歷盡風雨仍需向前

雖然經(jīng)歷了一些我們不愿意看到的波折，但中印關(guān)系總的趨勢肯定是會繼續(xù)向前。明智的政治家都會理解這一點，理性的民眾都會相信這一點。

印度獨立和新中國成立以后，中華人民共和國與印度共和國建立外交關(guān)系。70年來，中印關(guān)系經(jīng)歷了風雨波折，但是總體來看，在兩國政治領(lǐng)袖的引領(lǐng)下，在各界有識之士的推動下，中印關(guān)系能夠沖過各種險灘和激流，能夠戰(zhàn)勝重重迷蒙和曲折，確保雙邊關(guān)系的大局不失方向，繼續(xù)沿著正確的航向前行。

過去的70年間，中印關(guān)系大致經(jīng)歷了以下幾個階段：

從1950年建交到1960年是兩國關(guān)系激情燃燒的蜜月期，其標志性的事件是1954年雙方簽訂《中印關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》，以及毛澤東主席、周恩來總理與印度總理尼赫魯?shù)挠押没印?/p>

1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立。當時印度駐國民黨政府的大使潘尼迦先生建議尼赫魯總理早日承認新中國，尼赫魯表示，承認中國是對“一項重大歷史事件的承認”，“不承認這一現(xiàn)實，遠東的任何事情都無法解決”。1950年4月1日，雙方正式建立外交關(guān)系。特別值得指出的是，印度是第一個與新中國建立外交關(guān)系的非社會主義國家。

1951年1月26日，中國國家主席毛澤東在國內(nèi)建設百廢待興、對外進行抗美援朝戰(zhàn)爭的特定條件下，親自出席印度國慶招待會，并發(fā)表熱情洋溢的講話。雙方在國際舞臺的合作也很默契。針對當時美國把聯(lián)合國安理會作為霸權(quán)主義工具的做法，印度敢于仗義執(zhí)言，力主恢復中國在聯(lián)合國的合法席位，公開批評美國排斥中國的行徑。例如，1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，尼赫魯親自致信斯大林和艾奇遜，建議接納中國進入聯(lián)合國。中國政府對印度在國際社會的地位也給予了有力的支持。1954年4月29日，中印兩國簽訂《中印關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》，解決了兩國在西藏地方懸而未決的歷史問題，開創(chuàng)了中印關(guān)系的新時代。1954年6月，周恩來總理訪問印度，受到尼赫魯總理和十萬民眾的熱烈歡迎。同年10月，尼赫魯訪華期間，毛澤東主席與尼赫魯先后進行了四次會談。1956年11月28日至12月10日，周恩來總理第二次訪問印度，受到印方十分熱烈的歡迎。印度民眾不斷高呼“印地一秦尼帕伊帕伊”（印中是兄弟）的口號。在1955年4月舉行的“萬隆會議”期間，尼赫魯為中國在國際舞臺上顯露頭角發(fā)揮了重要作用，中印兩國與許多國家一道，為亞非國家的團結(jié)反帝事業(yè)作出了杰出貢獻。

1960年到1980年是兩國矛盾激化的碰撞期，其標志性事件是1962年的邊界戰(zhàn)爭及其后的長期冷戰(zhàn)。

20世紀50年代后期，中印之間對邊界以及對西藏問題的態(tài)度開始出現(xiàn)齟齬。特別是1959年西藏叛亂之后，達賴喇嘛逃亡印度并被印度官方收容，導致中印關(guān)系迅速冷卻。幾乎與此同時，中印雙方因為對邊界問題的主張發(fā)生嚴重分歧，導致在1962年發(fā)生了激烈的戰(zhàn)爭。1962年邊界戰(zhàn)爭以后，中印外交關(guān)系嚴重惡化。

1976年，雙方恢復大使級的外交關(guān)系。1979年2月12-18日，印度外長瓦杰帕伊正式訪問中國，這是中印兩國高級官員在時隔近20年后的首次正式交往，中國外長黃華與瓦杰帕伊連續(xù)三天上午進行長時間的會談，雙方達成了不少共識和有益的諒解。鄧小平副總理在會見瓦杰帕伊時提出：“我們應該求同存異，邊界問題可以通過友好協(xié)商、互諒互讓、公平合理地一攬子解決?！蓖呓芘烈烈脖硎玖藢鉀Q邊界問題的積極意向，但與中方立場還有不小距離。

