中小企業(yè)公共服務(wù)平臺運營法律風(fēng)險及應(yīng)對

何維娜

由工信部主導(dǎo)建設(shè)的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺為中小企業(yè)購買和銷售服務(wù)產(chǎn)品搭建了有效的橋梁，但平臺運營過程中也存在一定的法律風(fēng)險。本文在闡述平臺運營流程特點的基礎(chǔ)上，對平臺服務(wù)過程中可能存在的法律風(fēng)險進(jìn)行分析并嘗試提出解決方案。

一、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺項目概述

1.項目情況。為推動中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)體系發(fā)展專項資金的作用，工信部在全國范圍內(nèi)分地區(qū)支持建設(shè)了中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。項目建設(shè)目標(biāo)是按照政府引導(dǎo)、公共服務(wù)帶動、社會服務(wù)廣泛參與、協(xié)同發(fā)展的建設(shè)思路，建成信息暢通、功能完善、服務(wù)協(xié)同、資源共享、供需對接便捷、具有較強(qiáng)社會影響力的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，為中小企業(yè)提供找得著、用得起、有保證的服務(wù)。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、分步建設(shè)，形成由一個統(tǒng)籌全省服務(wù)資源的服務(wù)平臺與若干個“窗口”服務(wù)平臺共同構(gòu)成的服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，通過互聯(lián)互通、信息共享、資源統(tǒng)籌、功能互補(bǔ)、服務(wù)協(xié)同，為中小企業(yè)提供信息咨詢、人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、管理咨詢、融資擔(dān)保、法律維權(quán)等服務(wù)。

2.項目意義。近年來，我國中小企業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，在推動經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、增加財政收入等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。中小企業(yè)有其自身的特點，我國中小企業(yè)特點有數(shù)量多，規(guī)模小，自身管理架構(gòu)和制度較不完善，區(qū)域發(fā)展不平衡，生命周期相對較短，生產(chǎn)靈活度高等等。中小企業(yè)在經(jīng)營過程中往往面臨諸多困難，要不斷克服產(chǎn)品價格下降、成本上升、資金困難等諸多難題。因此，幫助中小企業(yè)降低尋找服務(wù)和購買服務(wù)的成本，是建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的重要目標(biāo)。中小企業(yè)公共服務(wù)平臺立足公益，通過發(fā)揮政策引導(dǎo)與市場機(jī)制的作用，整合、利用和開發(fā)社會服務(wù)資源，引導(dǎo)支持優(yōu)質(zhì)社會中介機(jī)構(gòu)，共同為中小企業(yè)服務(wù)，幫助中小企業(yè)擺脫束縛，輕裝前行。

二、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺業(yè)務(wù)主體和流程

1.平臺業(yè)務(wù)主體。根據(jù)工信部文件要求，從平臺業(yè)務(wù)角度可以看出中小企業(yè)公共服務(wù)平臺上的參與者有四個角色：分別是提供服務(wù)產(chǎn)品的服務(wù)機(jī)構(gòu)（即服務(wù)提供商）、中小企業(yè)、窗口管理人員及總平臺管理人員。服務(wù)機(jī)構(gòu)及中小企業(yè)是交易方，窗口及平臺管理人員是管理方，他們對服務(wù)機(jī)構(gòu)及中小企業(yè)的交易情況進(jìn)行管理監(jiān)督。中小企業(yè)公共服務(wù)平臺為中小企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了一個中介，在這個平臺上，中小企業(yè)可以“購買服務(wù)”，服務(wù)機(jī)構(gòu)作為服務(wù)提供商可以在平臺上“銷售服務(wù)”，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺作為公益性支撐，并不參與買賣過程，但對交易流程進(jìn)行綜合性管理?？偲脚_作為平臺運營的關(guān)鍵主體，在運營過程中必須處理好與其它業(yè)務(wù)參與方的關(guān)系，注意把握尺度，既要給予平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)更多的交易自主性，又要盡量規(guī)避風(fēng)險，保護(hù)平臺免于法律糾紛和爭議。

