后疫情時(shí)代的中印合作

Mukul Sanwal

中印兩國(guó)以及整個(gè)亞洲，可以而且必須攜手合作，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

各國(guó)當(dāng)前面臨的政策問(wèn)題，歸根結(jié)底是如何看待，特別是在后疫情時(shí)代，全球化以及全球化對(duì)國(guó)際合作產(chǎn)生何種影響的問(wèn)題。

近年來(lái)中印關(guān)系最大的成果之一便是2018年兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在武漢舉行的非正式會(huì)晤。但是近期發(fā)生的中印邊界沖突，以及雙方對(duì)具體劃界的分歧，將引發(fā)兩國(guó)關(guān)系重新調(diào)整。一位印度前外交秘書(shū)和國(guó)家安全顧問(wèn)指出：“自上世紀(jì)60年代以來(lái)，兩國(guó)之間從未如此對(duì)立過(guò)。但印中兩國(guó)也正好借此機(jī)會(huì)，重新評(píng)估和構(gòu)建當(dāng)前緊張的雙邊關(guān)系?！?/p>

攜手抗疫

當(dāng)前，全球各國(guó)在抗擊新冠肺炎疫情方面的合作還很缺乏，這是因?yàn)橐恍﹪?guó)家將地緣戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益看得比人民生命重要。例如，2019年各國(guó)政府投入的發(fā)展援助資金總額，不到全球國(guó)防開(kāi)支的十分之一。印中兩國(guó)至少可以在五個(gè)方面協(xié)同發(fā)揮作用，以便更好開(kāi)展抗疫合作。

一是聯(lián)合國(guó)并未有效組織國(guó)際抗疫合作，以應(yīng)對(duì)此次自二戰(zhàn)以來(lái)全球所面臨的最大挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯批評(píng)在應(yīng)對(duì)和抗擊疫情方面，各國(guó)缺乏國(guó)際合作。他指出，單獨(dú)行動(dòng)并不能打敗冠狀病毒。單打獨(dú)斗的國(guó)家“正在讓局勢(shì)失控”。古特雷斯強(qiáng)調(diào)，抗疫需要采取大規(guī)模的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多方面措施。

二是二十國(guó)集團(tuán)在全球抗疫中未能發(fā)揮引領(lǐng)作用。二十國(guó)集團(tuán)被認(rèn)為是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺(tái)，其成員國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)的80%，主要關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等相關(guān)問(wèn)題。面對(duì)全球金融危機(jī)，二十國(guó)集團(tuán)成功采取了協(xié)調(diào)一致的應(yīng)對(duì)政策，但面對(duì)此次疫情，二十國(guó)集團(tuán)卻沒(méi)有采取共同舉措，只是在4月15日宣布，暫緩最貧窮國(guó)家債務(wù)償付。暫緩債務(wù)償付能讓相關(guān)國(guó)家將資金用于抗擊疫情，但這項(xiàng)“暫緩”措施的有效期只到今年年底。

三是新冠肺炎疫情的性質(zhì)和影響范圍改變了世界發(fā)展趨勢(shì)和全球體系。面對(duì)疫情，美國(guó)宣布退出世衛(wèi)組織。在疫情來(lái)臨之時(shí)，美國(guó)不但沒(méi)有采取措施保障貿(mào)易開(kāi)放、維護(hù)供應(yīng)鏈以確保各國(guó)獲得重要的醫(yī)療物資，反而囤積了大量治療新冠的關(guān)鍵藥品。同樣，疫苗的研發(fā)和部署也仍是以各國(guó)“單打獨(dú)斗”為主，鮮有多邊合作。

