白俄羅斯政治危機(jī)化解前景仍具不確定性

趙會(huì)榮

白俄羅斯過去給外界的印象是相對平靜的國家，國內(nèi)較少發(fā)生抗議、暴力和恐怖主義活動(dòng)。按照世界銀行發(fā)布的全球治理指數(shù)，白1996年至2019年政治穩(wěn)定指標(biāo)的得分高于多數(shù)歐亞地區(qū)國家。然而，今年8月舉行的白第六屆總統(tǒng)選舉引發(fā)了前所未有的政治危機(jī)，要求盧卡申科總統(tǒng)下臺(tái)的抗議活動(dòng)已持續(xù)兩個(gè)多月，目前政府與反對派仍處于對峙狀態(tài)。

危機(jī)歷經(jīng)三個(gè)階段

白政治危機(jī)經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段是反對派發(fā)起多輪抗議活動(dòng)給當(dāng)局造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。8月9日，白中央選舉委員會(huì)主席葉爾莫申娜宣布盧卡申科初步以80.23%（14日宣布的正式結(jié)果為80.1%）的得票率勝出后，當(dāng)天晚上白多個(gè)城市即爆發(fā)了抗議活動(dòng)。11日，一些國有企業(yè)的工人開始罷工并加入到抗議隊(duì)伍中。14日至16日，抗議活動(dòng)達(dá)到高潮，規(guī)模超過20萬人。17日，盧卡申科公開表示重新舉行選舉的前提是全民公決修改憲法。沒有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)者是白反對派在歷次選舉中都無法獲勝的原因之一。與以往不同的是，此次的總統(tǒng)候選人季哈諾夫斯卡婭承諾她若勝選將在半年后重新舉行總統(tǒng)選舉，此舉贏得了其他反對派的支持，起到了粘合反對派力量的作用。選舉結(jié)束后她流亡至立陶宛并宣布自己勝選（白官方稱其得票率為9.9%）。在其倡議下，8月18日反對派成立了協(xié)調(diào)委員會(huì)。24日，盧卡申科持槍現(xiàn)身總統(tǒng)府獨(dú)立宮外，顯示出堅(jiān)定維護(hù)政權(quán)安全的決心。盡管當(dāng)局采取了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、組織支持盧卡申科的集會(huì)、進(jìn)行干部調(diào)整等措施，但歐美一些國家仍宣布不承認(rèn)白選舉結(jié)果，并對部分白官員實(shí)施制裁。

2020年8月9日，一名軍人在白俄羅斯首都明斯克一處投票站閱讀候選人信息。總統(tǒng)候選人照片中左四為季哈諾夫斯卡婭。

第二個(gè)階段是俄羅斯給予白當(dāng)局有力支持，盧卡申科繼續(xù)通過人事調(diào)整加強(qiáng)對政府和強(qiáng)力部門的管控，白國內(nèi)形勢趨緩。盧卡申科8月15日和16日曾兩次給俄總統(tǒng)普京打電話，但俄方反應(yīng)謹(jǐn)慎。俄方表示，只要白遭受外部軍事威脅時(shí)提出請求，俄方就將根據(jù)集體安全條約組織（簡稱集安組織）和俄白聯(lián)盟框架內(nèi)規(guī)定的相關(guān)義務(wù)為白提供全面安全保障。8月19日，俄方表示暫無必要向白方提供軍事援助。直到8月下旬，俄方才開始顯示支持白當(dāng)局的決心。8月27日，普京表示，應(yīng)盧卡申科請求，俄組建了一支以強(qiáng)力部門人員為主的后備部隊(duì)，以便在白局勢失控時(shí)支持其維護(hù)國內(nèi)局勢穩(wěn)定。俄在與德、法、歐盟和美國代表會(huì)晤時(shí)要求對方不要干涉白內(nèi)政。9月初，俄白高層展開密集互訪。9月14日，普京與盧卡申科會(huì)晤，俄方同意給白方提供15億美元貸款。9月23日，盧卡申科低調(diào)宣誓就職總統(tǒng)。白國內(nèi)抗議活動(dòng)的頻度和規(guī)模有所下降。

第三個(gè)階段是反對派再度向政府發(fā)起攻勢。10月10日，盧卡申科采取了分化反對派的策略，主動(dòng)與在獄中的部分反對派代表會(huì)面。13日，季哈諾夫斯卡婭向盧卡申科發(fā)出最后通牒，要求其在10月25日前辭職，停止暴力，釋放政治犯，否則將在26日舉行全國大罷工。盧卡申科拒絕妥協(xié)。10月25日和26日，白國內(nèi)部分城市仍有抗議活動(dòng)發(fā)生，抗議隊(duì)伍中出現(xiàn)了更多的老年人。

危機(jī)的原因與特點(diǎn)

過去，白政治模式得以維系，主要源于領(lǐng)導(dǎo)人在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的政績。然而，近年來政權(quán)的供給能力有所下降，而民眾對“全能型政府”的期望值卻不斷膨脹，這就造成了供需之間的不平衡加劇，民眾對政府能力的信任度也隨之下降。

2006年、2010年、2017年和2019年白都曾發(fā)生過抗議活動(dòng)，其中，2006年和2010年的抗議活動(dòng)也是針對總統(tǒng)選舉結(jié)果的。白此次危機(jī)發(fā)生的背景是：要求改革的呼聲不斷增強(qiáng)、社會(huì)信息化不斷發(fā)展、全球經(jīng)濟(jì)下行、大國博弈加劇、民族主義和民粹主義上升與新冠疫情肆虐。這些因素的交織對處于國家構(gòu)建和轉(zhuǎn)型中的歐亞地區(qū)國家的治理機(jī)制和能力構(gòu)成嚴(yán)峻考驗(yàn)。

