科技創(chuàng)新助力寶應縣高質(zhì)量發(fā)展

張雪

科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。江蘇省委、省政府以及揚州市委、市政府近年來都提出了“六個高質(zhì)量”的總體部署，寶應緊跟步伐的同時，又提出了六個大提升的目標任務，把科技創(chuàng)新作為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效動力和提高城市核心競爭力的關(guān)鍵舉措，為推進揚州新興科創(chuàng)名城建設以及打造可供借鑒、可復制推廣的國家“雙創(chuàng)示范”樣本做出一定的貢獻。

一、寶應縣科技創(chuàng)新的新氣象

1.科技政策支撐取得新突破。為強化科技政策引導，寶應縣出臺“科技創(chuàng)新16條”，并設立了總額為1200萬元的科技創(chuàng)新獎勵專項資金，受益企業(yè)119家;出臺“知識產(chǎn)權(quán)12條”，為知識產(chǎn)權(quán)“保駕護航”，狠抓上級科技政策的宣傳，提高企業(yè)知曉率;研究出臺“人才政策17條”，新建3萬平方米蓮花嘉苑人才公寓，每年財政預算增至2000萬元。全面落實國家有關(guān)政策和省“科技創(chuàng)新40條”、“知識產(chǎn)權(quán)18條”和市“科技創(chuàng)新28條”，科技優(yōu)惠政策減免企業(yè)稅收達5400萬元。

2.技術(shù)創(chuàng)新成果取得新成效。圍繞特色產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)，深化校地企對接合作，促進更多科研成果向?qū)殤D(zhuǎn)移。2019年新增國家高新技術(shù)企業(yè)51家、國家科技型中小企業(yè)61家、省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范企業(yè)1家;市級以上“三站三中心”15家;完成省、市科技計劃項目18個;新建校企聯(lián)盟12個，新簽產(chǎn)學研合作協(xié)議60項;專利授權(quán)1912件，萬人發(fā)明專利擁有量5.6件;新增中國馳名商標1件、國家地理標志商標3件，參與制訂國家、行業(yè)標準8項。

3.產(chǎn)學研合作取得新進展。圍繞企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)擁有校企聯(lián)盟118個，2019年新增校企聯(lián)盟12個，推進“寶地英才集聚計劃”，柔性引進69名博士人才來寶應縣項目合作;全年獲批省“雙創(chuàng)計劃”7項、省人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽二等獎1項，市“綠揚金鳳計劃”34項，位居全市前列。以活動為抓手，組織各類產(chǎn)學研活動，定期赴高校院所開展“三排三尋”，縣內(nèi)舉辦“荷藕節(jié)”人才科技對接會、“學子家鄉(xiāng)行”、“企業(yè)人才開放日”等活動。

4.雙創(chuàng)平臺建設邁上新臺階。寶應堅持聚焦高質(zhì)量，以機制創(chuàng)新助推招商引資，建立“1211”領(lǐng)導干部掛鉤聯(lián)系機制，“6+X”招商取得階段性成效。為加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的支撐作用，積極推動科技創(chuàng)新中心、研發(fā)中心、眾創(chuàng)空間等建設，截至目前，共有企業(yè)重點實驗室1家、企業(yè)院士工作站2家、省級工程技術(shù)研究中心19家、省級研究生工作站24家。

二、寶應縣推動科技創(chuàng)新發(fā)展的重要意義

1.開發(fā)科技創(chuàng)新價值。近年來，揚州市在全省率先提出建設江淮生態(tài)大走廊的戰(zhàn)略規(guī)劃，走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的道路，必然逐漸摒棄過去傳統(tǒng)工業(yè)化的模式，挖掘一條以科創(chuàng)為主線的新興產(chǎn)業(yè)道路。一直以來，寶應擁有悠久的歷史文化以及得天獨厚的生態(tài)資源，但科教資源卻相對匱乏，如何在當前揚州大力建設新興科創(chuàng)名城，爭創(chuàng)城市發(fā)展第四次輝煌之際，挖掘自身潛在的科創(chuàng)價值，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資源，成為當前政府所思考的難題和重點。