四是各國(guó)處理問(wèn)題的方式不同，應(yīng)對(duì)疫情的措施也截然不同。但是，印中兩國(guó)的疫情防控措施有相同之處，且與西方國(guó)家的做法大相徑庭。美國(guó)和歐洲都沒(méi)有實(shí)施徹底的“封鎖”政策，因?yàn)椤澳菍⒏蓴_很多人的生活”，他們的抗疫重點(diǎn)是少數(shù)需要住院的人。中國(guó)采取了較大范圍的“封城”政策，并建立了相關(guān)技術(shù)體系來(lái)保障有效實(shí)施。印度也采取了“封鎖”措施，動(dòng)員全社會(huì)力量參與，人們逐漸從恐慌、焦慮轉(zhuǎn)為接受，從而讓防疫措施轉(zhuǎn)化為日常生活的一部分。是否贏得了公眾信任是印中兩國(guó)和西方國(guó)家在應(yīng)對(duì)疫情方面的主要區(qū)別，反映了亞洲和西方不同的價(jià)值觀。

五是印度目前擔(dān)任世衛(wèi)組織執(zhí)委會(huì)輪值主席國(guó)。這要求印度能夠推動(dòng)多邊行動(dòng)，在新冠疫苗的分配體系上做出國(guó)際承諾，確保疫苗可廣泛使用，并保障最需要的國(guó)家能夠獲得疫苗。這樣的分配體系可依托于現(xiàn)有的全球采購(gòu)代理，實(shí)行采購(gòu)承諾和優(yōu)惠貸款，以及優(yōu)先向醫(yī)護(hù)人員和高危人群提供疫苗。這為印度和中國(guó)提供了合作的機(jī)會(huì)，共同開(kāi)發(fā)、批量生產(chǎn)和分發(fā)疫苗。

“武漢精神”的引導(dǎo)

2018年在武漢舉行的非正式會(huì)晤期間，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和印度總理莫迪達(dá)成重要共識(shí)。雙方認(rèn)為當(dāng)前世界面臨的不穩(wěn)定性和不確定性突出，和平、穩(wěn)定和平衡的中印關(guān)系是世界穩(wěn)定的重要力量。雙方一致認(rèn)為，兩國(guó)處理好雙邊關(guān)系有利于區(qū)域繁榮發(fā)展，推動(dòng)形成真正的“亞洲世紀(jì)”。

兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就各自的外交政策、如何實(shí)現(xiàn)全球繁榮與安全等問(wèn)題交換了看法。雙方同意共同作出積極和建設(shè)性貢獻(xiàn)，針對(duì)氣候變化、可持續(xù)發(fā)展和糧食安全等全球挑戰(zhàn)提供可持續(xù)解決方案。雙方強(qiáng)調(diào)了改革多邊金融和政治機(jī)構(gòu)的重要性，使其更能代表和響應(yīng)發(fā)展中國(guó)家需求。

兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，鑒于雙方豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和日益增強(qiáng)的國(guó)家實(shí)力，印度和中國(guó)作為兩個(gè)大國(guó)和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)攜手牽頭為21世紀(jì)人類共同面臨的挑戰(zhàn)提供創(chuàng)新和可持續(xù)的解決方案。這些解決方案包括抗擊疾病、采取協(xié)同行動(dòng)降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)氣候變化以及發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。雙方同意將各自在上述領(lǐng)域的專長(zhǎng)和資源集中起來(lái)，建立一個(gè)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的全球網(wǎng)絡(luò)，更好地造福人類。

習(xí)近平主席在他的致辭中，認(rèn)可印度世界大國(guó)的地位而并非僅僅是市場(chǎng)主體。他強(qiáng)調(diào)，中印都是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，都是促進(jìn)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的中堅(jiān)力量。印度總理莫迪強(qiáng)調(diào)了印中是“兩個(gè)大國(guó)”以及雙方扮演的全球領(lǐng)導(dǎo)角色。他表示，在過(guò)去歲月里，印中兩國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球50%的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)1600年。中印兩國(guó)以及整個(gè)亞洲，可以而且必須攜手合作，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

