濰坊：法治“硬措施”保障臺(tái)資“軟著陸”

□張 斌 夏東哲 張瑞新

濰坊是著名的臺(tái)胞之鄉(xiāng)，是魯臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)東道主城市，現(xiàn)有濰坊祖籍臺(tái)胞7萬(wàn)多人，在濰臺(tái)屬近16萬(wàn)人、臺(tái)資企業(yè)339家，實(shí)際利用臺(tái)資28.05億美元。近年來(lái)，濰坊市人大民族僑務(wù)外事委員會(huì)協(xié)助常委會(huì)創(chuàng)新監(jiān)督手段，完善監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，積極推動(dòng)《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》和《山東省臺(tái)灣同胞投資保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱“一法一條例”）貫徹實(shí)施，為促進(jìn)臺(tái)資落地見效、推動(dòng)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)工作提供了有力法治保障。

持續(xù)宣傳，營(yíng)造良好法治氛圍。加強(qiáng)宣傳教育，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高社會(huì)對(duì)“一法一條例”的知曉度是監(jiān)督法律法規(guī)實(shí)施的必要前提。為此，濰坊市人大始終把宣傳法律法規(guī)作為工作重點(diǎn)，每年組織開展的執(zhí)法檢查都將法律法規(guī)宣傳教育作為重要內(nèi)容，并通過(guò)開展監(jiān)督檢查活動(dòng)、舉辦法治講座、參與宣傳活動(dòng)等形式，助力普法宣傳深入開展，不斷提高“一法一條例”的普及率。

今年以來(lái)，市人大民僑外委及時(shí)向市臺(tái)辦及政府相關(guān)部門通報(bào)年度工作計(jì)劃安排，重點(diǎn)加大對(duì)“一法一條例”的宣傳力度。組織市直相關(guān)部門積極開展送法律法規(guī)政策入臺(tái)企活動(dòng)；組織各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)抽調(diào)專門力量,帶著法律法規(guī)深入臺(tái)企逐戶走訪，真正讓“一法一條例”落到一線、沉到基層；召開臺(tái)商協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，對(duì)“一法一條例”進(jìn)行專題解讀，讓臺(tái)胞臺(tái)商理解更深入、把握更準(zhǔn)確；突出重要節(jié)點(diǎn)宣傳，發(fā)揮魯臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)交流活動(dòng)多、影響廣的優(yōu)勢(shì)，在第25屆魯臺(tái)會(huì)期間向參會(huì)客商發(fā)放“一法一條例”解讀資料2000余份；組織開展臺(tái)籍在濰創(chuàng)業(yè)就業(yè)人士參加“濰坊市榮譽(yù)市民”評(píng)選，通過(guò)邀請(qǐng)列席市人代會(huì)，參加市重大活動(dòng)，開展聯(lián)誼交流，定期走訪座談等方式，著力拓寬他們了解濰坊政策法規(guī)和發(fā)展信息的渠道。持續(xù)不斷地宣傳提升了社會(huì)對(duì)“一法一條例”的關(guān)注度，營(yíng)造了保護(hù)臺(tái)資企業(yè)發(fā)展的良好法治氛圍。

綜合監(jiān)督，優(yōu)化臺(tái)企營(yíng)商環(huán)境。為做好服務(wù)臺(tái)胞工作，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，市人大民僑外委協(xié)助常委會(huì)綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段，連續(xù)多年開展監(jiān)督活動(dòng)，效果明顯。一是監(jiān)督做好魯臺(tái)會(huì)籌備工作，為魯臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作搭建好平臺(tái)。市人大民僑外委每年組織市人大常委會(huì)委員、民僑外委委員和部分市人大代表通過(guò)召開座談會(huì)聽取籌備工作情況匯報(bào)、走訪察看現(xiàn)場(chǎng)等方式，會(huì)前視察魯臺(tái)會(huì)籌備情況，提出籌備意見建議，及時(shí)幫助查找籌備過(guò)程中存在的問(wèn)題，分析研究解決的辦法措施，協(xié)調(diào)處理遇到的困難和問(wèn)題，確保了活動(dòng)順利進(jìn)行。二是監(jiān)督魯臺(tái)會(huì)簽約項(xiàng)目落地生根，助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。今年初，市人大民僑外委對(duì)全市各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)多年來(lái)在魯臺(tái)會(huì)上簽約的項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真梳理和篩選，一家一家走訪落地項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)察看運(yùn)行情況，征求企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見建議，幫助協(xié)調(diào)解決了一些實(shí)際問(wèn)題，認(rèn)真研究分析個(gè)別項(xiàng)目沒(méi)能落地的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供建議和對(duì)策。三是監(jiān)督法律法規(guī)實(shí)施，為臺(tái)胞臺(tái)企在濰發(fā)展提供法律支持。今年，市人大民僑外委牽頭組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對(duì)“一法一條例”進(jìn)行了執(zhí)法檢查。工作中，采取聽、看、查、議和“四不兩直”的方式，對(duì)全市12個(gè)縣市區(qū)和4個(gè)市屬開發(fā)區(qū)進(jìn)行了全覆蓋式執(zhí)法檢查，先后走訪了30多家臺(tái)資企業(yè)、召開了7次匯報(bào)座談會(huì)，征集基層和部分臺(tái)資企業(yè)意見建議46條。執(zhí)法檢查報(bào)告經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議后，市政府及臺(tái)辦等部門單位按照審議意見認(rèn)真整改有關(guān)問(wèn)題，務(wù)求實(shí)實(shí)在在的效果。四是監(jiān)督政策落地，為臺(tái)胞臺(tái)企在濰發(fā)展積極營(yíng)造良好氛圍。去年以來(lái)，省人大常委會(huì)、省人大民僑外委和外地人大考察團(tuán)共12批90多人次先后到濰坊就臺(tái)灣同胞投資保護(hù)工作開展立法執(zhí)法調(diào)研和考察學(xué)習(xí)。借此機(jī)會(huì)，市人大民僑外委積極宣傳濰坊對(duì)臺(tái)工作成效、政策法規(guī)保障和良好的營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)召開由相關(guān)部門單位、臺(tái)胞臺(tái)企、臺(tái)商協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人參加的匯報(bào)座談會(huì)，共同研究服務(wù)臺(tái)胞臺(tái)企的工作措施，并組織各新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，起到了達(dá)成共識(shí)、營(yíng)造氛圍的作用。今年11月4日，國(guó)務(wù)院臺(tái)辦、國(guó)家發(fā)展改革委等20個(gè)部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》(即“26條措施”)，市人大民僑外委準(zhǔn)確把握推動(dòng)政策落實(shí)落地的有利時(shí)機(jī)，于11月6日召開市政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)，督促市政府及對(duì)臺(tái)工作主管部門研究落實(shí)意見措施，有效推動(dòng)了“26條措施”落實(shí)落地。

