新媒體時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)謠言的治理對策研究

一、謠言與網(wǎng)絡(luò)謠言的內(nèi)涵

關(guān)于謠言的定義，不同學(xué)者提出了不同的觀點(diǎn)。美國學(xué)者彼得遜和蓋斯特在《謠言與輿論》一文中指出：“謠言是在人們之間私下流傳的，對公眾感興趣的事物、事件或問題的未經(jīng)證實(shí)的闡述或詮釋”。法國學(xué)者卡普費(fèi)雷認(rèn)為：“謠言就是在社會(huì)中出現(xiàn)并流傳的未經(jīng)官方公開證實(shí)或者已經(jīng)被官方所辟謠的信息”。這兩個(gè)定義都強(qiáng)調(diào)謠言具有未經(jīng)證實(shí)與私下流傳的特點(diǎn)。首先，謠言是一種未經(jīng)證實(shí)的信息，未經(jīng)證實(shí)的原因有可能是信息本身無法證實(shí)，也可能個(gè)人或組織沒有能力去證實(shí)，甚至有可能是人們不想去證實(shí)。但是未經(jīng)證實(shí)的信息并非完全是捏造或虛假的信息，即謠言也可能是真實(shí)的。至于“私下流傳”，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)謠言不同于傳統(tǒng)意義上的普通謠言，它在傳播方式上已經(jīng)告別“私下”，而是能利用新媒體技術(shù)在大眾面前“大搖大擺”“登堂入室”。因此，網(wǎng)絡(luò)謠言可定義為：通過網(wǎng)絡(luò)傳播的未經(jīng)官方證實(shí)的或已經(jīng)被官方辟謠的信息。360百科上將網(wǎng)絡(luò)謠言定義為“通過網(wǎng)絡(luò)介質(zhì)(例如微博、國外網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、社交網(wǎng)站、聊天軟件等)而傳播的沒有事實(shí)依據(jù)帶有攻擊性，目的性的話語。”

二、網(wǎng)絡(luò)謠言的類型

（一）政治謠言

當(dāng)某些重大事件發(fā)生后，國內(nèi)外的敵對分子、分裂分子為顛覆國家政權(quán)，會(huì)在此基礎(chǔ)上做足文章，散布謠言，從而引發(fā)政局失穩(wěn)和社會(huì)動(dòng)蕩，因此，國家必須對捏造事實(shí)，隨意散布政治謠言者依法嚴(yán)處。

（二）食品安全類謠言

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在各種網(wǎng)絡(luò)謠言中，食品安全類謠言占45%。目前食品安全類謠言已成泛濫之勢，成為網(wǎng)絡(luò)造謠、傳謠的重災(zāi)區(qū)。2019年年初，曾經(jīng)有一篇關(guān)于《央視曝光17種劇毒食品名單》的文章在某微信公眾號(hào)發(fā)布后，引發(fā)網(wǎng)民們廣泛關(guān)注，從“避孕藥黃瓜”到“純?nèi)斯るu蛋”，從“摻老鼠肉的豬肉”到“咖啡致癌”，這些謠言一次次撞擊著人們的神經(jīng)，誤導(dǎo)消費(fèi)者，損害行業(yè)的發(fā)展，影響了國家的食品安全聲譽(yù)。

（三）安全事故類謠言

當(dāng)某些安全事故事件發(fā)生后，有些網(wǎng)民采用移花接木、無中生有、夸大事實(shí)等手段在網(wǎng)絡(luò)上散布安全事故類謠言，造成社會(huì)恐慌。例如，2018年7月，河南濮陽縣中石化加油站附近發(fā)生爆炸，網(wǎng)傳事故因顧客手機(jī)掃碼引起，事故中有“四人崩死”，隨后一段時(shí)長8秒的事故現(xiàn)場視頻在網(wǎng)上廣為流傳。經(jīng)查證，此說法為謠言，造謠者被行政拘留。濮陽政府緊急辟謠，發(fā)布公告稱事故原因是該加油站在污水管道施工過程中，造成城市天然氣管道破裂，導(dǎo)致天然氣泄漏發(fā)生閃爆，與加油站正常生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān),且此事故有5人受傷，并及時(shí)送往醫(yī)院就醫(yī)，無人員死亡。

