做好一次性塑料制品報告工作減少和替代一次性塑料制品的使用

思雨

近期，商務部發(fā)布了《商務領域一次性塑料制品使用、回收報告辦法（試行）》（以下簡稱《報告辦法》）?！秷蟾孓k法》共二十二條，主要包括制定依據(jù)、鼓勵原則、適用范圍、職責范圍、報告方式、報告要求、報告主體、報告內容、報告周期、工作要求、數(shù)據(jù)應用、獎懲措施、解釋權限和實施時間等十四個方面的內容。《報告辦法》出臺的背景是什么？主要內容有哪些？商務部流通業(yè)發(fā)展司負責人對此進行了解讀。

問：目前針對塑料污染治理有哪些法律法規(guī)？此次《報告辦法》出臺的背景是什么？

答：黨中央、國務院高度重視塑料污染治理工作，習近平總書記對塑料污染治理多次作出重要指示批示。2020年1月，經國務院同意，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，對當前和今后一段時期加強塑料污染治理作出了總體部署和系統(tǒng)安排，明確了分階段目標任務和保障措施，對商務領域（零售、餐飲、住宿、會展、電子商務等重點行業(yè)）禁塑、限塑提出了具體要求。

2020年4月，第十三屆全國人大常務委員會第十七次會議修訂通過了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）?！豆虖U法》第六十九條規(guī)定，“商品零售場所開辦單位、電子商務平臺企業(yè)、快遞企業(yè)和外賣企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定向商務、郵政等主管部門報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況”，對上述市場主體提出了履行報告義務的要求，也對商務主管部門提出了工作要求。

為貫徹落實黨中央、國務院關于塑料污染治理的決策部署，加強《固廢法》配套制度建設，依法加強商務領域塑料污染治理，減少和替代一次性塑料制品的使用，商務部制定了《報告辦法》。

問：《報告辦法》出臺的目的是什么？

答：塑料污染治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及生產、流通、消費、回收、處置等眾多環(huán)節(jié)?！秷蟾孓k法》是商務部門貫徹落實《固廢法》的具體舉措，旨在通過明確“誰來報、報什么、怎么報”等具體事項，完善一次性塑料制品使用、回收報告制度和程序，推動流通環(huán)節(jié)市場主體履行好報告義務，減少塑料制品的使用，加大塑料廢棄物的回收，積極推廣應用替代產品。當然，禁塑限塑目標任務的完成，不僅需要流通環(huán)節(jié)加強管理，更需要加強塑料制品生產、流通、使用和回收處置的全過程管理，增強全生命周期管理的系統(tǒng)性和整體性，建立形成塑料污染治理的長效機制。

問：《報告辦法》的主體范圍是如何確定的？包括哪些企業(yè)和個人？是否會減損企業(yè)和個人的合法權益或者增加其義務？

答：《固廢法》規(guī)定了商品零售場所開辦單位、電子商務平臺企業(yè)和外賣企業(yè)需履行一次性塑料制品使用、回收報告義務，《報告辦法》對此做了進一步細化。具體來說，商品零售場所的范圍是依據(jù)《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》（2008年，由商務部、發(fā)展改革委、原工商總局聯(lián)合發(fā)布）來確定的，包括各類超市、商場和集貿市場；電子商務平臺則在《電子商務法》中有清晰明確的規(guī)定；外賣企業(yè)在現(xiàn)行的法律法規(guī)、部門規(guī)章中尚無明確的定義，《報告辦法》根據(jù)一次性塑料制品使用的實際情況作出原則性規(guī)定，即外賣企業(yè)是指通過電子商務平臺等方式提供外賣服務的零售、餐飲企業(yè)。按照上述規(guī)定，需要報告的市場主體既包括零售、餐飲外賣、電子商務平臺企業(yè)，也包括從事商品零售的個體工商戶。

根據(jù)《商務部規(guī)范性文件制定和管理辦法》第十七條規(guī)定，制定規(guī)范性文件，不得減損公民、法人或其他組織合法權益或者增加其義務?！秷蟾孓k法》對報告主體范圍的確定主要根據(jù)相關法律法規(guī)和一次性塑料制品使用實際情況作出具體規(guī)定，既不擴大主體范圍、增加義務，也不縮小主體范圍、豁免義務。比如，《固廢法》要求電子商務平臺企業(yè)履行報告義務，《報告辦法》在確定電子商務平臺企業(yè)范圍時，既要遵守《電子商務法》關于電子商務平臺經營者和平臺內經營者的不同定義，也結合實際提出要求，即電子商務平臺企業(yè)一方面報告其自營業(yè)務產生的一次性塑料制品使用、回收情況，另一方面報告其對平臺內經營者使用、回收一次性塑料制品的總體評估情況。再比如，《固廢法》要求外賣企業(yè)履行報告義務，《報告辦法》根據(jù)外賣服務實際情況，規(guī)定提供外賣服務的零售、餐飲企業(yè)進行報告，這里的報告主體是零售、餐飲企業(yè)，不包括從事餐飲服務的個體工商戶，也不包括不從事外賣服務的餐飲企業(yè)。另外，需要說明的是，根據(jù)《電子商務法》相關規(guī)定，外賣平臺在《報告辦法》中作為電子商務平臺予以規(guī)范。

