古巴加快貨幣改革進(jìn)程

張芯瑜

10月13日，古巴政府宣布了包括取消貨幣雙軌制和匯率體系在內(nèi)的貨幣改革初步計(jì)劃。自上世紀(jì)90年代以來，古巴的貨幣和匯率體系一直實(shí)行“雙軌制”。也就是說，古巴市場上同時(shí)流通著古巴比索和外匯券（可兌換比索）。貨幣雙軌制是古巴經(jīng)濟(jì)特殊時(shí)期的產(chǎn)物。近年來，古巴政府有意推動(dòng)貨幣改革，但因其牽涉重要的國計(jì)民生而進(jìn)展緩慢。今年以來，疫情的暴發(fā)助推了古巴貨幣改革的進(jìn)程。

貨幣雙軌制的形成

1914年，古巴建立了國家貨幣制度，規(guī)定了古巴比索是以黃金為基礎(chǔ)的國家貨幣，并與美元等值。1959年古巴革命勝利后，古巴比索由盯住美元匯率轉(zhuǎn)為盯住蘇聯(lián)盧布。從20世紀(jì)70年代開始，古巴比索開始經(jīng)歷不同程度的浮動(dòng)。20世紀(jì)90年代，蘇聯(lián)解體和東歐社會(huì)主義陣營的倒塌給古巴經(jīng)濟(jì)造成了前所未有的沖擊，古巴比索也失去了價(jià)值。為了解決燃眉之急，1993年時(shí)任古巴領(lǐng)導(dǎo)人菲德爾·卡斯特羅授權(quán)批準(zhǔn)美元在古巴境內(nèi)流通以回籠資金。屆時(shí)，大量美元流入了古巴，古巴商店里面直接用美元定價(jià)和結(jié)算的商品越來越多，美元與比索同時(shí)在市場上流通。但隨著美國對古巴的經(jīng)濟(jì)制裁和封鎖措施不斷升級，2004年11月，古巴政府宣布禁止美元在其境內(nèi)的流通，改為使用“可兌換比索”?？蓛稉Q比索與美元的官方比價(jià)為1∶1，用美元直接換可兌換比索需交納10%的手續(xù)費(fèi)，1個(gè)可兌換比索可兌換約24個(gè)市場上流通的比索。屆時(shí)，古巴市場上形成了可兌換比索與比索同時(shí)流通的雙軌制局面。

貨幣雙軌制的利弊

在貨幣雙軌制下，大部分古巴民眾的工資收入和當(dāng)?shù)厣唐范家员人鹘Y(jié)算，而可兌換比索則在進(jìn)出口貿(mào)易、旅游、餐飲、服務(wù)等可以接觸到外國人的行業(yè)中使用。在兩種貨幣并存的背景下，古巴逐漸形成了兩個(gè)并行的市場：一是價(jià)格低廉、供給有限、以比索結(jié)算的國營商店、國營餐廳、農(nóng)貿(mào)市場等，二是物資相對豐富、以可兌換比索結(jié)算的高檔餐廳、旅游景區(qū)、出售進(jìn)口和高檔產(chǎn)品的商店、超市等。由于貨幣流通領(lǐng)域有別，古巴人支付水、電、煤氣等服務(wù)項(xiàng)目的費(fèi)用均用比索，而外國人則需使用“可兌換比索”。貨幣雙軌制曾在一段時(shí)間內(nèi)對古巴經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定起到了重要的作用。這樣的貨幣制度既可以使古巴通過國際貿(mào)易和開放的旅游市場獲得外匯，同時(shí)也可以減少市場因素和外部環(huán)境對該國經(jīng)濟(jì)的影響。

但是，隨著古巴經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的推進(jìn)，這一制度變得越來越難以維系。一方面，它擴(kuò)大了收入差異、造成了社會(huì)階層分化。在旅游、外貿(mào)、服務(wù)等涉外領(lǐng)域的從業(yè)者有機(jī)會(huì)獲得大量的可兌換比索，他們與大部分國內(nèi)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者之間的收入差距日益增大，甚至存在教師、醫(yī)生、科學(xué)家等高端人才的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于私營企業(yè)者的現(xiàn)象。比如，一名古巴教師的月薪通常在300比索左右，而一名經(jīng)營家庭旅館的個(gè)體戶月收入可以達(dá)到500可兌換比索，相當(dāng)于12000比索。此外，由于近年來政府補(bǔ)貼的減少和國營商店經(jīng)常出現(xiàn)商品短缺，古巴民眾不得不到使用可兌換比索的商店購物，這無疑給掙古巴比索工資的普通居民增加了很大壓力，抑制了其生產(chǎn)積極性。這樣的收入差距促使越來越多的古巴人傾向于在新興的私營部門謀生。另一方面，貨幣雙軌制使比索失去或減少了其作為價(jià)值計(jì)量、貨物采購工具、儲蓄手段、債務(wù)減免工具和支付手段等貨幣功能。這一制度不僅導(dǎo)致企業(yè)，尤其是參與進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)的會(huì)計(jì)制度和貿(mào)易過程的復(fù)雜化，而且還導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)核算的混亂，扭曲了宏觀經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

