美日印澳對華“經濟脫鉤”能成嗎

樓春豪

10月6日，美國、日本、印度、澳大利亞四國外長在東京舉行第二次部長級四邊（Quad）對話，就加強“印太”地區(qū)秩序構建、新冠疫情后續(xù)影響應對、海洋與網(wǎng)絡安全保障等議題進行探討，其中“互聯(lián)互通”與“有韌性的產業(yè)鏈”成為重點議題。在當前美國持續(xù)推進對華經濟“脫鉤”以及新冠疫情廣泛引發(fā)產業(yè)鏈安全擔憂的背景下，美日印澳正試圖補足四邊機制的經濟短板，針對中國意圖日益凸顯。

積極推動對華經濟“脫鉤”

自2017年底美日印澳四邊機制重啟以來，美國就竭力將這一機制拉入其“印太”戰(zhàn)略軌道，試圖將之打造成對華戰(zhàn)略施壓的重要平臺。早在2018年，美國就拋出了所謂的“印太經濟愿景”，要為地區(qū)國家提供與中國“一帶一路”所不同的“另一種選擇”。美國還通過各種動作試圖迫使“印太”國家選邊站隊，日本、印度、澳大利亞則在不同程度上予以迎合。2019年底新冠疫情暴發(fā)之后，美日印澳合作對華“經濟脫鉤”態(tài)勢進一步凸顯。

針對“一帶一路”倡議提出“藍點網(wǎng)絡”。在2019年11月泰國曼谷東盟系列會議舉行期間，美國、日本、澳大利亞共同提出“藍點網(wǎng)絡”倡議，宣稱其旨在“促進高質量的基礎設施投資”，確保投資是“開放、包容、透明、經濟可行的，在財政、環(huán)境和社會上是可持續(xù)的，且符合國際標準、法律和法規(guī)”。2020年2月，美國總統(tǒng)特朗普出訪印度，在兩國的聯(lián)合聲明中，“美印領導人表達了對‘藍點網(wǎng)絡的興趣”?！八{點網(wǎng)絡”與美國近年來針對“一帶一路”倡議大肆炒作的“債務陷阱”“環(huán)境陷阱”“勞工陷阱”“腐敗陷阱”等論調屬于同一邏輯序列，也是美、日、澳2018年提出的“印太基建構想”的進一步延伸，其實質是要掌握和主導國際基礎設施投資的標準認證和評估權，爭奪國際話語體系和規(guī)則制定方面的優(yōu)勢地位。

以“經濟繁榮網(wǎng)絡”推動產業(yè)“脫鉤”。近年來，美國特朗普政府大力推動美國在華投資企業(yè)回流美國，無奈效果一般。2020年新冠疫情突然暴發(fā)，嚴重沖擊全球產業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定。部分國家希望實現(xiàn)供應鏈多元化，這是可以理解的。但美國一些人卻借機渲染所謂對華供應鏈依賴潛藏著“國家安全風險”，并將之與意識形態(tài)和政治制度掛鉤。4月底，有消息人士向媒體透露美國政府正在推進所謂“經濟繁榮網(wǎng)絡”計劃，以助推各國對華“經濟脫鉤”。美國國務卿蓬佩奧也公然宣稱將通過與澳大利亞、印度、日本、新西蘭、韓國、越南等“值得信任的伙伴”共同合作，推動各國減輕對華產業(yè)鏈依賴。之后一段時間，美日印澳圍繞產業(yè)鏈、供應鏈合作動作頻頻：6月，印澳峰會舉行，印度總理莫迪與澳大利亞總理莫里森會面時強調加強產業(yè)鏈合作;7月，日本提議建立日印澳三國“有韌性的產業(yè)鏈同盟”;9月1日，日印澳三國召開貿易與工業(yè)部門負責人的部長對話，正式提出要“攜手建立印太地區(qū)值得信賴的、可以依靠的產業(yè)鏈”，并責成有關部門盡快制定落實政策。