2.助推高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是強國之基、立業(yè)之本和轉(zhuǎn)型之要。寶應縣作為小城鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較弱，是揚州唯一的縣，也是最落后的一個區(qū)，但由于處在東部地區(qū)，又為科教資源的獲得提供了便利條件，在當前的形勢下寶應提出了堅持產(chǎn)業(yè)強縣、創(chuàng)新發(fā)展，力推實體經(jīng)濟邁上新臺階的目標任務，全面實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，抓住前所未有的發(fā)展環(huán)境和歷史機遇，主動融入科技革命和產(chǎn)業(yè)變革潮流，不斷促進地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

3.實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。江蘇被分為蘇南、蘇中、蘇北，寶應處在揚州的最北端，又有著蘇北地區(qū)的民俗風情以及經(jīng)濟水平，在交通不發(fā)達、新技術(shù)革新未出現(xiàn)的情況下，這樣的劃分有著合理性和必然性。如今，“高鐵+互聯(lián)網(wǎng)”呼嘯而來，使得區(qū)域之間功能互補、成果共享成為可能，揚州要得到全面發(fā)展，必須在更高層次上統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，重構(gòu)區(qū)域格局。

三、因地制宜推動寶應縣科技創(chuàng)新發(fā)展

1.堅持科創(chuàng)優(yōu)先挖掘全新名片。寶應發(fā)展科技創(chuàng)新不具備其區(qū)域、人才、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但新時代科技創(chuàng)新已然成為經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，不緊跟步伐，終將被時代所淘汰。①政府推動科技創(chuàng)新。2019年，寶應科技創(chuàng)新工作剛剛從掛職領(lǐng)導轉(zhuǎn)變?yōu)榭h委領(lǐng)導分管，相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)部門的科技條線的工作人員依然是“老、少、兼、外”，在此環(huán)境下想實現(xiàn)突破顯然很難。那么，筆者認為，寶應可以借鑒周邊“百強縣”海安縣的做法，即使無法實現(xiàn)一把手作為第一責任人，但縣委常委也得親自抓具體抓科創(chuàng)工作，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位爭取做到有專人負責。另外，政府在園區(qū)建設、科技獎勵、成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)培育、人才引進等一系列配套政策需要逐步完善，項目配套、稅收減免、加計扣除等各項政策需要及時兌現(xiàn)，利用煙花三月節(jié)、荷藕節(jié)兩大重要活動，加大科技因素，與高校、科技產(chǎn)業(yè)園合作，邀請專家學者，提高企業(yè)參加度，做到活動務實有效。②企業(yè)主抓科技創(chuàng)新?！按笾窃埔啤蓖苿由鐣M入新的發(fā)展階段的同時，也從各個層面推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體，首先要有創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的思路，順應供給側(cè)改革，堅持綠色科技轉(zhuǎn)型，加快實現(xiàn)由“制造向智造、速度向質(zhì)量、產(chǎn)品向品牌”的轉(zhuǎn)型發(fā)展，在科技日新月異的“大智云移”時代，企業(yè)家必須密切關(guān)注科技對企業(yè)管理的影響，了解新科技、駕馭新技術(shù)、應用新成果、順應科技發(fā)展帶來的新變化。③全民參與科技創(chuàng)新。全民參與科技創(chuàng)新的途徑并非僅僅局限于技術(shù)層面的投入，還包括人才、資金、環(huán)境氛圍等多種方式的投入。寶應黨委和政府要把科普工作擺在重要位置，引導人們提高科學素質(zhì)，投身建設創(chuàng)新型社會的生動實踐;科協(xié)和各類科協(xié)組織加強科普宣傳，突出大眾性、貼近性，讓科技走進百姓、走進生活，讓人們在參與中感受科技魅力、煥發(fā)創(chuàng)新動力;為解決科技創(chuàng)新資金難題，亦可利用民間資金，降低創(chuàng)新風險。