（四）自然災(zāi)害類謠言

在發(fā)生自然災(zāi)害一小段時(shí)期內(nèi)，行為人編造災(zāi)情，或者明知是虛假信息而進(jìn)行傳播。此時(shí)，如果權(quán)威部門不及時(shí)透明的公布準(zhǔn)確信息，就會(huì)造成謠言蔓延，引起政府的公信力下降，帶來嚴(yán)重的社會(huì)恐慌，甚至?xí)斐山?jīng)濟(jì)損失。例如曾經(jīng)轟動(dòng)全國的“山西地震”的謠言傳播后，人們不畏嚴(yán)寒涌上街頭，出現(xiàn)了從深夜0點(diǎn)到清晨6點(diǎn)集體“等地震”的壯觀場景。今年8月中旬，在我國東南沿海，“利奇馬”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)強(qiáng)勢登陸，成為全民關(guān)注的熱點(diǎn)事件，當(dāng)臺(tái)風(fēng)經(jīng)過山東時(shí)，網(wǎng)傳“今晚七點(diǎn)會(huì)將地面井蓋全部打開，以便排水”的消息在東營、淄博、煙臺(tái)、濰坊等地被廣泛傳播，引發(fā)網(wǎng)民們的質(zhì)疑和恐慌。事發(fā)后，各地官方緊急辟謠，稱這是虛假消息，與事實(shí)嚴(yán)重不符。

（五）有關(guān)名人的謠言

名人的社會(huì)地位決定了他們會(huì)備受眾人矚目，有些別有用心之人出于各種目的，往往會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上散布虛構(gòu)的事實(shí)來損害名人們的名譽(yù)，造成不良的社會(huì)影響。一直以來有關(guān)知名人士的謠言可謂層出不窮，例如基辛格被傳去世，劉歡被傳病危，特魯多是菲德爾·卡斯特羅的兒子等。前段時(shí)間有關(guān)鄧亞萍在眾人面前向一位外國老人下跪的圖片曾在網(wǎng)上炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，不少消息稱“鄧亞萍跪在外國神父面前懺悔”，并對她進(jìn)行激烈抨擊。其實(shí)這是十年前鄧亞萍參加劍橋大學(xué)畢業(yè)典禮時(shí)拍下的照片，圖為當(dāng)時(shí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)給她授予學(xué)位證書時(shí)的場景。

三、網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生的原因

（一）信息的失真與信息的缺失

社會(huì)矛盾日益凸顯，公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，造成了人們心理上的不安全感，進(jìn)而出現(xiàn)不滿、猜忌等負(fù)面情緒，為謠言的產(chǎn)生和傳播提供了溫床。再加上科學(xué)知識(shí)的匱乏，心存迷信，讓謠言有了可趁之機(jī)。有人甚至打著“普及科學(xué)知識(shí)”的名號(hào)，傳播散布謠言。尤其是老年人，由于缺乏對互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的認(rèn)識(shí)，法律意識(shí)淡薄，防范網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的能力普遍薄弱，更容易成為網(wǎng)絡(luò)謠言的受害者。2018年6月，在全國老齡辦宣傳部和公安部刑偵局的指導(dǎo)下，騰訊公司和人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心聯(lián)合發(fā)布的《畫像網(wǎng)絡(luò)新移民 關(guān)愛銀發(fā)上網(wǎng)族——<中老年人上網(wǎng)狀況及風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查報(bào)告>》表明，網(wǎng)絡(luò)謠言是中老年網(wǎng)民群體遭遇比例最高的風(fēng)險(xiǎn)之一，占比66.2%。

（二）權(quán)威部門發(fā)布信息不及時(shí)

有研究表明，在新媒體時(shí)代下，網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播速度比真相快近六倍，其最根本的原因是社會(huì)信息管理的滯后性。如果權(quán)威部門不能在第一時(shí)間站出來發(fā)布真相，就會(huì)造成人們的盲目猜測，提供了網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播機(jī)會(huì)。因此，為消除網(wǎng)絡(luò)謠言的生存空間，必須做到信息的公開透明。

