從社會主要矛盾看農(nóng)村土地政策的演變

唐春春

(中共芷江侗族自治縣委黨校，湖南 懷化 419100)

1 新民主主義時期

1919-1927年，軍閥混戰(zhàn)，四分五裂，當時的社會主要矛盾是人民大眾和封建軍閥之間的矛盾。期間，湘鄂贛陸續(xù)建立了農(nóng)民協(xié)會，這在當時產(chǎn)生了較大影響。在農(nóng)會的引領(lǐng)之下，開始打擊不法地主與土豪，具有不可小覷的意義，打倒了地主階級政權(quán)與武裝，并構(gòu)建了自身的武裝，切實做到所有的權(quán)力都歸屬于農(nóng)協(xié)會，為后期聲援北伐打下了堅實的群眾基礎(chǔ)。

1927-1937年，人民大眾和國民黨新軍閥之間的矛盾成為社會主要矛盾。大革命失敗，也意味著國共兩黨的合作關(guān)系就此破裂。在國民黨慘絕人寰的白色統(tǒng)治下，中國共產(chǎn)黨通過一段時間的探索，走上了土地革命的道路。土地革命戰(zhàn)爭期間，我黨實行了沒收土地的政策，將土地全部分給了農(nóng)民，受到廣泛的支持。通過此政策，大大解放與發(fā)展了生產(chǎn)力，與此同時，也有利于發(fā)動農(nóng)民，對壯大革命勢力具有積極的作用。

1937-1945年期間，日本帝國主義的入侵，使得中國人民和日本帝國主義的矛盾成為社會主要矛盾。團結(jié)一切可以團結(jié)的力量抵抗日本侵略是主要任務(wù)。因此，黨的土地政策在這個過程中也產(chǎn)生了較大的變化。黨在所建立的根據(jù)地地區(qū)推出了新的政策，也就是地主減租減息，農(nóng)民交租交息，不但團結(jié)了廣大農(nóng)民，同時還調(diào)動了地主階級的抗日積極性。

1945-1949年，解放戰(zhàn)爭爆發(fā)，人民大眾和國民黨反動派的矛盾上升為社會主要矛盾，黨的土地政策也產(chǎn)生了對應(yīng)的變動。到1946年5月，出臺了有關(guān)清算減租的相關(guān)文件，將之前的政策轉(zhuǎn)變?yōu)闆]收地主土地分給農(nóng)民。通過這個政策進一步促進了解放區(qū)的發(fā)展，土地改革進入新的階段，1947年，國家推出土地法大綱，并提出廢除封建土地制度，使得之前沒有地以及僅有少量土地的農(nóng)民獲得了一定數(shù)量的土地，切實做到了耕者有其田。由此我們可以看出，土地政策從本質(zhì)上來說，是與時局的變化相協(xié)調(diào)的，在社會主要矛盾發(fā)生變化以后，會隨之有所變化。到了解放戰(zhàn)爭期間，從共產(chǎn)黨的角度而言，聯(lián)合一切可以團結(jié)的力量，共同抗擊國民黨，是最終獲得革命勝利的重要支撐。通過大量的事實，證明了土地改革意義重大。

2 社會主義革命和建設(shè)時期

1949-1952年，新中國成立初期，人民大眾和國民黨殘余勢力、地主階級、帝國主義之間的矛盾為社會主要矛盾。從全國范圍來看，在新的解放區(qū)并未開始實行土地改革，農(nóng)民群眾希望得到土地的心情極為迫切。在這樣的背景下，1950年，國家出臺了土地改革法，明確提出廢除封建土地政策，全面推行農(nóng)民土地所有制。從本質(zhì)上來說，就是廢除了封建生產(chǎn)關(guān)系，切實解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為新中國工業(yè)化發(fā)展帶來了全新的道路。

1953-1956年，正式進入了社會主義改造時期，社會主要矛盾發(fā)生了變化，主要圍繞社會主義與資本主義道路。在這個時期，國家建設(shè)發(fā)展需求極高，國民經(jīng)濟有了一定程度的恢復(fù)，國家提出了該時期的總體發(fā)展路線，步入了農(nóng)業(yè)合作化的道路。

1956年，中共八大提出：當前無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級的矛盾已然基本解決，我國的矛盾已經(jīng)發(fā)展成為社會大眾對于構(gòu)建先進工業(yè)國的要求與落后農(nóng)業(yè)國實際的矛盾，也是社會大眾對于經(jīng)濟文化需求的迅猛發(fā)展與目前經(jīng)濟文化無法滿足需求現(xiàn)狀的矛盾。但此后的一段時期內(nèi)，出于一些特殊國內(nèi)國際背景，黨在土地政策的制定方面并未充分考慮到國內(nèi)實際的生產(chǎn)力發(fā)展能力，實行了人民公社化，并展開了“一大二公”運動，可以說，這是完全違背科學(xué)規(guī)律的，這大大傷害了農(nóng)民的利益，制約了其構(gòu)建社會主義的熱情，也使生產(chǎn)力的發(fā)展大大受到了限制。

3 改革開放以來

從1978-1983年，這是家庭聯(lián)產(chǎn)責任制發(fā)展的重要階段，也被稱為黃金5年。值得一提的是，在這個階段，盡管從政策的層面認可了承包到戶，但是此時對于土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度是絕對禁止的。然而，在農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的背景下，農(nóng)戶分散的狀態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進步出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)，在這種背景下，土地流轉(zhuǎn)問題受到了關(guān)注，同時期承包關(guān)系的逐步固定。在這樣的發(fā)展背景之下，黨的十八大之后，在2014、2016年分別印發(fā)了一系列關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)的文件，對于土地流轉(zhuǎn)模式、所有權(quán)等問題做出了規(guī)定。包括《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》等，要求各地區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，將所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，從所有權(quán)來看，主要屬于集體，而將承包權(quán)進行了下放，歸于農(nóng)民，與此同時，承包權(quán)可以進行流轉(zhuǎn)，如此一來，農(nóng)民就不會面臨失去土地的困擾，并可以以此為基礎(chǔ)，實行土地流轉(zhuǎn)，這在很大程度上保證了農(nóng)民的利益，同時還可以推動規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展，在集體土地所有的前提下，保障了農(nóng)戶利益的穩(wěn)定性，實現(xiàn)了土地經(jīng)營權(quán)的靈活化。

十九大報告提出了新時代我國的主要矛盾，也提出了農(nóng)村土地第二輪承包到期后再延長30年。2019年底，國家出臺了有關(guān)長久維持土地承包關(guān)系的相關(guān)文件，進一步將十九大提出的重大舉措落到實處。通過長久平穩(wěn)的土地承包機制，能夠在很大程度上確保農(nóng)民的土地權(quán)益，改善農(nóng)村土地運行機制，可以大大強化農(nóng)民進一步發(fā)展生產(chǎn)的信念，等同于讓他們吃了一顆定心丸，與此同時，從土地流轉(zhuǎn)的角度來說，這也是一個積極信號，有利于推動規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，保障了土地利用率，同時也有利于確保農(nóng)村的安定發(fā)展。

在新時代，國家實行長久維持土地承包關(guān)系不變的政策具有重要意義，這是對于農(nóng)村土地政策的進一步發(fā)揚，同時也呼應(yīng)了社會主要矛盾。習(xí)近平總書記指出，推進農(nóng)村改革的關(guān)鍵依然在于處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。因為土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系，土地政策是黨在農(nóng)村的政策基石。