對(duì)公平正義的嚴(yán)謹(jǐn)承諾

黃治平 李薇

蘇珊·古登（以下簡(jiǎn)稱“古登”）是弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)L.道格拉斯·懷爾德政府與公共事務(wù)學(xué)院的院長(zhǎng)兼教授，國(guó)際公認(rèn)的社會(huì)公平專家，美國(guó)公共行政學(xué)會(huì)（ASPA，The American Society for Public Administration）前任主席，公共政策、公共事務(wù)和行政管理聯(lián)合學(xué)校網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證機(jī)構(gòu)同行評(píng)審和認(rèn)證委員會(huì)的成員。她曾當(dāng)選為公共政策分析和管理協(xié)會(huì)國(guó)家政策委員會(huì)委員，著有《研究方法為何如此重要》（2018，Melvin and Leigh）、《種族與社會(huì)公平：政府感到敏感的領(lǐng)域》（2014，Routledge）、《公共行政人員的文化能力》（2012，Routledge）。多個(gè)組織資助了古登的研究，包括羅素·塞奇基金會(huì)、凱洛格基金會(huì)、史密斯理查森基金會(huì)等。她獲得了多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)與榮譽(yù)，包括VCU（Virginia Commonwealth University，弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)）杰出教師服務(wù)獎(jiǎng)、美國(guó)東北部公共行政會(huì)議最佳學(xué)術(shù)論文獎(jiǎng)、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)阿布扎比扎耶德大學(xué)的富布賴特專家獎(jiǎng)等。2016年，她被任命為弗吉尼亞社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)董事會(huì)成員。此外，她還獲得了帕特里克亨利社區(qū)大學(xué)的理科副學(xué)士學(xué)位，弗吉尼亞理工大學(xué)的文科學(xué)士學(xué)位和政治學(xué)碩士學(xué)位，以及雪城大學(xué)（Syracuse Universi- ty）麥克斯韋公民與公共事務(wù)學(xué)院的博士學(xué)位。

美國(guó)公共行政學(xué)會(huì)的官方媒體PA Times與古登對(duì)social equity（社會(huì)公平）領(lǐng)域的一些問(wèn)題進(jìn)行了探討。這里將social equity翻譯為“社會(huì)公平”，因其含義比較接近social equality。Social equality強(qiáng)調(diào)每個(gè)人分配到一樣的資源；Social equity則強(qiáng)調(diào)分配資源時(shí)考量每個(gè)人的情況不同，強(qiáng)調(diào)給予平等的機(jī)會(huì)。以下是他們的對(duì)話。

PA TIMES：社會(huì)公平這個(gè)概念對(duì)VCU的Wilder School（懷爾德學(xué)院）有什么意義？在各學(xué)習(xí)層級(jí)的課堂中，社會(huì)公平是怎樣的存在？

古登：社會(huì)公平是在制定公共政策以及對(duì)公民公共服務(wù)的管理和分配中對(duì)公平與正義的嚴(yán)謹(jǐn)承諾。這是我們?cè)赪ilder School所做一切的基石。在美國(guó)，幾乎每個(gè)人在情感層面都了解“公平”的概念，但很少對(duì)其實(shí)施及達(dá)成共識(shí)。在資源和機(jī)會(huì)有限的世界中，實(shí)施公平意味著某人或某實(shí)體必須決定誰(shuí)可以在什么樣的條件下依據(jù)哪些規(guī)則來(lái)享受哪些資源。我們?cè)赪ilder School所做的就是提供畢業(yè)生、輔助團(tuán)體和政策制定者一些知識(shí)和工具，讓他們?cè)趫?zhí)行和評(píng)估公共服務(wù)、政府計(jì)劃、公共政策時(shí)可以考慮到公平。無(wú)論是刑事司法、城市和區(qū)域規(guī)劃、公共行政，還是國(guó)土安全與緊急事件的應(yīng)變準(zhǔn)備，公平皆有扮演關(guān)鍵角色的層面。

PA TIMES：您研究了“政府感到敏感的領(lǐng)域”，最近又將該概念擴(kuò)展到國(guó)際公共行政中。這項(xiàng)研究如何回到VCU課堂上以及反映在Wilder School中？

古登：我研究的國(guó)際焦點(diǎn)與Wilder School是一致的。我們的教職員和學(xué)生在國(guó)際上作出的努力與聯(lián)合國(guó)提出的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）相吻合，而這些行為也一直鼓勵(lì)著我。不管是從事政治實(shí)務(wù)還是學(xué)術(shù)研究，Wilder School的成員都在世界各地推動(dòng)倡議，以消除貧困、性別不平等等現(xiàn)象，進(jìn)而改善我們的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

