華南
“國以民為本”。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定,2020年要抓好的重點(diǎn)工作包括:確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。要發(fā)揮政府作用?;?,注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性,做好關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、困難人群的基本生活保障。要強(qiáng)化民生導(dǎo)向,推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng),切實(shí)增加有效投資,釋放國內(nèi)市場(chǎng)需求潛力。要扎實(shí)做好民生保障工作,持續(xù)改善人民生活。
“加快補(bǔ)齊民生短板”“強(qiáng)化民生導(dǎo)向,推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng),切實(shí)增加有效投資”“加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升,做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”“加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系”“深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放”……2020年民生領(lǐng)域多項(xiàng)新利好在會(huì)議上釋放。
發(fā)展依靠人民,發(fā)展為了人民。保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的。近年以來,民生保障工作扎實(shí)推進(jìn),人民生活改善取得新進(jìn)展。2019年前三季度,全國居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.1%;新一輪醫(yī)保藥品準(zhǔn)入談判成功的97個(gè)藥品中70個(gè)是新增藥品,價(jià)格平均降幅達(dá)60.7%;前三季度,個(gè)人所得稅改革累計(jì)人均減稅 1764元;前10個(gè)月,全國棚戶區(qū)改造開工300萬套……一個(gè)個(gè)改變,提升了人民群眾獲得感、幸福感、安全感。做好明年經(jīng)濟(jì)工作,“民生”仍是重要關(guān)鍵詞。
會(huì)議指出,要確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成,集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn),政策、資金重點(diǎn)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜,落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等措施,嚴(yán)把貧困人口退出關(guān),鞏固脫貧成果;要建立機(jī)制,及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測(cè)和幫扶?!斑@些部署是對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的精準(zhǔn)把脈,極富政策針對(duì)性,將確保如期全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)?!蓖瑵?jì)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所所長(zhǎng)石建勛說。
小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。從建檔立卡數(shù)據(jù)可以看出,到2019年底,剩余貧困人口還有一半以上在深度貧困地區(qū),未摘帽貧困縣也基本都集中在深度貧困地區(qū),貧困發(fā)生率高,貧困人口多縣也集中在深度貧困地區(qū),目前,“三區(qū)三州”還有貧困人口172萬人,貧困發(fā)生率8.2%,貧困程度深、基礎(chǔ)條件差、致貧原因復(fù)雜,是“最后的貧困堡壘”。
中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴說,深度貧困殲滅戰(zhàn)面對(duì)的是最困難的地區(qū)和群體,在穩(wěn)定增收、“兩不愁三保障”等方面有難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),因此要采取更加有針對(duì)性的舉措,確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成。除了發(fā)揮好制度優(yōu)勢(shì),更要培養(yǎng)深度貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力,確保脫貧的可持續(xù)性。
同時(shí),現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困問題解決之后,并不意味著貧困的徹底消除,貧困問題還會(huì)以相對(duì)形式存在,要著手建立解決“相對(duì)貧困”長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)一步抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向,準(zhǔn)確把握貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,多謀民生之利、多解民生之憂,增進(jìn)民生福祉,努力在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面不斷取得新進(jìn)展,朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn),取得人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的脫貧成績(jī)。
會(huì)議指出,要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),堅(jiān)持方向不變、力度不減,突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。要重點(diǎn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),完善相關(guān)治理機(jī)制,抓好源頭防控。
2019年以來,我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。但與此同時(shí),生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期,仍需持續(xù)加力,讓天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員王軍分析,打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)回應(yīng)了人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。會(huì)議強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法,是對(duì)一些地方在實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新問題新情況采取的針對(duì)性舉措,彰顯中央在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)上的認(rèn)識(shí)更科學(xué)、方向更明確、措施更有力。
會(huì)議提出,確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。要發(fā)揮政府作用保基本,注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性,做好關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、困難人群的基本生活保障。
