中國與太平洋島國攜手打造“抗疫之路”

秦升

截至2020年9月30日，太平洋島國中只有巴布亞新幾內(nèi)亞和斐濟有新冠肺炎確診病例，其他12國仍然保持零確診。在全球范圍內(nèi)第二波疫情暴發(fā)之時，太平洋島國成為極少數(shù)沒有出現(xiàn)大規(guī)模疫情的地區(qū)。太平洋島國分散在廣袤的南太平洋，與世界其他國家交流有限，客觀上為島國抗疫形成一道天然屏障。島國政府在疫情暴發(fā)之初采取了科學的防疫措施，主動進行航空管制和邊境封鎖，及時與中國和世界衛(wèi)生組織交流抗疫經(jīng)驗，給疫情防控打下了良好的基礎。新冠疫情的肆虐不僅沒有阻擋中國與太平洋島國之間的交往和合作，反而在共同抗疫的過程中促進了政治互信，發(fā)展了雙邊關(guān)系，這與中國創(chuàng)新“一帶一路”內(nèi)涵和太平洋島國共建“抗疫之路”密不可分。

克服困難打造“抗疫之路”

太平洋島國多數(shù)為發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家，醫(yī)療基礎設施和醫(yī)護資源匱乏，病毒檢測和治療醫(yī)用器械也嚴重不足。另外，多數(shù)島國的首都和中心城市人口密度較大，農(nóng)村地區(qū)依舊是傳統(tǒng)的生活方式，社交活動頻繁，人和人之間的隔離阻斷幾乎不可能。在這種情況下，一旦新冠疫情在島國大規(guī)模暴發(fā)，當?shù)氐男l(wèi)生體系根本無法提供所需要的醫(yī)療保障。因此，中國政府除了在第一時間與島國衛(wèi)生部門分享新冠肺炎的防控、診療信息，還成立了190萬美元的“中國—太平洋島國抗疫合作基金”，向建交島國提供抗疫資金和醫(yī)療物資援助。

2020年3月，中國政府使用“基金”向巴新政府捐款，支持巴新首都莫爾斯比港總醫(yī)院疫情防控;2020年9月，中國政府再次使用該“基金”向南太平洋島國論壇捐款，這筆款項不僅用于支持應對新冠疫情的人道主義通道建設，還將支持太平洋島國貿(mào)易與投資專員署北京辦事處的工作，推廣和促進中國—太平洋島國間的貿(mào)易、投資及旅游交流，助力后疫情時代南太平洋地區(qū)的經(jīng)濟復蘇。

太平洋島國所處的南太平洋海域遼闊，島嶼分散，交通不便，一些國家和地區(qū)難以實現(xiàn)大型飛機的起降，客觀上給抗疫物資的運輸造成困難。疫情在全球范圍內(nèi)蔓延也使南太平洋地區(qū)快遞和航班服務基本處于暫停狀態(tài)。這時候，中國與太平洋島國共建“一帶一路”打下的民心基礎和中資企業(yè)發(fā)揮了積極作用。

2020年4月，應瓦努阿圖政府的要求，在中國和瓦努阿圖政府以及中土集團南太公司的積極推動下，來自中國的貨運包機將包括呼吸機、口罩、核酸檢測試劑盒等在內(nèi)的疫情防控急需物資運抵瓦努阿圖首都維拉港。得益于基礎設施建設的成功經(jīng)驗，中土集團南太公司在極短的時間內(nèi)為瓦努阿圖維拉港中心醫(yī)院搶建了12套集裝箱式的隔離病房，大大提高了首都地區(qū)的抗疫水平及當?shù)蒯t(yī)院應對疫情風險的能力。

5月底，中國政府、中國人民對外友好協(xié)會及太平洋島國各界力量通力協(xié)作，通過包機形式分批次將中國援助的衛(wèi)生防護用品、新冠測紙及呼吸機送達斐濟、薩摩亞、湯加和塔希提島。中國中央政府、各級地方政府、中資企業(yè)、各類基金會和華人華僑等也先后向太平洋島國伸出援手。疫情暴發(fā)以來，中國先后兩次向斐濟捐贈抗疫物資，向庫克群島捐贈個人醫(yī)療防護用品，向巴新捐贈醫(yī)療器械，向瓦努阿圖捐贈抗疫款項，為太平洋島國及時抗擊新冠疫情做出了重要貢獻。