貨幣改革謹(jǐn)慎前行

貨幣雙軌制是古巴短缺經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，隨著該制度的弊端日益顯現(xiàn)，古巴國內(nèi)要求進(jìn)行貨幣改革的呼聲越來越高漲。雖然無論從政治還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面上看，取消貨幣雙軌制都勢在必行，但這畢竟是一項(xiàng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的舉措，牽涉古巴稅收、工資、養(yǎng)老金、商品和服務(wù)計(jì)價(jià)等領(lǐng)域的調(diào)整，將會(huì)對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響。正如古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅所言，貨幣雙軌制的取消困難重重，與此同時(shí)不要指望該制度的取消會(huì)“神奇地”解決古巴所有的經(jīng)濟(jì)問題。

2020年10月28日，古巴舉行國會(huì)會(huì)議，就貨幣改革計(jì)劃等進(jìn)行了討論。

因此，面對貨幣改革，古巴政府采取了非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。2008年勞爾正式接替菲德爾·卡斯特羅擔(dān)任國務(wù)委員會(huì)主席兼部長會(huì)議主席，并承諾將解決貨幣雙幣制問題。2011年，古巴共產(chǎn)黨召開了第六次全國代表大會(huì)，大會(huì)通過了《黨和革命的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策的綱要》，確定了古巴經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式更新的重點(diǎn)之一就是廢除貨幣雙軌制。2013年，古巴政府正式宣布啟動(dòng)貨幣及匯率統(tǒng)一進(jìn)程，并表示將制定相應(yīng)的路線圖、法律法規(guī)及會(huì)計(jì)制度。2016年，古巴政府宣布必須立即予以消除貨幣雙軌制。2017年，古巴開始允許在外匯征收機(jī)構(gòu)使用古巴比索，并發(fā)行了200、500和1000比索的鈔票，以方便交易。2020年2月，古巴政府發(fā)表公告，規(guī)定不再允許國營餐飲業(yè)接受可兌換比索，只允許收取比索。公告還說，今后這一新舉措的適用范圍將逐步擴(kuò)大至其他大型國有企業(yè)。

疫情助推貨幣改革進(jìn)程

2020年新冠疫情的暴發(fā)使古巴經(jīng)濟(jì)陷入非常困難的境地。為了防止疫情在國內(nèi)擴(kuò)散，古巴政府在3月24日對非本國居民關(guān)閉了邊境。這個(gè)舉措對主要通過旅游業(yè)賺取外匯的古巴而言，是非常沉重的打擊。在古巴國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減少和旅游業(yè)停滯的同時(shí)，美國政府仍不斷加碼對古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖和制裁，不僅禁止本國向古巴提供醫(yī)療設(shè)備和物資，禁止第三國的使用超過10%美國零部件和技術(shù)的醫(yī)療產(chǎn)品出口古巴，同時(shí)還阻礙古巴獲得國際社會(huì)的醫(yī)療物資援助，使古巴抗疫舉步維艱。為了盡快恢復(fù)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，古巴提出了包括改革貨幣和匯率制度在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃。正如古巴國家主席迪亞斯·卡內(nèi)爾所言，統(tǒng)一貨幣的決定是一系列緊急經(jīng)濟(jì)改革的一部分，以幫助古巴擺脫過去30年來最嚴(yán)重的危機(jī)。

2020年10月13日，古巴政府公布了包括統(tǒng)一貨幣與匯率體系、改革國家補(bǔ)貼體系和民眾收入體系在內(nèi)的貨幣改革初步計(jì)劃。具體而言，古巴將恢復(fù)單一匯率制，廢除可兌換比索，保留比索，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn);政府將提高民眾工資、退休金等，以應(yīng)對貨幣與匯率并軌后可能出現(xiàn)的比索貶值;此外，政府將取消過多補(bǔ)貼，將“補(bǔ)貼商品”變?yōu)椤把a(bǔ)貼個(gè)人”，以尋求合理分配財(cái)富。為了使民眾有充足的時(shí)間兌換比索，古巴政府規(guī)定會(huì)在貨幣并軌進(jìn)程開始后至少六個(gè)月內(nèi)保持匯率的穩(wěn)定。

實(shí)行貨幣和匯率的并軌是古巴進(jìn)行各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)和前提。疫情的暴發(fā)助推了古巴的貨幣改革進(jìn)程，進(jìn)而也推進(jìn)了古巴社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式更新的進(jìn)程。貨幣雙軌制取消后，當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胗型玫教岣撸髽I(yè)進(jìn)口將可能變得便宜，同時(shí)企業(yè)進(jìn)出口結(jié)算面臨的障礙也將大大減少。但貨幣改革也將為古巴帶來潛在的危機(jī)和挑戰(zhàn)，比如嚴(yán)重的通貨膨脹、分配失衡、外資短缺等。能否有效地克服這些挑戰(zhàn)，一方面取決于古巴政府能否控制價(jià)格和通貨膨脹，并使大部分民眾對貨幣并軌有正確的認(rèn)知和期望，另一方面取決于古巴政府是否在貨幣改革的同時(shí)能夠有效推進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)改革，進(jìn)而確保外資的可持續(xù)獲取和生產(chǎn)的順利進(jìn)行。