納卡問題的“解凍”與“破解”

鄧浩

2019年10月10日至11日，亞美尼亞總理帕希尼揚和阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫在土庫曼斯坦首都阿什哈巴德出席獨聯(lián)體國家首腦會議。

9月27日，阿塞拜疆和亞美尼亞在納戈爾諾-卡拉巴赫（納卡）地區(qū)爆發(fā)1994年以來最大規(guī)模、最大烈度的戰(zhàn)爭，雙方投入積蓄多年的軍力，在4400平方公里的空間中展開了包括空中、陸地在內(nèi)的多兵種殊死較量，付出了數(shù)千人傷亡和損失大量軍事裝備的代價。開戰(zhàn)后的一個月里，雙方三次達成?；饏f(xié)議，但都未能實現(xiàn)?；鹉繕?。10月10日，在俄羅斯強力調(diào)停下，阿亞簽署了?；饏f(xié)議，但隨后雙方均指責(zé)對方先違反協(xié)議，戰(zhàn)火在納卡地區(qū)重燃。17日，雙方宣布從18日零點開始實行人道主義?；?，但一天后，兩國再次指責(zé)對方率先破壞?；鸸沧R。25日，美國與亞美尼亞、阿塞拜疆發(fā)表聯(lián)合聲明稱，阿亞兩國在納卡地區(qū)新一輪?；饘⒂?6日上午8時起生效。然而，雙方于26日、27日多次交火，導(dǎo)致停火再次失敗。

目前，兩國在納卡地區(qū)仍處于緊張軍事對峙狀態(tài)，能否真正實現(xiàn)停火并轉(zhuǎn)入談判進程尚未有定數(shù)。納卡問題自1994年后實際一直處于“冷凍”狀態(tài)，該問題能否通過此次戰(zhàn)爭進入“解凍”進程是各方關(guān)注的焦點。

觸發(fā)此次納卡戰(zhàn)爭的現(xiàn)實誘因

蘇聯(lián)時期，納卡地區(qū)是阿塞拜疆西南部的一個自治州，多數(shù)居民為亞美尼亞族人。納卡地區(qū)的亞美尼亞人一直謀求將納卡并入亞美尼亞。蘇聯(lián)解體后，阿亞兩國為爭奪納卡爆發(fā)戰(zhàn)爭，亞占據(jù)了納卡及其周圍原屬阿的部分領(lǐng)土。1994年，兩國就全面停火達成協(xié)議，但交火事件一直不斷，納卡地區(qū)實際處于“不戰(zhàn)不和”狀態(tài)。此次阿亞在納卡地區(qū)爆發(fā)戰(zhàn)爭看似突然，實則是多種矛盾長期積累和新冠疫情下地區(qū)形勢趨緊共振的結(jié)果，其中現(xiàn)實因素尤為突出。

