疫情危局下中印經(jīng)貿(mào)合作意義重大

越是特殊時(shí)期，中印雙邊的經(jīng)貿(mào)合作意義越重大。

2020年了月以來，新冠肺炎疫情在印度持續(xù)蔓延。雖然印度政府3月25日起即采取嚴(yán)格的全國性封鎖政策，但受制于有限的檢測能力和滯后的醫(yī)療衛(wèi)生條件，印度的新冠肺炎確診人數(shù)一直增長。特別是6月1日解除全國性封鎖后，確診的新冠病例迅速攀升，7月5日印度成為全球疫情第三嚴(yán)重的國家。對(duì)于2018年第三季度以來已陷入下滑通道的印度經(jīng)濟(jì)來說，這場疫情無疑是雪上加霜。那么，疫情之下的印度經(jīng)濟(jì)到底遭遇了哪些困境？印度政府的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃效果如何？對(duì)中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系又將意味著什么？

雪上加霜的印度經(jīng)濟(jì)

早在新冠肺炎疫情暴發(fā)之前，印度經(jīng)濟(jì)已陷入低迷狀態(tài)。2019-2020財(cái)年國內(nèi)生產(chǎn)總值增速僅為4.2%，是11年來最低，其中2020年1-3月更是跌至3.1%。今年3月以來，新冠肺炎疫情對(duì)印度經(jīng)濟(jì)的沖擊日益顯現(xiàn)。

世界銀行預(yù)計(jì)印度2020-2021財(cái)年經(jīng)濟(jì)將收縮3.2%，

而國際貨幣基金組織則預(yù)測印度2020年經(jīng)濟(jì)大幅收縮4.5%。國際三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)普、穆迪、惠譽(yù)均將印度主權(quán)信用評(píng)級(jí)下調(diào)至“負(fù)面”，穆迪更是將其調(diào)低至投資級(jí)別中最低的Baa3。

印度的三大產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)受疫情影響相對(duì)較小，部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量甚至有所增加。工業(yè)和服務(wù)業(yè)受疫情影響較大。工業(yè)領(lǐng)域，印度信用研究與分析公司（CARE）6月報(bào)告指出，制造、采礦、電力為代表的工業(yè)將萎縮9.5%，至2020-21財(cái)年三季度末，預(yù)計(jì)印度三分之二的產(chǎn)業(yè)仍僅能恢復(fù)50%-70%產(chǎn)能。2020年4月，印度八大核心工業(yè)指數(shù)萎縮38%，其中水泥萎縮86%、鋼鐵萎縮84%。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，疫情嚴(yán)重打擊了消費(fèi)者信心。旅游、酒店、航空、汽車消費(fèi)等行業(yè)受沖擊較大。以汽車消費(fèi)為例，由于民眾收入減少，印度汽車銷售出現(xiàn)斷崖式暴跌。對(duì)外貿(mào)易方面，印度商業(yè)和工業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2020年4-5月，印度商品和服務(wù)出口額為615.7億美元，同比下降約34%;商品和服務(wù)進(jìn)口額為571.9億美元，同比下降約48%。

疫情對(duì)印度經(jīng)濟(jì)影響嚴(yán)重的主要原因較為明顯。一是長時(shí)間的全國性封鎖大大限制了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。印度政府從了月25日到5月31日采取了全國性封鎖。雖然其間根據(jù)疫情發(fā)展形勢對(duì)政策作了相應(yīng)調(diào)整，但總體上對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成了較大制約。印度工業(yè)聯(lián)合會(huì)（C11）6月21日報(bào)告稱，2020年4月大多數(shù)印度工廠處于關(guān)閉狀態(tài)，導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)出萎縮約56%，其中制造業(yè)、礦業(yè)和電力部門分別萎縮約64%、27%和23%。二是印度受外部市場影響較大。疫情初期，中國工廠受疫情影響停工，導(dǎo)致印度對(duì)華產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)鏈依賴程度較高的相關(guān)行業(yè)面臨“斷供”風(fēng)險(xiǎn)。2020年3月之后，歐美相繼成為疫情震中，影響印度出口。4-5月，印度商品出口同比下降超過47%。三是疫情嚴(yán)重地區(qū)怡好是印度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)地區(qū)較為活躍地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，德里、馬哈拉斯特拉邦（孟買所在邦）、泰米爾納德邦、古吉拉特邦等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)受疫情影響較大。

印度的兩難局面

印度政府面臨疫情防控和經(jīng)濟(jì)增長的兩難。要有效防控疫情就要執(zhí)行嚴(yán)格的封鎖政策，經(jīng)濟(jì)增長勢必受損，而且還會(huì)帶來嚴(yán)重的就業(yè)問題;但如果放松疫情防控措施，則有可能使疫情形勢惡化，讓本不發(fā)達(dá)的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)更不堪重負(fù)。因此，印度政府也是隨著疫情發(fā)展形勢，逐步調(diào)整疫情防控措施，緩慢放開經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，多管齊下刺激經(jīng)濟(jì)增長。5月12日，莫迪宣布啟動(dòng)20萬億盧比一攬子計(jì)劃以刺激經(jīng)濟(jì)。印度財(cái)政部和印度儲(chǔ)備銀行后續(xù)也出臺(tái)相關(guān)落實(shí)政策。從整個(gè)應(yīng)對(duì)過程來說，印度政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的主要舉措包括：