在印度，由公共部門(mén)主導(dǎo)的系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)化處理和分析，私營(yíng)部門(mén)的創(chuàng)新對(duì)這些系統(tǒng)進(jìn)行了有效補(bǔ)充，雙方實(shí)現(xiàn)了合作，提高了生產(chǎn)效率，進(jìn)而造福公共衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)等新領(lǐng)域。2013年至2019年，印度在補(bǔ)貼方面節(jié)省了約110億美元，開(kāi)發(fā)了新的行政商務(wù)管理模式，制定了建設(shè)中央福利數(shù)據(jù)庫(kù)的計(jì)劃，同時(shí)控制能源消耗量，使其低于全球平均水平。印度為未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同可持續(xù)繁榮，提供了又一種引人注目的全球愿景。目前，印度推出了“Aadhar”數(shù)字身份證計(jì)劃，涵蓋了其12億人口。通過(guò)這一計(jì)劃，印度影響著世界趨勢(shì)，擴(kuò)大了普惠金融，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字支付。這一計(jì)劃以手機(jī)的快速普及為基礎(chǔ)，目標(biāo)是用于社會(huì)保障系統(tǒng)。

隨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和安全等各種問(wèn)題匯聚到一起，戰(zhàn)略界的分析重點(diǎn)從區(qū)域挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)移到了全球機(jī)遇。擁有電信技術(shù)和數(shù)據(jù)控制能力的國(guó)家正在打破實(shí)力、貿(mào)易和交流等方面的平衡，將世界劃分為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)和全球秩序等多個(gè)領(lǐng)域。到2030年，全球三分之二的中產(chǎn)階級(jí)將是亞洲人，他們將產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，這對(duì)于第四次工業(yè)革命的支柱——人工智能和其他技術(shù)的發(fā)展至關(guān)重要。

亞洲世紀(jì)

在重塑亞洲的過(guò)程中，亞洲各國(guó)政府、經(jīng)濟(jì)體和社會(huì)依靠彼此來(lái)提出新的理念和作出新的安排，而非依賴西方。譬如，印度呼吁將氣候變化重新定義為“氣候正義”，而中國(guó)則呼吁建設(shè)“生態(tài)文明”。

亞洲目前的發(fā)展需要利用更多的自然資源，亞洲人的價(jià)值觀認(rèn)可各國(guó)的相互依存，認(rèn)可對(duì)社會(huì)需要的變化進(jìn)行不同的表述，認(rèn)同相關(guān)的生活方式以及不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和政治體系。與西方人相比，他們對(duì)自然支配地位和社會(huì)環(huán)境有不同看法。擁有超過(guò)五千年歷史的亞洲文明，由于其價(jià)值觀、淵源、特征和演變方式不同，在看待事物、生活和社會(huì)方面與西方有所不同。世界文明從來(lái)就不是統(tǒng)一進(jìn)程的產(chǎn)物。

西方在殖民時(shí)代發(fā)展起來(lái)的工業(yè)文明和資本主義制度，建立在物質(zhì)豐富、充滿著經(jīng)濟(jì)不平等關(guān)系的城市文化、廉價(jià)自然資源、低廉勞動(dòng)力以及社會(huì)與自然發(fā)展不平衡的基礎(chǔ)之上。隨著世界局勢(shì)的變化以及受到中國(guó)和印度為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和造福其人民所采用的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路等多方因素影響，如今西方的世界觀已經(jīng)發(fā)生了范式轉(zhuǎn)變。

中印這兩個(gè)文明古國(guó)有很多共同之處。兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)組織都在為內(nèi)生需求服務(wù)，而不是僅僅是為出口服務(wù)。兩國(guó)人民都認(rèn)為相比起物質(zhì)財(cái)富，家庭幸福更是成功的標(biāo)志。隨著家庭收入的增加，人類應(yīng)該與自然和諧相處的觀點(diǎn)再次成為全世界的共識(shí)。中印兩國(guó)為人民謀求福祉的途徑促進(jìn)了全球資源均衡利用、社會(huì)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展，這表明人類與大自然和諧相處是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

本文作者M(jìn)ukul Sanwal是聯(lián)合國(guó)前外交官，曾擔(dān)任聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處秘書(shū)長(zhǎng)。