新常態(tài)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的發(fā)展問題與對策

烏蘭察布市察哈爾右翼前旗平泉鎮(zhèn)人民政府 陳建平

引言

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它的發(fā)展，不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，還關(guān)系到農(nóng)村改革和發(fā)展的大局。新常態(tài)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)雖不斷發(fā)展，但仍存在諸多問題。解決這些問題，掃清集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的障礙，確實刻不容緩。

1 新常態(tài)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的發(fā)展問題

1.1 缺少相應(yīng)的政策支持

改革開放以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢良好，但仍有一部分輿論認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)是保守的、落后的。在這些輿論影響下，一些地方并未給集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松的政策環(huán)境，導(dǎo)致相關(guān)政策措施很難落到實處，黨的方針政策被流于形式。這也造成了集體經(jīng)濟(jì)貸款難、稅收負(fù)擔(dān)重等一系列問題。

1.2 集體資源匱乏，無法支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村集體資源包括土地出租、村集體企業(yè)收入、村民攤派集資、土地征收補(bǔ)償四個大的部分。但就目前狀況來看，我國很多農(nóng)村成了“四無”村。土地閑置，無出租土地收入、無土地征收補(bǔ)償；缺乏資金，無村辦集體企業(yè)；資源匱乏，無集體掌控資源。四無狀況導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能不足，基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展緩慢[1]。

1.3 收入來源簡單且不穩(wěn)定

受自然條件及歷史因素影響，我國每個地區(qū)每個村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不平衡。就當(dāng)前現(xiàn)狀來看，很多村鎮(zhèn)的收入集中在財政轉(zhuǎn)移支付與補(bǔ)助收入、相關(guān)政府部門的資金政策支持兩方面。少部分村鎮(zhèn)興辦魚塘、蔬菜大棚等，不過這些小型企業(yè)的收入穩(wěn)定性、持續(xù)性均較差。

1.4 人才缺乏的狀況得不到改善

隨著經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展大繁榮，大量農(nóng)村勞動人口進(jìn)城務(wù)工，這就導(dǎo)致了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中懂現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理及高科技人才的流失。在一些村級集體經(jīng)濟(jì)組織中，決策不科學(xué)、創(chuàng)業(yè)觀念淡化、產(chǎn)品附加值低、競爭力弱等現(xiàn)象頻繁發(fā)生。面對這些問題，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員時常表現(xiàn)出無奈。

1.5 基層黨組織建設(shè)亟待加強(qiáng)

1987 年，中共中央下發(fā)《把農(nóng)村改革引向深入》的通知，對農(nóng)村黨支部、村民委員會和合作組織干部的任職提出了明確要求。但在我國的一部分農(nóng)村，村委會干部年齡偏高、文化水平較低，黨員干部隊伍不穩(wěn)定、黨組織凝聚力不強(qiáng)等現(xiàn)象屢見不鮮，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)正在一步步阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)存問題的對策

2.1 政府加大扶持力度

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共同富裕的有效途徑。改革開放以來，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，先后出臺了一系列政策措施。為將這些措施落實到位，政府還可以采取如下措施：一、加大涉農(nóng)資金投入，設(shè)置集體經(jīng)濟(jì)專項基金，對集體企業(yè)給與適當(dāng)補(bǔ)助；二、減免稅收，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對村級集體企業(yè)貸款貼息的扶持力度；三、為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，引導(dǎo)輿論向支持、鼓勵集體經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。

2.2 豐富集體資源，推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2.2.1.豐富集體資源，反哺集體經(jīng)濟(jì)

土地出租、村集體企業(yè)收入、村民攤派集資、土地征收補(bǔ)償四個部分在農(nóng)村集體資源中非常重要。我國的“四無”村莊不在少數(shù)，減少“四無”村莊，可從農(nóng)村最重要的土地資源入手。一、合理規(guī)劃土地資源，將土地規(guī)劃與推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)掛鉤。政府每年可預(yù)留一定的用地指標(biāo)，用于市場改造、魚塘建設(shè)、蔬菜大棚建設(shè)、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展等；二、嚴(yán)格執(zhí)行土地預(yù)留制度，并探索建立新的土地流轉(zhuǎn)制度、有償使用制度等，保證土地不棄耕，不荒廢，經(jīng)濟(jì)建設(shè)有地可用，有地能用。