助力后疫情時代南太地區(qū)經(jīng)濟復蘇

雖然疫情沒有在太平洋島國大規(guī)模暴發(fā)，確診及死亡人數(shù)仍處于較低水平，但對島國人民來說，最大的挑戰(zhàn)是疫情之下艱難的經(jīng)濟復蘇。據(jù)國際貨幣基金組織《世界經(jīng)濟展望》報告預測，2020年全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將下降3.0%，降幅遠大于2008年國際金融危機造成的經(jīng)濟下滑，這將是20世紀30年代大蕭條以來世界最嚴重的經(jīng)濟衰退。由于各個國家的供應體系、需求體系、生產(chǎn)體系緊密相連，疫情帶來的隔離和封閉措施使國際貿(mào)易、跨境投資、人口流動以及物流體系運行的效率遠低于正常水平。

旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和捕撈業(yè)是大多數(shù)太平洋島國的主導產(chǎn)業(yè)，其中旅游業(yè)是近年來島國收入增長最快、也是政府重點扶持的行業(yè)。南太平洋旅游組織首席執(zhí)行官克里斯·科克爾指出，太平洋島國GDP中有11%來自旅游業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)。將太平洋島國作為旅游目的地的澳大利亞、新西蘭等西方國家由于疫情二次暴發(fā)，均采取了不同程度的封鎖措施，南太平洋地區(qū)的國際航運無法正常運轉(zhuǎn)，旅游業(yè)或?qū)⒊蔀樽铍y恢復的行業(yè)，太平洋島國的經(jīng)濟復蘇面臨極大的不確定性。

2020年10月7日，中資企業(yè)人員在斐濟首都蘇瓦的施工現(xiàn)場檢查工作。

此外，應對新冠疫情所帶來的政府開支還可能進一步惡化太平洋島國的債務情況。在疫情結(jié)束之前，政府必須不斷增加開支以應對經(jīng)濟下行所帶來的各種風險。針對疫情，巴新發(fā)布了560億基納（約合156億美元）的一攬子經(jīng)濟刺激方案。湯加政府宣布了一項6000萬帕安加（約合2520萬美元）的經(jīng)濟和社會刺激計劃，為經(jīng)濟部門提供短期財政援助。薩摩亞、庫克群島、密克羅尼西亞聯(lián)邦和瓦努阿圖等也分別出臺了經(jīng)濟刺激方案，以應對疫情的沖擊。

盡管在全球范圍內(nèi)，各國通過增加財政投入應對疫情已成為常態(tài)，但多數(shù)太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展水平較低，經(jīng)濟韌性較差，大量的經(jīng)濟刺激政策將使島國面臨嚴峻的金融風險。太平洋島國的經(jīng)濟社會發(fā)展長期以來主要依靠外來援助，現(xiàn)在作為主要援助國的發(fā)達國家自身國內(nèi)經(jīng)濟陷入衰退，財政資金不斷吃緊，因此用于國際發(fā)展合作的預算或?qū)⒋蠓鳒p。面臨不斷加大的財政投入與主導產(chǎn)業(yè)恢復的不確定性，來自國內(nèi)外的不利因素都將抬升太平洋島國的債務水平，島國財政惡化的風險急劇加大。

中國政府深刻認識到了太平洋島國面臨的發(fā)展困境。2020年5月13日，中國和太平洋島國舉行了應對新冠肺炎疫情副外長級特別會議，會議在回顧雙方共同抗疫成果的基礎上，一致同意繼續(xù)深化雙方相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。針對太平洋島國在經(jīng)濟復蘇之路上可能遇到的困難，中國表示理解疫情對島國的嚴重影響，呼吁國際社會充分照顧島國的關(guān)切和需求，中國與太平洋島國表示將推動“后疫情時代”各領域務實合作，開發(fā)新的合作方式，挖掘新的合作潛能，促進雙方關(guān)系取得更大發(fā)展，更好地造福雙方人民。

當前，中國已經(jīng)率先取得抗擊疫情的階段性勝利，“一帶一路”建設在南太平洋地區(qū)已有序恢復，中國有能力也有信心以共建“一帶一路”為基礎，在南南合作的框架下與島國人民一道推動后疫情時代的經(jīng)濟復蘇。