1980年到2000年是中印關(guān)系回暖的緩和期，其標志性的事件是拉吉夫·甘地率團訪華以及中國領(lǐng)導人訪印。

20世紀80年代后期，以對抗和緊張為特征的兩極格局已經(jīng)完結(jié)。世界戰(zhàn)略態(tài)勢的變化，特別是大國關(guān)系的變化，為中印關(guān)系的改善創(chuàng)造了良好的國際條件。1981年6月25-29日，中國國務院副總理兼外長黃華率團訪問印度，這是中印爆發(fā)戰(zhàn)爭以后中國高級領(lǐng)導人首次訪問印度。黃華與印度外長納拉辛哈拉奧就國際形勢、雙邊關(guān)系以及邊界問題進行了會談，雙方同意就邊界問題舉行官員級的會談，同時采取措施改善彼此關(guān)系。黃華還會見了印度總理英迪拉，甘地，代表中國政府向其發(fā)出訪華邀請。根據(jù)雙方達成的諒解，中印兩國副部長級官員于當年12月開始，直至1987年11月，持續(xù)開展了八輪邊界談判。

1988年12月19-23日，印度總理拉吉夫，甘地沖破國內(nèi)巨大阻力，毅然決定對中國進行正式友好訪問。這是自1954年尼赫魯訪華后34年第一位印度總理訪華，鄧小平與拉吉夫·甘地進行了坦誠的會談，提出雙方要忘記過去，面向未來的大思路。應該說此次訪問具有極大的歷史意義。

1991年12月，李鵬總理應印度總理拉奧的邀請對印度進行正式友好訪問。在這次訪問中，兩國總理一致同意，繼續(xù)保持兩國領(lǐng)導人之間的高層互訪，推動雙方關(guān)系深入發(fā)展，開拓和深化政治、經(jīng)貿(mào)、科技、文化等各個領(lǐng)域的合作，并一致認為，兩國之間的邊界問題不應成為發(fā)展關(guān)系的障礙，表示希望通過友好協(xié)商早日達成雙方都能接受的解決辦法。

1993年9月，印度總理拉奧應李鵬總理的邀請，對中國進行回訪。拉奧訪華期間，中印兩國正式簽署了《關(guān)于在中印邊境實際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》等四份文件。其中，《關(guān)于在中印邊境實際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》規(guī)定，中印邊界問題應該通過和平友好方式協(xié)商解決，雙方互不使用武力或以武力相威脅。在兩國解決邊界問題之前，彼此嚴格尊重和遵守雙方之間的實際控制線。雙方將把實際控制線地區(qū)各自的軍事力量保持在最低水平，以便與兩國日益發(fā)展的睦鄰友好關(guān)系相適應。

1996年11-12月間，中國國家主席江澤民應印度總統(tǒng)夏爾馬的邀請，對印度進行國事訪問。兩國領(lǐng)導人在雙邊關(guān)系及不少國際性的問題上達成多項共識，并簽署了四項重要的協(xié)定，其中《關(guān)于在中印邊界實際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》把中印關(guān)系大大向前推進了一步。

不幸的是，1998年5月，印度進行多次核試驗，這直接傷害了中國人民的感情，使兩國關(guān)系出現(xiàn)了挫折和反復，違背了兩國人民的根本意愿和利益，使兩國關(guān)系嚴重下滑。

進入新世紀以來至今的大約20年時間是中印關(guān)系理性回歸的發(fā)展期，其標志性的事件包括《關(guān)于解決中印邊界問題的政治指導原則》的簽訂、中印領(lǐng)導人的頻繁互訪特別是習近平主席和莫迪總理的多次互訪。

進入新世紀以后，中印兩國開始理性平和地處理雙邊關(guān)系。2000年5、6月間，印度總統(tǒng)納拉亞南訪問中國，雙方重申彼此互不構(gòu)成威脅，表明中印對對方國家的基本定位。2001年，中國國務院總理朱镕基訪問印度，為中印關(guān)系的改善增添了新的動力。2003年，印度總理瓦杰帕伊對中國進行了富有成果的訪問，雙方簽署了發(fā)展兩國關(guān)系的綱領(lǐng)性文件_《中華人民共和國和印度共和國關(guān)系原則和全面合作的宣言》。2005年4月，中國國務院總理溫家寶訪問印度，雙方發(fā)表了《聯(lián)合宣言》，承諾建立面向和平與發(fā)展的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，確立了較高的貿(mào)易目標，簽訂了《關(guān)于解決邊界問題的政治指導原則》這一重要的文件。2006年11月，中國國家主席胡錦濤對印度進行了訪問。雙方同意繼續(xù)推動兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系全面深入地發(fā)展，并在《聯(lián)合宣言》中提出了發(fā)展和充實兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的十項戰(zhàn)略。2008年1月，印度總理曼莫漢·辛格訪問中國，與中方共同發(fā)表《關(guān)于21世紀的共同展望》這一具有重要意義的文件。2010年5月，印度總統(tǒng)帕蒂爾訪問北京。同年，雙方在各自的首都以及其他重要城市舉辦一系列紀念兩國建交60周年的大型活動。2013年5月19日，李克強總理抵達新德里，這是他擔任總理后首次出訪的第一站，表明中國新一屆政府對印度的高度重視。2013年10月，印度總理曼莫漢·辛格訪問北京。