合理利用每一寸土地，推動區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，很多村鎮(zhèn)都在努力。“新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃——郊野單元”中就有對土地的各項規(guī)劃及調(diào)整。我們應(yīng)該明確，村級集體資源，不僅僅是農(nóng)村土地，只要充分利用，就能更好發(fā)展，有了土地方面的收入，可反哺集體經(jīng)濟(jì)，這是一舉兩得的好事。

2.2.2.鼓勵社會幫扶，營造良好環(huán)境

社會幫扶對于緩解和消除貧困，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)共同富裕有重要作用。鼓勵社會幫扶，政府可充分調(diào)動相關(guān)部門及金融機(jī)構(gòu)的積極性，幫助村級集體企業(yè)更好發(fā)展。

首先，政府可將發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的任務(wù)落實到相關(guān)單位，形成合力，保證集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到諸如土地征收不暢、資金缺乏等問題時有人可找，有人能管。其次，面對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的融資難、貸款難問題，政府可積極協(xié)調(diào)，與銀行、農(nóng)村信用社、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)形成合力，出臺相應(yīng)的農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償政策，并加大對其發(fā)展項目的貼息扶持力度。多措并舉，才能為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，促進(jìn)其積極健康發(fā)展。

2.3 創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制

依靠資源開采、土地出租等獲利的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，短期內(nèi)雖有所成效，但效果并不長久，且以破壞環(huán)境為代價換來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遲早會出現(xiàn)危機(jī)，為此，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制很有必要?！按宕迓?lián)合”，組建區(qū)域性社區(qū)股份合作社；“保留村建制”組建社區(qū)股份合作制；“土地資本化”，組建股份合作制公司等都值得我們學(xué)習(xí)。

打造本土特色，發(fā)展旅游業(yè)或其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制；構(gòu)建個人產(chǎn)業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)合的創(chuàng)新機(jī)制，將集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民的切實利益相關(guān)聯(lián)；加強(qiáng)管理，技術(shù)引導(dǎo)，資金支持，保證集體企業(yè)建起來，發(fā)展好，活下去[2]。

2.4 加大資金投入，引進(jìn)和培養(yǎng)人才

“一年之計，莫如樹谷；十年之計，莫如樹木；終身之計，莫如樹人。”進(jìn)入十八大以來，習(xí)近平總書記在不同會議不同場合中多次提到了人才建設(shè)的重要性，勸誡各企業(yè)各集體要“不拘一格降人才”。為響應(yīng)號召，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以下措施值得借鑒：

一、慧眼識才，將農(nóng)民中具有精英頭腦的人才、精于管理的人才、并樂于奉獻(xiàn)的人才充實到村組織中并重點(diǎn)培養(yǎng)；二、資金吸引，高度重視返鄉(xiāng)大學(xué)生和創(chuàng)業(yè)人士，返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、本土創(chuàng)業(yè)人士可給予資金支持，政策偏向；三、資金投入，創(chuàng)辦培訓(xùn)班，鼓勵村民學(xué)習(xí)管理知識和創(chuàng)業(yè)知識，聘請高科技人才到村集體企業(yè)就業(yè)；四、政策扶持，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)。

2.5 打造精英管理隊伍

2.5.1.調(diào)整村委班子結(jié)構(gòu)

全面建設(shè)小康社會已進(jìn)入決勝階段，打造一支作風(fēng)優(yōu)良、能打勝仗的隊伍至關(guān)重要。而在農(nóng)村，適當(dāng)調(diào)整村委班子結(jié)構(gòu)，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，迎接小康社會的到來至關(guān)重要。當(dāng)前，民主選舉，嚴(yán)厲打擊拉幫結(jié)派；分權(quán)管理，避免村支書一言堂；任人唯賢，重用年輕干部；加強(qiáng)監(jiān)督權(quán)利在陽光下運(yùn)行等措施，均可解決村委班子中出現(xiàn)的問題。

2.5.2.改變村委班子思想觀念

現(xiàn)階段，村干部思想觀念陳舊，墨守成規(guī)的現(xiàn)象在農(nóng)村并不少見，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展壯大，改變村委班子的思想觀念勢在必行。為此，可采取以下措施：一、加強(qiáng)對村委班子的培訓(xùn)力度，創(chuàng)新他們的思想觀念；二、擺正個人在班子建設(shè)中的地位，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級、全黨服從中央；三、村委干部堅持批評與自我批評，切實為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量[3]。

3 結(jié)語

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、打造精英管理團(tuán)隊、引進(jìn)高科技人才、政府扶持引導(dǎo)、社會幫扶帶動，這一系列舉措，必將推動集體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，帶動其走向更加廣闊的空間。