從阿塞拜疆方面看，促使阿利耶夫總統(tǒng)下決心與亞在納卡開戰(zhàn)的現(xiàn)實因素有四方面：一是疫情進一步加劇了阿經(jīng)濟下滑，令其危機感驟升，對外示強有利于轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，起到凝聚人心之效。今年突如其來的新冠疫情疊加國際油價暴跌打亂了阿既定的發(fā)展和改革節(jié)奏，使阿剛有起色的經(jīng)濟再次陷入低迷。上半年，阿GDP同比下降2.7%，其中，對外貿(mào)易降幅高達25.41%。這促使阿在武力解決納卡問題上不再猶豫不決，其擔心未來經(jīng)濟若更糟，將對阿收復(fù)納卡形成致命制約。二是對亞美尼亞帕希尼揚新政權(quán)的希望破滅。帕希尼揚在2018年4月亞美尼亞政權(quán)非正常更迭后上臺，阿方一直期待帕希尼揚新政府能在納卡問題上采取靈活立場。然而，出乎意料的是，帕希尼揚在該問題上的態(tài)度更為強硬，他提出要讓“納卡共和國”直接參與歐安組織明斯克小組關(guān)于解決納卡問題的談判，甚至公開宣稱納卡地區(qū)是亞領(lǐng)土。今年2月，阿利耶夫親赴慕尼黑安全會議，期間他與帕希尼揚舉行會面，結(jié)果阿利耶夫“失望而歸”。7月，兩國邊境局勢急劇惡化，阿亞在塔烏茲接壤地區(qū)爆發(fā)了武裝沖突，引起阿國內(nèi)民族主義情緒空前高漲，對阿利耶夫形成強大壓力，促其下決心武力收復(fù)失地。三是賭定俄羅斯不會派兵直接介入。阿方深知，俄是唯一能夠有效阻止其武力收復(fù)納卡的國家。過去阿之所以未在納卡“大動干戈”就是對俄有所忌憚。新冠疫情在俄一直未能得到有效控制，在疫情和國際油價暴跌雙重打擊下，俄經(jīng)濟持續(xù)下滑。在此背景下，阿斷定，俄受困于國內(nèi)抗疫和經(jīng)濟重建不會貿(mào)然對外用兵。此外，近年來，阿有意拉緊與俄關(guān)系，尤其是在亞發(fā)生所謂“天鵝絨革命”后，阿利用俄對亞新政權(quán)的疑慮，對俄采取更加積極的政策，接納俄參加所謂“繞開俄羅斯”的阿對外交通和能源項目，并聯(lián)合俄開拓土耳其和中東歐能源市場，向俄釋放善意，使之很難對阿“翻臉”，從而對俄援亞形成有力牽制。阿還認為，俄在烏克蘭危機后受到美歐嚴厲制裁，出于改善不利國際處境的考慮，俄也不大可能過度卷入納卡沖突，以免失去主動地位，招致美歐新的打擊。四是土耳其在背后的強力支持為阿開戰(zhàn)增添了足夠底氣和信心。與不同以往，此次土不只是口頭聲援阿，而是向阿提供包括先進無人機在內(nèi)的大量現(xiàn)代化武器裝備，使阿軍“如虎添翼”。7月阿亞爆發(fā)邊界沖突后，土與阿在阿臨近亞地區(qū)舉行了聯(lián)合軍演，并把包括F-16戰(zhàn)斗機在內(nèi)的大批軍事設(shè)備留在阿境內(nèi)。土總統(tǒng)埃爾多安在納卡戰(zhàn)爭爆發(fā)后多次表示，土將無條件支持阿。此外，今年正值美國總統(tǒng)大選年，歐盟則因控制疫情、復(fù)蘇經(jīng)濟等事宜忙于“安內(nèi)”，上述因素也讓阿認為這是收復(fù)失地的“窗口期”。

2020年10月29日，納卡地區(qū)斯特潘納克特的一位居民從被戰(zhàn)火破壞的公寓旁走過。

從亞美尼亞方面看，亞在獨立之初的納卡沖突中是獲勝一方。但近年來，阿亞雙方實力對比急劇變化，實力的“天平”向阿傾斜，亞在納卡地區(qū)不得不采取全力防御政策。面對阿此次強大攻勢，亞無疑是被迫應(yīng)戰(zhàn)，但帕希尼揚對此次戰(zhàn)事也并非沒有其他的考量。他希望借助此次戰(zhàn)事提升自身聲望、夯實執(zhí)政地位。同時，國內(nèi)持續(xù)惡化的疫情形勢和低迷的經(jīng)濟狀況使帕西尼揚承受巨大壓力。亞約20.9萬人面臨失業(yè)，占該國就業(yè)人口的35%。在此背景下，帕希尼揚政府積極應(yīng)戰(zhàn)也有轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線、緩解民眾對當局不滿的考量。

俄土在納卡戰(zhàn)爭中的各自盤算

在納卡沖突中，最大的兩個外部力量方分別是俄羅斯和土耳其，俄調(diào)停與土力促阿武力收復(fù)納卡形成鮮明對比，俄土關(guān)系對未來南高加索地區(qū)格局和形勢起到關(guān)鍵作用。