（三）利益群體的作用

商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)，是謠言滋生的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。有些企業(yè)為了提高自身的知名度，在網(wǎng)上散布謠言以吸引公眾眼球。網(wǎng)絡(luò)水軍和網(wǎng)絡(luò)推手制造謠言，也加快了謠言的擴(kuò)散，綁架了網(wǎng)民的意見。例如，2016年一篇文章《羅一笑，你給我站住》曽刷爆朋友圈。后被證實(shí)這是一次公眾號(hào)和企業(yè)的聯(lián)合炒作。此外，還有一些西方敵對勢力通過制造謠言、散布謠言，不斷加緊對我國的文化滲透，達(dá)到分化和分裂的目的。

四、網(wǎng)絡(luò)謠言的治理對策

新媒體時(shí)代下我們要建立以政府管制、媒體監(jiān)督、個(gè)人自律的多重治理主體結(jié)構(gòu)，施以法律法規(guī)、技術(shù)防范等綜合治理手段，才能改善網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境，治理網(wǎng)絡(luò)謠言。

（一）完善國家的法律法規(guī)

為抑制謠言的傳播，應(yīng)從源頭抓起，加強(qiáng)國家的法律法規(guī)建設(shè)。近年來，國家也出臺(tái)了很多法律、司法解釋、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)，但有些法律法規(guī)可操作性低。例如2013年9月，兩高公布的《網(wǎng)絡(luò)誹謗司法解釋》規(guī)定：利用信息網(wǎng)絡(luò)誹謗他人，同一誹謗信息實(shí)際被點(diǎn)擊、瀏覽500次以上的，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為刑法第二百四十六條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，可構(gòu)成誹謗罪。但在對網(wǎng)絡(luò)謠言的治理規(guī)定上，過于抽象，導(dǎo)致偵查機(jī)關(guān)在實(shí)際辦案過程中面臨較為困難的舉證責(zé)任，不能將法律真正落到實(shí)處。

（二）權(quán)威部門及時(shí)公開透明發(fā)布信息

重大突發(fā)事件極易孕育網(wǎng)絡(luò)謠言，權(quán)威部門應(yīng)該設(shè)置一套完善的應(yīng)對重大突發(fā)事件的輿情預(yù)警機(jī)制，對每一種可能的情況都有及時(shí)有效的應(yīng)對方案，在第一時(shí)間進(jìn)行公開信息發(fā)布，讓網(wǎng)絡(luò)謠言無可趁之機(jī)。

（三）行業(yè)內(nèi)的監(jiān)督自律

新媒體時(shí)代下，主流媒體在一定程度上享有充分的話語權(quán)，在遏制網(wǎng)絡(luò)謠言方面作用重大。為減少網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，媒體要加強(qiáng)自身的行業(yè)監(jiān)督自律和媒體從業(yè)人員自律，提高自身的公信力，在信息發(fā)布前進(jìn)行嚴(yán)格的審核，不要為了吸引眼球而發(fā)布不實(shí)信息。媒體從業(yè)人員也要遵守職業(yè)道德，對于虛假的信息及時(shí)屏蔽。

（四）加強(qiáng)辟謠平臺(tái)建設(shè)

2018年中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺(tái)正式上線，構(gòu)建了對網(wǎng)絡(luò)謠言“聯(lián)動(dòng)發(fā)現(xiàn)、聯(lián)動(dòng)處理、聯(lián)動(dòng)辟謠”的工作模式，這是治理網(wǎng)絡(luò)謠言，打造清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的一項(xiàng)重大舉措。但是由于剛投入使用不久，智能化程度還不高，功能上還有很多有待完善的地方。

（五）增強(qiáng)個(gè)人抵制網(wǎng)絡(luò)謠言的意識(shí)

著名傳播學(xué)者克羅斯曾提出：謠言=事件的重要性×事件的模糊性×公眾批判能力。可見，公眾的批判能力對謠言產(chǎn)生了重要影響，公眾應(yīng)主動(dòng)提升自身的媒體素養(yǎng)，增強(qiáng)求證意識(shí)，對網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)該持批判態(tài)度，努力做到不信謠、不傳謠。

五、結(jié)語

近幾年，我國在網(wǎng)絡(luò)謠言治理方面已經(jīng)取得了一定的成效，相信在權(quán)威部門、媒體、公眾三方全力配合下，疏堵并重，一定會(huì)營造一個(gè)健康綠色的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。