問：生活中常見的一次性塑料制品數(shù)不勝數(shù)，如何確定一次性塑料制品的報告范圍？

答：近年來，塑料制品的使用越來越廣泛，給人民群眾生活帶來便利的同時，也造成環(huán)境污染和資源浪費問題。發(fā)展改革委會同相關部門印發(fā)的《關于進一步加強塑料污染治理的意見》、《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》等文件，對現(xiàn)階段使用量大、問題相對突出、社會反映強烈的部分塑料制品，提出了明確的禁限規(guī)定要求，并將適時更新發(fā)布塑料制品禁限目錄，細化禁限范圍和執(zhí)行標準?！秷蟾孓k法》主要根據(jù)上述文件規(guī)定，細化一次性塑料制品報告范圍，并將根據(jù)國家相關規(guī)定進行動態(tài)調整。同時，《報告辦法》還結合行業(yè)實際提出了差異化報告的要求，即商品零售場所開辦單位報告不可降解塑料購物袋、連卷袋的使用和塑料廢棄物的回收情況；電子商務平臺企業(yè)報告其自營業(yè)務產生的不可降解塑料包裝袋（含編織袋）的使用和塑料廢棄物的回收情況；外賣企業(yè)報告不可降解塑料購物袋、塑料餐盒、塑料餐具（刀、叉、勺）、塑料吸管的使用和塑料廢棄物的回收情況。

問：很多零售、餐飲、電子商務企業(yè)都是跨區(qū)域經營，如何保證同一家企業(yè)下設的門店在報告時能夠做到不遺漏，同時又不增加企業(yè)負擔？

答：《報告辦法》規(guī)定，相關市場主體原則上向所在地縣級商務主管部門進行報告?？紤]到報告主體設立分支機構、開設店鋪等跨區(qū)域經營的實際情況，《報告辦法》對此類企業(yè)作出專門規(guī)定，即電子商務平臺企業(yè)以及跨區(qū)域經營的零售、餐飲企業(yè)，由企業(yè)總部向所在地縣級商務主管部門報告。同時，為了減輕企業(yè)負擔，企業(yè)總部報告內容為其一次性塑料制品整體使用、回收情況，無需對門店具體情況進行分別統(tǒng)計報送。此外，根據(jù)《固廢法》一百零六條規(guī)定，未按照國家有關規(guī)定報告的，由縣級以上商務部門實施行政處罰，為避免因信息不對稱導致企業(yè)受到行政處罰，相應建立了地方商務主管部門信息共享機制。

問：《固廢法》賦予了商務主管部門行政執(zhí)法權，在執(zhí)法方面，此次出臺的《報告辦法》是怎么規(guī)定的？

答：《固廢法》規(guī)定，由縣級以上地方人民政府商務主管部門行使行政處罰權?？紤]到目前地方商務執(zhí)法隊伍、職能有的保留在商務部門，有的則根據(jù)綜合執(zhí)法相關規(guī)定，已劃入市場監(jiān)管部門的客觀現(xiàn)狀，為了做好地方執(zhí)法工作，《報告辦法》進一步明確，由縣級以上地方人民政府確定的承擔商務執(zhí)法職責的部門，依法處理或實施相應處罰。

問：《報告辦法》何時實施，當前還有哪些準備工作要做？

答：《報告辦法》規(guī)定，本辦法自發(fā)布之日（2020年11月27日）起三十日后施行。具體來講，市場主體報告情況從2021年1月1日開始，至1月30日結束，首次報告周期為2020年7月1日至2020年12月31日。為便于市場主體履行報告義務，以及地方商務部門接收、處理報告信息，商務部組織開發(fā)了一次性塑料制品使用、回收報告系統(tǒng)，并編制了系統(tǒng)操作指南，目前已上線運行。從現(xiàn)在開始，需履行報告義務的市場主體即可登錄商務部信息報告系統(tǒng)，進行注冊登記，填報相關信息，提前做好數(shù)據(jù)填報的相關準備工作。報告開始前，各級商務部門可通過多種方式，大力組織宣傳、加強組織實施，擴大社會知悉范圍，確保報告義務主體應知盡知、應報盡報。報告過程中，各級商務部門應加強行業(yè)指導，做好報告情況審核等工作；報告期結束后，各級商務部門應做好相關行業(yè)匯總分析，加強后續(xù)政策研究，推進塑料污染治理工作不斷深化。