省人大民僑外委員會(huì)執(zhí)法檢查組在濰坊市檢查《山東省臺(tái)灣同胞投資保護(hù)條例》貫徹實(shí)施情況

科學(xué)立法，保障魯臺(tái)交流合作。魯臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)是國(guó)家對(duì)臺(tái)政策發(fā)布，兩岸各界溝通對(duì)話、交流合作和山東省對(duì)外開放合作的重要平臺(tái)，被國(guó)臺(tái)辦譽(yù)為“歷史最久、規(guī)模最大的對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化交流盛會(huì)”。

為確保魯臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，規(guī)范完善魯臺(tái)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)做法，市人大民僑外委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上提出立法建議，并會(huì)同有關(guān)部門到省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，廣泛征求各方面意見建議，最終經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議三審，通過(guò)了《濰坊市會(huì)展業(yè)促進(jìn)條例》，于今年5月31日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)，自2019年9月1日起施行，該條例的頒布實(shí)施為魯臺(tái)會(huì)和其他會(huì)展的順利舉辦提供了有力法治保障。此外，為推動(dòng)濰臺(tái)全方位交流合作，濰坊市先后出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持臺(tái)灣高校畢業(yè)生來(lái)濰創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步深化濰臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化交流合作的若干措施》和惠臺(tái)政策80條，為臺(tái)灣同胞在濰創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、就學(xué)、生活等創(chuàng)造了有利條件，營(yíng)造了宜居、宜業(yè)、宜商、宜學(xué)、宜游、宜養(yǎng)的良好環(huán)境。措施出臺(tái)前，市人大民僑外委都及時(shí)召開全體會(huì)議進(jìn)行研究討論，提出50多條有針對(duì)性、可操作性的意見建議，政策出臺(tái)后積極開展備案審查，為細(xì)化便利臺(tái)胞臺(tái)企發(fā)展舉措發(fā)揮了積極推動(dòng)作用。

完善機(jī)制，注入強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力。濰坊市人大常委會(huì)成立了由分管副主任為組長(zhǎng)、民僑外委駐會(huì)委員為成員的優(yōu)化對(duì)臺(tái)法治政策營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)落實(shí)責(zé)任、明確要求，固定每年開展監(jiān)督檢查活動(dòng)的工作機(jī)制，推動(dòng)臺(tái)胞臺(tái)企服務(wù)政策法規(guī)落實(shí)，督促研究制定惠臺(tái)政策，鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)在濰坊設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、運(yùn)營(yíng)中心、結(jié)算中心、物流中心等，鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，支持臺(tái)資企業(yè)在濰坊建設(shè)或運(yùn)營(yíng)科技企業(yè)孵化器，支持符合條件的臺(tái)資企業(yè)在大陸上市、新三板掛牌和區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)融資。

截至目前，全市339家臺(tái)資企業(yè)，有12家入選山東省百?gòu)?qiáng)臺(tái)資企業(yè)；濰坊還擁有齊魯臺(tái)灣城國(guó)家級(jí)交流基地1處，省級(jí)交流示范點(diǎn)6處，魯臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技、職業(yè)教育等3個(gè)交流中心，設(shè)有海峽兩岸(壽光)農(nóng)業(yè)科技合作示范基地，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。