以“清潔網(wǎng)絡”計劃推動“數(shù)字脫鉤”?！凹夹g脫鉤”“數(shù)字脫鉤”是美國特朗普政府對華“脫鉤”政策的重要內容。2020年8月5日，蓬佩奧拋出所謂的“清潔網(wǎng)絡”計劃，以“保護公民隱私和個人自由”“防止中國竊取敏感數(shù)據(jù)信息”為借口，提出從“清潔運營商”“清潔應用商店”“清潔移動應用”“清潔云”以及“清潔電纜”等五個方面排擠中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及中國企業(yè)的產品和服務。美國政府還對微信、抖音海外版（TikTok）等中國企業(yè)開發(fā)的手機應用（中國app）進行打壓。與之相呼應的是，印度政府早在6月29日，就以“有損印度的主權和領土完整、國防利益、國家安全和公共秩序”為由封禁59款中國app，此后還多次擴大封禁名單。此外，很大程度上受美國渲染的“中國數(shù)字威脅論”影響，一些國家已將中國企業(yè)華為排除在該國第五代通信技術（5G）建設之外。

2020年10月6日，美日印澳四國外長會議在東京舉行。圖為出席會議的印度外長蘇杰生（左一）、日本外相茂木敏充（左二）、澳大利亞外長佩恩（右二）、美國國務卿蓬佩奧。

對華“經濟脫鉤”幾乎不可能實現(xiàn)

隨著中美產業(yè)博弈的加劇，美對許多中國產品加征關稅導致在華經營成本上升，客觀上導致一些跨國企業(yè)考慮或已經著手將部分產業(yè)鏈遷出中國。而新冠疫情引發(fā)的產業(yè)鏈、供應鏈安全問題，更是加速了全球產業(yè)鏈、供應鏈的重塑。不過，美日印澳到底能在多大程度上實現(xiàn)各自的政策目標，仍存在很多變數(shù)。

各國當下在產業(yè)鏈方面很難“繞開”中國。中國是全球唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，且深度嵌入全球產業(yè)鏈，是當下全球產業(yè)鏈中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。如日本海外7萬家企業(yè)約一半分布在中國，印度在電子通信設備、原料藥、初創(chuàng)企業(yè)等領域也有賴于中國的產品供應和投資，中國還是澳大利亞最大貿易伙伴國。

“藍點計劃”缺乏實質性內容。這一計劃試圖憑借其規(guī)則主導權逼迫沿線國家“選邊站”，還附加了嚴苛的政治條件，很難滿足發(fā)展中國家在基礎設施建設方面的現(xiàn)實需求。因此，即使美國多次公開呼吁尼泊爾、斯里蘭卡等國在中美之間“選邊站”，甚至以停止援助相威脅，最終也都難以如愿。

美國行為削弱了自身戰(zhàn)略信譽。美國以“意識形態(tài)”旗號打造美日印澳“價值觀聯(lián)盟”，雖然能獲得一定的回應，但美自身戰(zhàn)略的不確定性、在網(wǎng)絡安全領域操守的劣跡斑斑、對“美國第一”的片面追求勢必削弱美國信譽，進而影響各國政策協(xié)調效率。

此外，美日印澳四國的一系列規(guī)劃要最終落到實處，也面臨各國政策協(xié)調、資源投入、標準設定、政府與企業(yè)博弈等多層面的挑戰(zhàn)。例如，上海美國商會與普華永道9月9日聯(lián)合發(fā)布的調研報告顯示，70.6%的受訪在華美企“沒有從中國轉移生產線的打算”，計劃將中國生產線轉移到美國之外其他地區(qū)的受訪企業(yè)占比14%，計劃將生產活動從中國遷回美國的企業(yè)則只有3.7%，顯示特朗普政府通過行政手段實現(xiàn)“制造業(yè)回流美國”的圖謀遭遇挫折。

可見，美日印澳對華“經濟脫鉤”幾乎是不可能完成的任務。不過，“對華競爭”幾乎是美國會兩黨共識，這決定了美國大選的結果很難從根本上改變其對華戰(zhàn)略競爭的主基調，也很難改變其主導推進“印太”秩序構建的進程。加之美日印澳在對華政策方面的共同需求和四邊機制自身的延續(xù)性，前述相關舉措很有可能繼續(xù)推行。對此，中國要保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略自信，努力化解美日印澳對華“經濟脫鉤”風險。首先，中國要堅持做好自己的事，堅持改革開放，全面深化改革，集中精力搞好國內建設，為抵御外部風險提供堅實基礎。第二是要做大與世界各國發(fā)展利益的“蛋糕”，推動中國的發(fā)展紅利惠及各方，以聚焦發(fā)展的“朋友圈”，瓦解美日印澳的“意識形態(tài)聯(lián)盟”。第三是要堅持“底線思維”，對挑戰(zhàn)底線的行為要進行必要反擊。

（截稿日期：11月5日）