我研究了在全球脈絡(luò)下“政府感到敏感的領(lǐng)域”，多名撰稿者在這個(gè)領(lǐng)域?qū)?shù)個(gè)國(guó)家進(jìn)行了探討，包括中國(guó)、盧安達(dá)、南非、墨西哥、巴西、法國(guó)和塞普勒斯等。撰稿者研究其國(guó)家的政府失調(diào)行為，將這些問(wèn)題置于歷史背景下進(jìn)行探討，并試圖研究有效的政府干預(yù)措施。

PA TIMES：將“政府感到敏感的領(lǐng)域”的概念帶到各個(gè)國(guó)家檢視，哪些國(guó)家容易受到這些問(wèn)題挑戰(zhàn)？這些案例背后有哪些歷史背景？哪些國(guó)家有潛力以積極的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平發(fā)展？

古登：我相信所有國(guó)家在這方面仍要作大量的努力。通常人們將斯堪的納維亞國(guó)家奉為這一領(lǐng)域的典范，但我認(rèn)為必須進(jìn)一步審視這個(gè)主張。聯(lián)合國(guó)和世界銀行的許多數(shù)據(jù)表明，該地區(qū)是非常同質(zhì)的……因此背景往往非常重要。在種族和族裔差異巨大的國(guó)家中實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平十分困難，因此在分析社會(huì)公平時(shí)必須考量國(guó)家同質(zhì)或異質(zhì)的層面，而那些在多元背景國(guó)家促進(jìn)社會(huì)公平的成功案例才是值得我們參考的對(duì)象。

PA TIMES：在這一研究領(lǐng)域中，您最興奮的是什么？您對(duì)最終結(jié)果有什么期望？

古登：我感到最興奮的是，這項(xiàng)研究為我們提供了一個(gè)在多種背景下理解社會(huì)公平的框架。我們考察了大小不等、不同國(guó)情的國(guó)家，并引導(dǎo)讀者了解文化和歷史的重要。這類比較各國(guó)社會(huì)公平情況的文本，可以讓讀者跳脫出原有的背景，脫離情感的羈絆，避免先入為主，從較少偏見(jiàn)的角度探索公共服務(wù)分配與社會(huì)弱勢(shì)群體之間的抽象概念，并以清晰的視角設(shè)想新方法。

PA TIMES：您之前在該議題上的研究與美國(guó)各地市政機(jī)構(gòu)的努力相吻合。您是否預(yù)期這項(xiàng)研究將在國(guó)際上得到響應(yīng)，促使世界各國(guó)也將其工作重點(diǎn)放在此框架內(nèi)？

古登：西雅圖種族與社會(huì)正義倡議（Race and Social Justice Initiative）是這些努力的先驅(qū)。如今，GARE（Government Alliance on Race and Equity，種族平等政府聯(lián)盟）為各地提供了檢查其社會(huì)公平措施的工具和資源，這就是好處。美國(guó)許多城市已經(jīng)開(kāi)始這項(xiàng)作業(yè)，但可惜在美國(guó)南方的一些城市，沒(méi)有像美國(guó)西部、中西部、東北部一樣采取促進(jìn)社會(huì)公平的模式。關(guān)于國(guó)際上的采用，我認(rèn)為聯(lián)合國(guó)會(huì)繼續(xù)制定國(guó)際范圍內(nèi)最有實(shí)質(zhì)意義的框架，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)仍是這項(xiàng)議題的核心。

PA TIMES：其他社會(huì)公平學(xué)者可以從這項(xiàng)研究中得到什么樣的啟示？這些啟示將如何在美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際上帶來(lái)正面的社會(huì)變化？

古登：最主要的啟示是仍然要下很多功夫，從建立公平績(jī)效指標(biāo)到發(fā)展更多全球?qū)用娴墓脚c公共行政的比較分析，這個(gè)領(lǐng)域正等著年輕、有才華的研究員來(lái)推動(dòng)其發(fā)展。我們還需要擴(kuò)增這個(gè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究。目前為止已進(jìn)行的許多研究都集中在聯(lián)邦政府所保障的種族公平和性別公平，這些領(lǐng)域仍有許多可以探討的議題，不過(guò)我們也需要研究性取向公平和能力狀態(tài)公平等領(lǐng)域的問(wèn)題。

責(zé)任編輯：馬程

文章來(lái)源：American Society for Public Administration（2019），A Rigorous Commitment to Fairness，PA Times，F(xiàn)all 2019，Vol 5，Issue 3.

譯者單位：黃治平，香港中文大學(xué)社會(huì)科學(xué)院；香港999077；Email：1155100457@link.cuhk.edu.hk。

基金項(xiàng)目：香港中文大學(xué)社會(huì)科學(xué)院研究項(xiàng)目資助翻譯工作（4052202）。

資助來(lái)源：李薇，香港中文大學(xué)助理教授；Email：liwei@cuhk.edu.hk。