2014年9月，應印度總統(tǒng)慕克吉的邀請，中國國家主席習近平訪問印度。習近平在印度世界事務委員會發(fā)表了題為《攜手追尋民族復興之夢》的重要演講，還向印度的友好人士、友好團體頒發(fā)了和平共處五項原則友誼獎，表彰其為中印友好事業(yè)所作的貢獻。印度總理莫迪打破印度外交的慣例，在其故鄉(xiāng)古吉拉特而不是在首都新德里接待習近平。在這次訪問期間，雙方簽訂了十余個文件，希望建立更為緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系。2015年5月，莫迪總理應邀訪問中國，習近平主席也以打破慣例的方式，在其家鄉(xiāng)陜西西安接待莫迪。莫迪還訪問了北京，與李克強總理舉行會談，并到上海與商界領(lǐng)袖會晤。整個訪問明顯加強了彼此的政治關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系和文化關(guān)系。2015年11月，莫迪在會見到訪的中國高級官員時表示，他十分珍視與習近平主席建立起來的個人友誼，認為中印兩國傳承友誼并加強合作將增進兩國人民的福祉，對亞洲和發(fā)展中國家的振興乃至世界經(jīng)濟的增長作出重大貢獻。雙方一致同意深化中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的內(nèi)涵，推動中印關(guān)系進入“新的上升通道”。

此外，值得指出的是，近年來，中印兩國領(lǐng)導人除了在雙邊場合互訪之外，還在許多不同的國際場合安排會面。其數(shù)量之多足以說明兩國領(lǐng)導人對雙邊關(guān)系的重視，充分體現(xiàn)了兩國關(guān)系的熱絡與國際合作的加強。

2017年6月至8月，中印兩國軍隊在洞朗地區(qū)發(fā)生嚴重對峙。兩國最高領(lǐng)導人在關(guān)鍵時刻保持了戰(zhàn)略定力，及時化解了迫在眉睫的危機。2018年4月27-28日，習近平邀請莫迪在中國武漢進行了一次非正式會晤，就百年未有的世界大變局進行戰(zhàn)略溝通，并就兩國關(guān)系未來發(fā)展的全局性、長期性和戰(zhàn)略性深入交換意見，促使遇挫下行的雙邊關(guān)系明顯轉(zhuǎn)圜，重新走上正確軌道。雙方領(lǐng)導人都認識到，中印關(guān)系的意義遠遠超過雙邊關(guān)系的范疇，具有更廣泛的地區(qū)意義和全球影響。正是基于上述共識，中印關(guān)系處于良性的發(fā)展之中。2019年10月，習近平赴印度與莫迪進行了第二輪非正式會晤。

回顧中印建交以來外交關(guān)系的發(fā)展歷程，總結(jié)其中的成敗得失，對于雙方處理好彼此關(guān)系，共同面向未來的發(fā)展與繁榮，具有極其重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

前不久，中印兩國邊防部隊在加勒萬河谷地區(qū)發(fā)生沖突，使得兩國關(guān)系受到明顯沖擊，民眾的民族感情陡然高漲。目前，經(jīng)過雙方外交與軍事渠道的談判和磋商，局勢正在逐步緩和。筆者真誠希望，兩國關(guān)系重回健康發(fā)展的軌道。中印兩國都在致力于發(fā)展本國的經(jīng)濟，各自宏大的國家戰(zhàn)略都需要保持睦鄰環(huán)境，加強經(jīng)濟貿(mào)易和技術(shù)合作。在中印雙邊關(guān)系發(fā)展的整個進程中，雖然經(jīng)歷了一些我們不愿意看到的波折，但總的趨勢肯定是會繼續(xù)，向前。對于人口規(guī)模均在14億的兩個鄰國來說，真的是合則兩利，斗則俱傷。明智的政治家都會理解這一點，理性的民眾都會相信這一點。

本文作者馬加力為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員，中國改革開放論壇戰(zhàn)略研究中心主任、高級研究員。