2.平臺業(yè)務(wù)流程。中小企業(yè)公共服務(wù)平臺業(yè)務(wù)流程基本情況如下：服務(wù)機(jī)構(gòu)作為服務(wù)提供商在平臺發(fā)布服務(wù)產(chǎn)品，需要購買服務(wù)的中小企業(yè)通過在服務(wù)資源門戶上搜索服務(wù)，查看服務(wù)詳情，申請所需要的服務(wù)。服務(wù)機(jī)構(gòu)看到服務(wù)申請后受理該服務(wù)申請，通過查看申請者的信用情況及申請信息，服務(wù)機(jī)構(gòu)可以決定拒絕服務(wù)或提供服務(wù)。拒絕服務(wù)時，服務(wù)提供者填寫拒絕理由;提供服務(wù)結(jié)束，服務(wù)提供者填寫服務(wù)收入與服務(wù)成果。服務(wù)完成后，參與雙方互相評價。服務(wù)過程中中小企業(yè)可以多次投訴，服務(wù)提供者反饋投訴，窗口可以監(jiān)管所管轄范圍內(nèi)的所有投訴信息，平臺可以監(jiān)管全部的投訴信息。另一方面，作為服務(wù)需求方，中小企業(yè)也可以在平臺發(fā)布服務(wù)需求信息，服務(wù)機(jī)構(gòu)看到需求后也可主動與中小企業(yè)直接聯(lián)系提供服務(wù)，后續(xù)流程則如前所述。

中小企業(yè)公共服務(wù)平臺作為電子商務(wù)平臺不受地域時空限制，平臺用戶多且雜，服務(wù)項目涉及方方面面，運營管理面臨一定的困難。如果不建立起完善的運營監(jiān)管體系，完全依靠平臺管理人員去逐一檢查篩選，工作量大且效率低下，需要投入極大的人力和物力。因此，建立起完善的平臺運營監(jiān)管體系，可以有效降低平臺監(jiān)管工作的復(fù)雜程度，提高監(jiān)管效率。中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的交易涉及信用的社會學(xué)角度，也涉及信用的經(jīng)濟(jì)學(xué)角度。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，由于服務(wù)產(chǎn)品不具備實物商品的“一手交錢一手交貨”這一現(xiàn)金交易特點，通常在付款及提供服務(wù)之間有一定的時間差，因此服務(wù)產(chǎn)品的交易實際是一個信用活動。眾所周知，信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我國在由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的過程中，社會信用制度的完善未能及時跟上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的腳步，信用缺位的情況時有發(fā)生，相關(guān)法律風(fēng)險即存在于交易之中。

三、平臺業(yè)務(wù)流程中存在的法律風(fēng)險及應(yīng)對措施

1.平臺主體責(zé)任風(fēng)險。根據(jù)《公司法》的基本原則，公司應(yīng)具有獨立的法人財產(chǎn)，并能夠以其全部財產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，而公司的股東則僅以其認(rèn)繳出資額為限對公司承擔(dān)有限責(zé)任。中小企業(yè)公共服務(wù)平臺作為政府公益性項目，承建單位和運營主體主要是各省市中小企業(yè)服務(wù)中心。雖然平臺作為第三方機(jī)構(gòu)，不直接參與平臺內(nèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的交易之中，但其作為平臺責(zé)任主體，對平臺運營的法律風(fēng)險應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。由于中小企業(yè)服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)性質(zhì)大多是事業(yè)單位，運營經(jīng)費主要依靠財政資金支持，平臺沒有經(jīng)營收入來源。因此，當(dāng)平臺面臨法律糾紛或相關(guān)法律風(fēng)險時，不能依據(jù)《公司法》按認(rèn)繳的出資額承擔(dān)有限責(zé)任，只能由政府進(jìn)行財政無限兜底。

