進(jìn)展，便利化、多元化和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平大幅提升，質(zhì)量、效益、競(jìng)爭力顯著提升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步夯實(shí)；生活性服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，數(shù)字化、智能化、信息化水平大幅度提高，平臺(tái)型企業(yè)的引領(lǐng)能力顯著增強(qiáng)。生活性服務(wù)業(yè)空間布局明顯優(yōu)化，城市群、都市圈內(nèi)部生活性服務(wù)業(yè)分工協(xié)作、融合互動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)格局穩(wěn)定形成，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合格局穩(wěn)定形成，人力資本質(zhì)量大幅提升，顧客滿意度和服務(wù)體驗(yàn)顯著改善。

注釋

①王微、王青、劉濤等（2017）的研究顯示，達(dá)到中等收入水平以后，服務(wù)消費(fèi)比重隨人均GDP增長持續(xù)上升，服務(wù)業(yè)發(fā)展是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)特別是服務(wù)消費(fèi)增長的重要基石，不斷壯大的中等收入群體是推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)增長的主導(dǎo)力量，發(fā)展型、享受型服務(wù)消費(fèi)的增長是推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)增長的主動(dòng)力，服務(wù)消費(fèi)升級(jí)與服務(wù)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)良好的互促共進(jìn)關(guān)系。②國家統(tǒng)計(jì)局：《2018年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201904/t20190429_1662268.html.③張毅：《人口總量增速放緩，城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提升》，www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202001/t20200109_1723767.html.④這從近年來農(nóng)民工隊(duì)伍老化的現(xiàn)象中，也可以看得非常清楚。2018 年，農(nóng)民工平均年齡40.2 歲，較2015 年提高1.6 歲。40歲及以下農(nóng)民工占52.1%，較2015 年下降3.1 個(gè)百分點(diǎn)；50歲以上農(nóng)民工占22.4%，較2015年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。源自國家統(tǒng)計(jì)局：《2018 年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201904/t20190429_1662268.html.