中塞關(guān)系：機(jī)遇與干擾因素

徐鳳江

2月26日，塞爾維亞第一副總理兼外長達(dá)契奇訪華，這是發(fā)生新冠疫情以來中方接待的第一位外方外長。10月12日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪訪塞，此系中國高層對(duì)中東歐國家的年內(nèi)首訪。在百年未有之大變局向縱深發(fā)展、新冠疫情仍在全球肆虐，以及國際形勢(shì)不穩(wěn)定、不確定性增多的背景下，中塞高層實(shí)現(xiàn)年內(nèi)互訪意義重大，雙方就高質(zhì)量共建“一帶一路”達(dá)成的廣泛共識(shí)影響深遠(yuǎn)。

中國和塞爾維亞傳統(tǒng)友誼深厚，兩國關(guān)系歷久彌新。近年來，在兩國元首的戰(zhàn)略引領(lǐng)和親自推動(dòng)下，務(wù)實(shí)合作成果豐碩，雙方關(guān)系實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，達(dá)到前所未有的高水平。2016年，雙方?jīng)Q定在2009年兩國宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2017年，塞成為首個(gè)對(duì)中國實(shí)行免簽的歐洲國家。2019年，中國成為塞第一大游客來源國;同年兩國首次舉行警務(wù)聯(lián)巡、特警聯(lián)演。河鋼集團(tuán)塞爾維亞公司自2018年起保持塞第一大出口企業(yè)。中國則連續(xù)四年為塞第三大進(jìn)口貿(mào)易伙伴。

兩國人民彼此懷有特殊的、跨越時(shí)空的感情。在20世紀(jì)30-40年代，中國人民同南斯拉夫人民遙相呼應(yīng)，在東西方戰(zhàn)場英勇抗擊法西斯侵略。在南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國期間，兩國的友誼不斷加深。改革開放后，南斯拉夫成為中國的重要學(xué)習(xí)對(duì)象。1999年北約轟炸南聯(lián)盟時(shí)，中塞兩國人民用鮮血和生命鑄就特殊友好感情。2016年，兩國元首決定在中國駐南聯(lián)盟被炸使館舊址上建立中國文化中心。

雙方高層保持戰(zhàn)略互信，堅(jiān)定支持彼此核心利益和重大關(guān)切。兩國本著相互尊重、平等相待、互不干涉內(nèi)政的原則，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國憲章宗旨和原則，維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，在重大問題上持有相同或相近立場。在科索沃問題上，中國尊重塞主權(quán)和領(lǐng)土完整，贊賞塞為尋求該問題政治解決所作的努力，主張?jiān)诼?lián)合國安理會(huì)相關(guān)決議框架內(nèi)，由當(dāng)事方通過對(duì)話達(dá)成彼此均可接受的方案。同樣，塞堅(jiān)定奉行一個(gè)中國原則，承諾不與臺(tái)灣當(dāng)局建立任何官方關(guān)系和進(jìn)行任何官方往來。在香港國安法問題上，塞成為第一個(gè)表態(tài)支持的歐洲國家。此外，雙方在聯(lián)合國等國際組織和機(jī)構(gòu)中相互配合，在重大國際和地區(qū)問題上重視和照顧彼此關(guān)切。

兩國堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，尊重和支持彼此的道路選擇。近年來，雙方以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作為重要抓手，聚焦和拓展務(wù)實(shí)合作。匈塞鐵路、貝爾格萊德跨多瑙河大橋、E763高速公路、科斯托拉茨電站改擴(kuò)建、河北鋼鐵集團(tuán)收購塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠等一批重大項(xiàng)目先后落地，玲瓏、美達(dá)、延鋒等中國企業(yè)在塞投資合作取得積極進(jìn)展。10月21日，匈塞鐵路塞爾維亞貝爾格萊德至澤蒙段左線建成通車運(yùn)營。中塞諸多項(xiàng)目合作不僅是中國—中東歐國家合作的標(biāo)桿，也是中歐合作的典范。新冠疫情發(fā)生以來，兩國各層級(jí)密切溝通、聯(lián)合抗疫。先是塞以多種方式第一時(shí)間聲援中國，后是中方向塞派出抗疫醫(yī)療專家組，提供口罩、呼吸機(jī)、防護(hù)服等緊急物資援助，協(xié)助建立病毒檢測實(shí)驗(yàn)室。此外，雙方始終充分理解和尊重彼此選擇的道路，歷史背景、社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、發(fā)展模式的差異沒有成為發(fā)展國家關(guān)系的障礙。

從未來發(fā)展看，中塞關(guān)系充滿發(fā)展機(jī)遇，也不可避免面臨一些挑戰(zhàn)。其中最大的干擾因素是美國。過去一兩年來，美國全面“重返”巴爾干，積極介入北馬其頓國名更改、塞爾維亞和科索沃“關(guān)系正?；?、波黑是否加入北約等關(guān)乎地區(qū)和有關(guān)國家穩(wěn)定的重大議題。特朗普不僅任命駐德國大使格倫內(nèi)爾兼任塞科談判特使，而且多次致信塞科領(lǐng)導(dǎo)人，并推動(dòng)塞科雙方于9月4日在華盛頓各自簽署“經(jīng)濟(jì)正?；蔽谋尽＝栌迷撐谋?，美國不僅加大了對(duì)塞資金投入，而且試圖影響中企特別是5G領(lǐng)域在塞投資。在中美戰(zhàn)略競爭加劇和全球政經(jīng)格局調(diào)整的背景下，維護(hù)中塞關(guān)系穩(wěn)定的大局以及推動(dòng)兩國合作不斷提質(zhì)升級(jí)有著特殊的意義。從塞方看，其“四支點(diǎn)平衡外交”（歐盟、美國、俄羅斯和中國）短期內(nèi)不會(huì)改變，但對(duì)外政策面臨的壓力會(huì)越來越大。對(duì)此，我們應(yīng)有清楚的認(rèn)知和沉著的應(yīng)對(duì)。