2019年,中國首次把就業(yè)優(yōu)先政策放在宏觀政策層面,前11個(gè)月,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1279萬人,完成全年目標(biāo)任務(wù)的116.3%,全年有望達(dá)到1300萬人以上,實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)連續(xù)7年超過1300萬人。在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下,就業(yè)取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易。明年壓力仍在,如何做好就業(yè)工作?中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),要穩(wěn)定就業(yè)總量,改善就業(yè)結(jié)構(gòu),提升就業(yè)質(zhì)量,突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作,確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。這些部署,為穩(wěn)就業(yè)提供了重要遵循與保障。
今年以來,我國超額完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)全年目標(biāo),居民收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)基本同步,各地累計(jì)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼78.5億元、惠及困難群眾達(dá)2.96億人次。
“要把困難人群的基本生活保障擺在重中之重。”中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成說,在經(jīng)濟(jì)下行壓力下,政府尤其要發(fā)揮作用保障基本民生,關(guān)注困難群眾基本生活。會(huì)議目標(biāo)指向非常明確,要確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放、確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零、有效解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難問題等,這都旨在兜住基本生活底線、加快補(bǔ)齊民生短板。
會(huì)議提出,要發(fā)揮市場(chǎng)供給靈活性優(yōu)勢(shì),深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放,增強(qiáng)多層次多樣化供給能力,更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。要重視解決好“一老一小”問題,加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系,支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù),推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,推進(jìn)體育健身產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。
2019年以來,適應(yīng)居民消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)的大趨勢(shì),我國積極增加補(bǔ)短板、惠民生的有效投資,推動(dòng)供給質(zhì)量提升。前10個(gè)月,我國教育投資增長(zhǎng)18%,文化、體育和娛樂業(yè)投資增長(zhǎng)13.8%,增速均高于整體投資增速。
此外,養(yǎng)老、醫(yī)療等民生服務(wù)領(lǐng)域還有望引入更多社會(huì)資本,進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放,增強(qiáng)多層次多樣化供給能力,更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。
“發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用,要重視發(fā)掘服務(wù)消費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)?!比珖f(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦說,從國內(nèi)消費(fèi)看,隨著實(shí)物消費(fèi)趨于穩(wěn)定、增速開始下降,醫(yī)療、教育、文化、娛樂、體育、旅游等服務(wù)消費(fèi)的上升填補(bǔ)了空缺。在劉世錦看來,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換,投資增速下降符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用,尤其要重視補(bǔ)足醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等民生相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副研究員李承健說,醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等是老百姓朝夕面對(duì)的生活關(guān)切。要通過改革開放,進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,加快民生領(lǐng)域補(bǔ)短板,推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。這不僅可以滿足人民美好生活需要,也可以釋放需求潛力、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所副研究員關(guān)博認(rèn)為,“2019年中央工作會(huì)議更加凸顯民生領(lǐng)域事業(yè)、產(chǎn)業(yè)并舉的發(fā)展思路,把深化市場(chǎng)化改革和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放作為重點(diǎn)方向”。
“既要支持國內(nèi)市場(chǎng)主體積極參與養(yǎng)老、醫(yī)療等民生領(lǐng)域建設(shè),提升有效供給能力,也要更大力度擴(kuò)大對(duì)外開放,為外資有序進(jìn)入提供更多便利,從而進(jìn)一步擴(kuò)大民生服務(wù)市場(chǎng),豐富服務(wù)層次,提升服務(wù)質(zhì)量。”關(guān)博進(jìn)一步表示,下一步,既要降低準(zhǔn)入門檻,創(chuàng)造更加便利的營商環(huán)境,實(shí)施各項(xiàng)優(yōu)惠政策,降低社會(huì)力量進(jìn)入的成本,也要做好基礎(chǔ)制度供給,加快民生領(lǐng)域信用監(jiān)管體系建設(shè),讓老百姓 “買得到”“買得好”“買得安”。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定,2020年要抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作。其中將涉及房地產(chǎn)的內(nèi)容放在了“確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善”這一項(xiàng)里。會(huì)議指出,要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位,全面落實(shí)因城施策,穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長(zhǎng)效管理調(diào)控機(jī)制,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。 會(huì)議強(qiáng)調(diào),要加大城市困難群眾住房保障工作,加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升,做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,大力發(fā)展租賃住房。