一是保民生。印度政府在全國性封鎖當(dāng)天即宣布總額1.7萬億盧比的救助計(jì)劃，幫助弱勢群體渡過難關(guān);印度勞工和就業(yè)部出臺(tái)政策，“希望所有用人單位、公立機(jī)構(gòu)、私營機(jī)構(gòu)不裁員”;鐵道部門為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供飲食等。二是穩(wěn)就業(yè)。印度政府著重通過扶持中小微企業(yè)，通過延長貸款償還期限、提供額外貸款等，幫助其渡過難關(guān)。三是穩(wěn)金融。通過下調(diào)存款準(zhǔn)備金、對(duì)非銀行金融機(jī)構(gòu)和小微金融機(jī)構(gòu)啟動(dòng)特殊流動(dòng)性計(jì)劃、外匯買賣操作等，穩(wěn)定股市匯市。四是促增長。通過出口信貸、減稅退稅等政策減輕企業(yè)壓力，并采取多種措施改善營商環(huán)境、調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)積極性。五是強(qiáng)調(diào)“自力更生”。莫迪在其近期的講話中強(qiáng)調(diào)了“自力更生”。這既是莫迪政府應(yīng)對(duì)疫情沖擊、確保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、穩(wěn)定國內(nèi)就業(yè)的應(yīng)急之舉，更是著眼“印度制造”的長遠(yuǎn)布局。

不過，印度政府的上述舉措迄今成效有限，且面臨諸多掣肘。一是“錢從何來”的問題。經(jīng)濟(jì)下滑影響政府財(cái)政收入，但政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃又需要財(cái)政支持，其結(jié)果必然是推高印度政府的財(cái)政赤字水平。二是“錢往何去”的問題。莫迪政府宣布的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)計(jì)劃看似龐大，但包括此前宣布的財(cái)政刺激政策及央行貨幣政策，新增財(cái)政支出僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%，刺激規(guī)模與主要經(jīng)濟(jì)體相比并不算大，且很多財(cái)政支持都將流向非生產(chǎn)性領(lǐng)域。三是缺乏深層改革。7月9日，莫迪在“印度全球周”（India?Global Week）講話中宣稱，印度是全世界最開放的經(jīng)濟(jì)體之一，“自カ更生”并非閉關(guān)鎖國，并向全球投資者拋出橄欖枝。不過，在基礎(chǔ)設(shè)施滯后、要素改革遇阻、疫情形勢尚不明朗的情況下，印度對(duì)國際資本的吸引力也將大打折扣。

印度需要中印經(jīng)貿(mào)合作

新冠肺炎疫情暴露了印度經(jīng)濟(jì)的一些短板，但也揭示了一些具有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域和亟需改革推進(jìn)的領(lǐng)域，能夠?yàn)橹杏〗?jīng)貿(mào)合作提供契機(jī)。比如，近年來印度日益成為中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)重要的海外市場，而疫情之下線上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為中印兩國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域加強(qiáng)合作提供了機(jī)遇。此外，共同抗疫也為兩國加強(qiáng)藥品生產(chǎn)領(lǐng)域合作、服務(wù)全球疫情防控提供了契機(jī)。然而，由于印度對(duì)中國缺乏戰(zhàn)略信任，疫情與地緣政治矛盾相互疊加，印度對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作態(tài)度趨于消極，兩國經(jīng)貿(mào)合作面臨著阻力。

印方主要消極動(dòng)向有：一是產(chǎn)業(yè)脫鉤論。印度認(rèn)為，疫情暴露出對(duì)中國產(chǎn)業(yè)鏈依賴過高，增加了印度產(chǎn)業(yè)鏈安全隱患。印度要通過“自力更生”與“多元替代”兩手推進(jìn)，減少對(duì)華產(chǎn)業(yè)鏈依賴。二是限制中國投資論。印度認(rèn)為疫情導(dǎo)致其國內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)貶值，可能為中資提供“抄底”機(jī)會(huì)，進(jìn)而影響其經(jīng)濟(jì)安全。4月17日，印度政府修改外國直接投資規(guī)定，要求所有印度陸地接壤國家的投資均需走“政府審批路徑”，提高中資赴印投資門檻。三是經(jīng)濟(jì)問題政治化。近期中印邊境摩擦發(fā)生后，印度政府先后采取封禁部分中國移動(dòng)應(yīng)用、遲滯自中國進(jìn)口商品清關(guān)等措施，試圖對(duì)華打“經(jīng)濟(jì)牌”。

當(dāng)前，印度疫情仍在蔓延，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)重啟亟需外部資金，而中國作為率先成功實(shí)現(xiàn)了疫情防控的主要經(jīng)濟(jì)體，在產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性、資金充裕性等方面具有一定優(yōu)勢，本可以而且應(yīng)該更好地與印度開展經(jīng)濟(jì)合作。印度政府應(yīng)該及時(shí)糾偏，以更好推動(dòng)印度經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。越是特殊時(shí)期，中印雙邊的經(jīng)貿(mào)合作意義越重大。正如中國駐印大使孫衛(wèi)東指出的，“任何自我保護(hù)、非關(guān)稅壁壘和排華限制性措施，對(duì)中國企業(yè)不公平，對(duì)因此而失去就業(yè)崗位的印度員工不公平，對(duì)由此而得不到應(yīng)有產(chǎn)品和服務(wù)的印度消費(fèi)者同樣不公平”。

本文作者樓春豪為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞研究所副所長、副研究員。