縱觀全國運營較好的公共服務(wù)平臺，可以看到其運營主體均為市場靈活度高的企業(yè)或社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)。由這些社會資源來帶動平臺運營，能夠有力地摒棄事業(yè)單位作為運營主體的弊端，在市場層面更能有效地為企業(yè)提供服務(wù)，企業(yè)能夠從平臺獲取有效的服務(wù)后，平臺才能更好地吸引更多的企業(yè)來平臺尋找服務(wù)，從而形成良性循環(huán)，實現(xiàn)平臺可持續(xù)發(fā)展。以“政府主導(dǎo)、市場化運作、企業(yè)化管理、專業(yè)化服務(wù)”為引導(dǎo)，“政企”聯(lián)合成立平臺網(wǎng)絡(luò)運營公司為主體的運作模式推行中小企業(yè)公共服務(wù)平臺更加具有市場的競爭力。同時，由企業(yè)性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)作為平臺的運營主體，也可以在一定程度上避免公司的有限責(zé)任與實際財政兜底的無限責(zé)任的沖突，從而規(guī)避相應(yīng)法律風(fēng)險。

2.知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險。中小企業(yè)公共服務(wù)平臺用戶主要是中小企業(yè)，根據(jù)《中國企業(yè)法律風(fēng)險管理發(fā)展報告》研究認(rèn)為，中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)主要有專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密三類知識產(chǎn)權(quán)類型。大多數(shù)中小企業(yè)由于自身原因，往往對知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)識有限，對知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范程度較低，知識產(chǎn)權(quán)抗風(fēng)險能力較弱，也很容易造成知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)。

電子商務(wù)平臺是進(jìn)入21世紀(jì)以來飛速發(fā)展的交易模式，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺是以無實體形式的服務(wù)產(chǎn)品為標(biāo)的的電子商務(wù)平臺，由于這種服務(wù)模式發(fā)展時間較短，考慮法律的滯后性和局限性，相關(guān)立法和監(jiān)管難以緊跟時代步伐，平臺運營方面臨的知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險也較為突出。從《電子商務(wù)法》第41條到第45條的內(nèi)容來看，電子商務(wù)平臺至少要在以下三個方面承擔(dān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的義務(wù)：一是建立知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的義務(wù);二是處理通知時及時采取必要措施的義務(wù)和反通知時及時公示的義務(wù);三是在知道或者應(yīng)當(dāng)知道平臺內(nèi)存在知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)時采取必要措施的義務(wù)。由此可看出，平臺運營方應(yīng)注意完善平臺知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，提升平臺用戶知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險風(fēng)范能力。

3.線下合同締約和支付風(fēng)險。服務(wù)產(chǎn)品不同于實體產(chǎn)品，有一些服務(wù)產(chǎn)品需要交易雙方進(jìn)行線下溝通、談判、簽訂合同，并在線下完成具體服務(wù)。線上的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺只是為交易雙方初次接洽提供了載體，而對后續(xù)線下服務(wù)的記錄和跟蹤難以在平臺線上完成，因此平臺作為第三方，對交易雙方后續(xù)的合同締約風(fēng)險難以掌控。同時，基于服務(wù)產(chǎn)品的特殊性，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺服務(wù)產(chǎn)品的支付也大多是在線下完成，而沒有與第三方支付平臺進(jìn)行支付對接，這避免了線上支付風(fēng)險，但對交易雙方的法律風(fēng)險意識則提出了更高要求。

為提高平臺注冊用戶在線下開展后續(xù)合作時的法律意識，平臺應(yīng)盡好注意義務(wù)并做好注冊用戶審核工作，對平臺入駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)信息登記和備案?？煽紤]為平臺注冊用戶建立誠信檔案，有誠信問題的用戶將不能繼續(xù)通過平臺獲取免費交易信息。平臺監(jiān)管是保障平臺安全運營的一項重點工作，要努力構(gòu)建起中小企業(yè)服務(wù)產(chǎn)品交易誠信評價機(jī)制和審查機(jī)制，保障平臺用戶權(quán)益。

四、小結(jié)

本文主要是根據(jù)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的業(yè)務(wù)流程特點，簡單分析了平臺運營過程中可能遇到的幾項法律風(fēng)險，并對相應(yīng)的應(yīng)對措施提出了淺顯的建議。但平臺運營面臨的法律風(fēng)險還有很多，需要引起中小企業(yè)服務(wù)工作者的廣泛關(guān)注。

（作者單位：江西省中小企業(yè)服務(wù)中心）