越南湄公河三角洲問題的根源

呂星?王艷

2020年以來，美國(guó)高官、民間組織、智庫紛紛把湄公河三角洲干旱和海水倒灌的原因指向中國(guó)在瀾滄江的水電開發(fā)，一再抹黑中國(guó)，給中國(guó)的國(guó)際形象造成負(fù)面影響。本文擬從歷史和現(xiàn)實(shí)角度，揭示湄公河三角洲問題出現(xiàn)的根源。

是歷史開發(fā)的結(jié)果

湄公河三角洲總面積為590萬公頃，其中越南占68%，柬埔寨占32%。越南湄公河三角洲經(jīng)過三次大規(guī)模的開發(fā)，已經(jīng)成為“人工河渠”最發(fā)達(dá)的三角洲，徹底改變了三角洲的自然面貌。

1867年法國(guó)殖民者占領(lǐng)越南后，引進(jìn)蒸汽動(dòng)力開挖河渠，改天然濕地為農(nóng)田，從1890年到1930年，農(nóng)田增長(zhǎng)了4倍多，達(dá)到200萬公頃。之后開始試驗(yàn)“荷蘭式圍壩護(hù)田”，控制海水倒灌和洪水侵入。

1957年以后，南越在美國(guó)的支持下，實(shí)施“湄公河三角洲開發(fā)計(jì)劃”。南越政府通過世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的貸款，繼續(xù)采取“荷蘭圍壩”技術(shù)，開墾湄公河三角洲。圍壩造田或護(hù)田在阻止咸水的同時(shí)也阻止了河水的自然流動(dòng)循環(huán)，帶來了一系列的環(huán)境和健康問題。1975年越南統(tǒng)一后，面臨著糧食短缺問題，越南政府鼓勵(lì)大面積水稻種植，特別是1986年以后越南實(shí)施“革新開放”，在市場(chǎng)力量的推動(dòng)下，三角洲迎來了第三次大規(guī)模開發(fā)，農(nóng)業(yè)用地?cái)U(kuò)大到320萬公頃。

是資源利用不合理的結(jié)果?

今天，越南湄公河三角洲面臨的問題是自然因素和人為作用相互影響的結(jié)果，其中人為開發(fā)問題更多。自然地理下的湄公河三角洲，大部分地區(qū)的海拔在0～4米間，南部地區(qū)受到海水自然倒灌入侵，7個(gè)地理分區(qū)中有4個(gè)區(qū)域?qū)儆诩竟?jié)或全年水淹區(qū)。正是因?yàn)闅v史上三次大規(guī)模的開發(fā)，湄公河三角洲“人工河渠”四通八達(dá)，圍壩護(hù)田建立起來的“村莊農(nóng)田復(fù)合體”成為普遍的鄉(xiāng)村景觀，但也徹底改變了三角洲的自然面貌，尤其是改變了水流的進(jìn)退格局和節(jié)奏。

目前面臨的主要問題，一是發(fā)達(dá)的河網(wǎng)在有利于雨季洪水下泄的同時(shí)，也容易導(dǎo)致旱季的海水倒灌，海水倒灌的危害已達(dá)土地面積的20%;二是圍壩護(hù)田大幅度地降低了系統(tǒng)蓄水能力和自身調(diào)水能力，加大了對(duì)地下水的利用，而對(duì)地下水的超采導(dǎo)致每年地面下沉1.1～2.5厘米，且城市下沉速度高于農(nóng)村，比氣候變化帶來的海平面上升（僅為每年幾毫米）還大;三是河道采砂和河流泥沙減少導(dǎo)致河岸渠岸坍塌，加之66%的海岸受到侵蝕，三角洲每年損失約500公頃土地。

在對(duì)外宣傳中越南有意將自身問題歸因于外部

越南湄公河三角洲占其國(guó)土面積的12%，居住著越南全國(guó)19%的人口，生產(chǎn)著全國(guó)50%的稻谷、65%的水產(chǎn)品和70%的水果，承擔(dān)著95%的稻谷和60%的水產(chǎn)品出口，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的地位。為了三角洲的可持續(xù)發(fā)展，2017年越南政府啟動(dòng)了湄公河三角洲可持續(xù)與氣候—韌性的發(fā)展計(jì)劃。但是，長(zhǎng)期以來的圍壩護(hù)田，徹底改變了三角洲原有的生態(tài)系統(tǒng)，使得該地區(qū)的蓄水能力和季節(jié)調(diào)節(jié)能力都大幅度地降低，整個(gè)系統(tǒng)的脆弱性增加，而且近些年的氣候變化又加劇了上述問題的嚴(yán)重性。

但越南政府卻將三角洲的問題歸因于氣候變化和上游水資源的開發(fā)利用，而有意淡化其內(nèi)部資源利用問題。2019年6月18日《越南國(guó)際快訊》報(bào)道，越南自然資源與環(huán)境部長(zhǎng)在一次會(huì)議上指出，下沉、侵蝕和海平面上升是三角洲必須面對(duì)的問題，而氣候變化導(dǎo)致的演變比預(yù)期的要快。筆者也多次參加湄公河流域水資源治理的國(guó)際會(huì)議，越南學(xué)者在討論湄公河三角洲問題時(shí)，幾乎都會(huì)說是上游水資源開發(fā)帶來的負(fù)面影響所致，而將自身的問題淡化。在《越南政府關(guān)于湄公河三角洲可持續(xù)與氣候—韌性發(fā)展的決議》開頭部分，就寫著“氣候變化和海平面上升遠(yuǎn)超預(yù)期，湄公河三角洲上游水資源開發(fā)特別是電站建設(shè)改變水流，……給區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響”，之后才進(jìn)入其國(guó)內(nèi)自身問題的討論。