2.借助科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級。連淮揚鎮(zhèn)鐵路預計在2020年通車，寶應站是一個中間站，這也將打破寶應歷史以來沒有火車的窘困，向南連接滬寧高鐵到達南京、上海、無錫、常州、蘇州和鎮(zhèn)江，向北連接京滬高鐵、徐鹽高鐵到達北京、青島，這為寶應提供便利的同時，也帶來了資源和契機。那么，寶應借助交通優(yōu)勢，大力發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)也便有了現(xiàn)實基礎(chǔ)。①依托工業(yè)園區(qū)培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。寶應縣圍繞“產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約、功能集成”，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高政務、商務、財務、法務和投融資服務水平，引導要素向園區(qū)集中、項目向園區(qū)集聚。依托園區(qū)建設，重點圍繞發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息和裝備制造等產(chǎn)業(yè)，突破技術(shù)瓶頸，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。②重抓項目建設發(fā)展先進制造業(yè)。提檔升級制造業(yè)，推動輸變電裝備產(chǎn)業(yè)向智能、高端、特種轉(zhuǎn)型，推動機械制造產(chǎn)業(yè)向成套裝備、專精特新、節(jié)能智能邁進，推動汽車及零部件產(chǎn)業(yè)向新能源整車、系統(tǒng)總成、關(guān)鍵零部件攻關(guān)，這些都離不開項目的支撐。完善項目初審、預審、會審機制，全力保障重大項目、優(yōu)質(zhì)項目要素供給，推動先進制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。同時，注重項目建設質(zhì)量和效益綜合評價，強化裝備水平、建設速度、畝均投資強度等指標考核。快培育先進制造業(yè)集群，全力推動產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)?；?、集聚化發(fā)展。③圍繞科學技術(shù)攻關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。截止2019年年底，寶應縣新增設施農(nóng)（漁）業(yè)2萬畝、有機農(nóng)業(yè)7785畝，新建高標準農(nóng)田4萬畝，獲批省級園藝作物標準園2家，新創(chuàng)市級糧食生產(chǎn)全程機械化示范鎮(zhèn)4個;融合發(fā)展取得新進展，實施農(nóng)業(yè)規(guī)模項目20個、億元以上項目10個，新簽約5億元以上農(nóng)業(yè)項目2個;獲批省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品13個，創(chuàng)成全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣;創(chuàng)成省級示范家庭農(nóng)場6個，培訓新型職業(yè)農(nóng)民7000人以上?？梢?，寶應縣的農(nóng)業(yè)依然是其最突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但是如何將第一產(chǎn)業(yè)進行升級提檔，這需要圍繞設施蔬菜、果藥間作、畜禽養(yǎng)殖三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，與高效科研院所開展全方位合作，以聯(lián)合開展新成果引進轉(zhuǎn)化、新技術(shù)推廣等方式，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

3.發(fā)展科技金融促進產(chǎn)業(yè)融合。促進科技金融產(chǎn)業(yè)融合是寶應補齊科技創(chuàng)新短板的保障。要在三方面建立和完善科技金融融合新機制：一是要加快建立風險投資機制。完善以政府、企業(yè)和社會資本等多方共同參與利益共享、風險共享且具有寶應特色的科技投融資體系，不斷促進和提升科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。二是激勵民間資本投資機制。寶應民資民力有一定的基礎(chǔ)，要在政策制度上激活投資、創(chuàng)投等民間資本投資科技創(chuàng)新。三是投貸聯(lián)動融資服務機制。要重點選擇金融機構(gòu)試點，開展投貸聯(lián)動融資等服務，為技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多渠道資金支持，整體提升全社會研發(fā)投入比例，為科技創(chuàng)新提供資金保障。

4.著力新興產(chǎn)業(yè)引進技術(shù)人才。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在人，寶應縣雖然是小城鎮(zhèn)，但科教文化事業(yè)卻有著多年的積淀，然而寶應一直充當著向外輸送人才的角色，這很大程度上制約了其各方面的發(fā)展。目前，很多人才引進的措施，一時有效，但由于寶應地區(qū)工資福利待遇偏低，人情關(guān)系濃郁，個人發(fā)展空間，交通、教育、醫(yī)療不配套等因素，導致最終結(jié)果必然是人才的流失，單靠情感維系已經(jīng)不現(xiàn)實。那么，一方面考慮以高薪引進人才，至少與周邊城市的待遇相匹配，另一方面也需要人才的借調(diào)，與各大院校合作，通過人才流進流出，更新?lián)Q代式地將新科技帶進寶應、輸送企業(yè)。

（作者單位：中共寶應縣委黨校）