俄曾是南高地區(qū)“宗主國”，在調(diào)解納卡沖突上一直扮演著無可替代的角色，阿亞兩國獨立以來，納卡地區(qū)發(fā)生的數(shù)次沖突都是在俄積極調(diào)停下“偃旗息鼓”的。此次納卡戰(zhàn)爭爆發(fā)后，俄一直保持克制，靜觀其變，并未迅即出手調(diào)停，直到戰(zhàn)爭爆發(fā)兩周后才強力介入。俄的反常舉動耐人尋味，折射出俄在納卡問題上的微妙心態(tài)。首先，今年俄遭逢“多事之秋”，內(nèi)有疫情蔓延加之國際油價大跌使國內(nèi)經(jīng)濟雪上加霜，外部則是盟友近鄰白俄羅斯因總統(tǒng)大選陷入危機并遭遇西方指責(zé)，俄戰(zhàn)略空間被進一步擠壓。俄實在分身乏術(shù)，不得不謹慎行事。其次，俄與美法是歐安組織調(diào)解納卡沖突明斯克小組共同主席，是阿亞雙方均認可的“調(diào)停人”，同時，俄既是亞重要盟友，也是阿重要伙伴，俄不想在納卡問題上公開偏袒一方喪失“調(diào)停人”地位。出于戰(zhàn)略利益考慮，俄并不愿把阿變成敵國徹底推向土一邊。第三，帕希尼揚是靠“革命”上臺的，奉行親西方政策，其上臺后一度縱容國內(nèi)排俄情緒，令俄十分警覺和不滿。俄不愿迅速為其解圍，期待通過納卡戰(zhàn)爭的教訓(xùn)讓其明白脫俄、離俄是行不通的。

土耳其在此次納卡戰(zhàn)爭中“出盡風(fēng)頭”，其深度介入納卡問題有著多重考量：一是切實擴大對南高地區(qū)影響，爭奪地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)。埃爾多安一直把南高作為實現(xiàn)其“向東看”戰(zhàn)略的重要一環(huán)，其中強化與阿塞拜疆盟友關(guān)系具有特殊意義。此次土不僅在政治外交上聲援阿，還通過向阿出售無人機、舉行軍演等方式支持阿，為阿占據(jù)戰(zhàn)略主動發(fā)揮關(guān)鍵作用，其目的就是要從根本上削弱宿敵亞美尼亞，使阿在地區(qū)進一步做大做強，成為其在南高發(fā)揮作用的戰(zhàn)略支點。二是分散俄的注意力，牽制俄在中東和地中海地區(qū)的行動。目前土四面出擊，深度介入敘利亞、利比亞內(nèi)部沖突，而俄是其實現(xiàn)既定目標的最大障礙。促阿與亞在納卡開戰(zhàn)顯然會對俄在中東的軍事行動構(gòu)成有力牽制，畢竟亞是俄核心集團成員，對其更具戰(zhàn)略價值。三是鞏固突厥世界領(lǐng)導(dǎo)者地位，立志成為歐亞大陸乃至全球重要“玩家”。近年來，土不斷加大經(jīng)營突厥語國家聯(lián)盟（突厥語國家合作委員會），力圖借助該聯(lián)盟助其實現(xiàn)恢復(fù)“奧斯曼帝國”之夢。而阿是該聯(lián)盟重要成員，又與土是所謂“一個民族、兩個國家”的特殊關(guān)系，助阿實現(xiàn)收復(fù)失地顯然將大大提升土在突厥語國家聯(lián)盟中的威望，使之可以以突厥語國家聯(lián)盟為有力抓手在未來歐亞大陸乃至全球格局中占有重要一席。

納卡問題的未來走向

此次納卡戰(zhàn)爭持續(xù)時間之長、規(guī)模之大實屬罕見，說明該問題已經(jīng)到達難以繼續(xù)維持現(xiàn)狀的關(guān)頭。阿塞拜疆雖未能實現(xiàn)一舉收復(fù)納卡目標，但也有不小斬獲，從而堅定了其用軍事手段解決納卡問題的信心。在此背景下，納卡問題如仍按現(xiàn)行模式調(diào)解恐越加困難，繼續(xù)“凍結(jié)”該問題顯然符合俄美歐利益，但必須承認，經(jīng)過此次納卡戰(zhàn)爭，“凍結(jié)”策略已變得很難維持并延續(xù)，如何“破解”納卡問題、尋找新的解決方案成為能否實現(xiàn)納卡地區(qū)持久和平的關(guān)鍵。同時，土耳其已成為南高地區(qū)重要“玩家”，繼續(xù)置其于地區(qū)事務(wù)之外也很困難，如何協(xié)調(diào)和平衡各方利益，找到一個為阿亞接受的調(diào)解方案需要大國之間的合作和保障。