具體來看，白經(jīng)濟(jì)有兩大短板：一是國企數(shù)量占所有企業(yè)的60%以上，這些企業(yè)缺乏資金升級(jí)技術(shù)設(shè)備，產(chǎn)品競爭力日漸下降，企業(yè)利潤持續(xù)萎縮，有的企業(yè)還瀕臨倒閉;二是經(jīng)濟(jì)依賴俄的資金、低價(jià)能源和市場。俄在烏克蘭危機(jī)后減少對白資助、提高能源價(jià)格、限制從白進(jìn)口，這對白經(jīng)濟(jì)沖擊很大，導(dǎo)致白政府大幅裁員并削減社會(huì)福利開支，國內(nèi)能源價(jià)格上漲，能源及能源產(chǎn)品出口銳減，民眾開始為生計(jì)發(fā)愁。

此次危機(jī)有四個(gè)特點(diǎn)：首先，社交網(wǎng)絡(luò)在塑造觀念和行動(dòng)動(dòng)員方面發(fā)揮了重要作用，成為反對派開展政治斗爭的重要手段。其次，白政黨力量弱，反對派缺乏明確的治國綱領(lǐng)和實(shí)施計(jì)劃，與外部勢力聯(lián)系緊密，主要依靠推翻現(xiàn)政權(quán)的目標(biāo)和利用民族主義情緒爭取民眾支持。反對派領(lǐng)袖季哈諾夫斯卡婭畢業(yè)于白莫濟(jì)里教育大學(xué)，畢業(yè)后在學(xué)校擔(dān)任英語老師。作為政治素人，她成為此次總統(tǒng)選舉的一匹“黑馬”反映出白民眾特別是蘇聯(lián)解體后成長起來的一代人的求變心理。第三，抗議活動(dòng)的地域范圍、規(guī)模和影響之大超出各方的預(yù)期。政府機(jī)關(guān)和國有企業(yè)員工、大學(xué)生、婦女和老人不斷加入到抗議隊(duì)伍中，表明抗議有擴(kuò)散和常態(tài)化的趨勢。白多個(gè)強(qiáng)力部門則站在政府一邊?？棺h活動(dòng)中，防爆警察和抗議者都相對克制，沒有出現(xiàn)激烈的武裝沖突，傷亡人數(shù)有限。最后，危機(jī)不具有親西方、反俄的色彩。俄和西方國家都謹(jǐn)慎介入白危機(jī)，以避免把白完全推到對方懷抱，或者致使矛盾激化，出現(xiàn)類似烏克蘭危機(jī)的情形。

政局前景有兩種可能性

目前，白事態(tài)的發(fā)展仍具有不確定性，短期內(nèi)政局可能有兩種前景：一是盧卡申科采取緩慢推進(jìn)政治改革、分化反對派等策略，勉強(qiáng)完成本屆任期，但政權(quán)根基受損，國內(nèi)抗議仍可能持續(xù)不斷。這種前景的可能性較大。二是白當(dāng)局決策出現(xiàn)失誤，強(qiáng)力部門反水，盧卡申科任期未滿被迫下臺(tái)。這種前景的可能性目前看不大。對白來說，理想方案是，政府主動(dòng)作為，除了掌控國家機(jī)器，還要使政治生活符合法律、制度和程序，加強(qiáng)政府與社會(huì)之間的聯(lián)系，以凝聚社會(huì)共識(shí)。

白當(dāng)前面臨的國內(nèi)外形勢如下：一是白經(jīng)濟(jì)下行難以避免。政治危機(jī)主要因經(jīng)濟(jì)民生而起，短期內(nèi)也將反噬經(jīng)濟(jì)。白國家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)稱，今年1～9月白國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）下降1.3%。經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫則預(yù)測，今年白GDP實(shí)際可能下滑7.8%。作為盟友的俄羅斯自身經(jīng)濟(jì)困難，未來可以提供給白的支持將非常有限。二是政治改革已提上日程。過去，盧卡申科曾考慮修憲使白向總統(tǒng)議會(huì)制或議會(huì)制過渡，但在看到亞美尼亞改為議會(huì)制發(fā)生了“天鵝絨革命”后決定暫緩實(shí)施。不過，近30年來歐亞地區(qū)國家政治轉(zhuǎn)型實(shí)踐證明，兩種模式各有利弊，改為議會(huì)制的國家仍不時(shí)發(fā)生政治危機(jī)。當(dāng)前，白民眾對于國家治理模式并沒有形成清晰和一致的認(rèn)識(shí)，只是停留在要求改變現(xiàn)狀的層面，這增加了改革的難度。三是由于地緣政治環(huán)境日益嚴(yán)峻，平衡外交難以為繼，白選擇回?cái)[俄羅斯，未來俄白關(guān)系將加強(qiáng)，雙方將推進(jìn)一體化。四是白危機(jī)再次暴露出俄與西方之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，雙方博弈將促使歐亞地區(qū)加速分化。俄在無力確保全部地區(qū)利益的情況下，將選擇集中資源力保關(guān)鍵利益，以避免遭受更大的損失。俄與西方國家的關(guān)系將持續(xù)復(fù)雜化。

白政治危機(jī)雖然將國家?guī)胝蝿?dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)中，使國家的發(fā)展出現(xiàn)挫折，但從另一個(gè)角度看，危險(xiǎn)中也蘊(yùn)藏著一定機(jī)遇，促使政府重視與民眾溝通、完善治理方式，為國家的未來發(fā)展謀劃符合本國國情的方案。