“住房質(zhì)量提升、配套改善是重要的民生需求,會(huì)議回應(yīng)了民生關(guān)切,同時(shí)明確推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、發(fā)展租賃住房等,這都是強(qiáng)化住房保障的務(wù)實(shí)舉措?!敝袊缈圃撼鞘信c競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛說。
會(huì)議還提出,要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位,全面落實(shí)因城施策,穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長(zhǎng)效管理調(diào)控機(jī)制,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
倪鵬飛說,“房住不炒”既抑制炒、又支持住,保護(hù)居民的住房剛性需求、改善性需求和新市民的住房需求。因城施策和穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期,則體現(xiàn)了政府調(diào)控的精準(zhǔn)發(fā)力,加上制度改革的逐步深化,將共同促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
恒大集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平表示,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)堅(jiān)持“房住不炒”,與7月30日召開的中央政治局會(huì)議和2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神一致。7月30日政治局會(huì)議提出的“房地產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制”,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更進(jìn)一步表述為“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長(zhǎng)效管理調(diào)控機(jī)制”,表明未來房地產(chǎn)市場(chǎng)以“穩(wěn)”為主,適時(shí)調(diào)控。另外,在因城施策上,地方政府將擁有更大權(quán)限,部分城市將根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r適時(shí)微調(diào)房地產(chǎn)政策。
任澤平認(rèn)為,中央的定調(diào)是“三穩(wěn)”,穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期,利用時(shí)間窗口推動(dòng)住房制度改革和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),關(guān)鍵是金融穩(wěn)定和人地掛鉤,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
會(huì)議提出,要狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障供給,加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,帶動(dòng)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。要加快恢復(fù)生豬生產(chǎn),做到保供穩(wěn)價(jià)。
2019年我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十六連豐”,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓艙石的作用更為穩(wěn)固。與此同時(shí),受疫情等多重因素影響,豬肉等食品價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶說,2019年以來水果價(jià)格波動(dòng)、豬肉價(jià)格上漲,凸顯了提高重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能穩(wěn)定性的重要意義,這也應(yīng)成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)之一。今后保供穩(wěn)價(jià)要與促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來,通過提升綠色、健康、有規(guī)模、有技術(shù)含量的產(chǎn)能,來彌補(bǔ)小散戶等退出的產(chǎn)能缺口,不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示,國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門積極開展豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作,已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施了一系列政策舉措。下一步,將繼續(xù)加力促進(jìn)生豬生產(chǎn),多渠道增加肉類供給,兜底基本民生,密切監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)價(jià)格變化。
“2019年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于房地產(chǎn)的表述可分為兩部分:一是有關(guān)住房民生保障的內(nèi)容,二是最近兩三年樓市調(diào)控中被頻頻提到的內(nèi)容??傮w來看,就是要在繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控的同時(shí)更加側(cè)重住房民生保障問題?!币拙臃康禺a(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭表示,如果仔細(xì)觀察,中央對(duì)房地產(chǎn)的表態(tài)很多措辭其實(shí)是有一貫性的,一般不會(huì)輕易“轉(zhuǎn)彎”,在這樣的情況下,觀察地方政府的政策新動(dòng)向就顯得尤為重要。
民生重大工程建設(shè)的提速推進(jìn),地方已經(jīng)在加快行動(dòng)。住房方面,廣州市住房保障辦2019年12月12日透露,廣州初步計(jì)劃2020年新開工城鎮(zhèn)棚戶區(qū)4035套。此外,陜西省要求各地市提交2020年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃及任務(wù)清單,做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。養(yǎng)老方面,山東等多地印發(fā)文件,對(duì)實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建工程、居家和社區(qū)適老化改造工程等進(jìn)一步明確時(shí)間表和任務(wù)書。
據(jù)了解,圍繞養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等民生重點(diǎn)領(lǐng)域,有關(guān)部門已在加快醞釀部署相關(guān)舉措,2020年民生補(bǔ)短板重大工程有望迎來建設(shè)高潮。除了加大財(cái)政投入、擴(kuò)大有效投資外,還將進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻,加碼對(duì)民資和外資開放,通過多層次供給體系,全面提升民生領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議堅(jiān)持底線思維,審時(shí)度勢(shì),對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和不斷演變的外部環(huán)境有著清醒判斷和充分認(rèn)識(shí),對(duì)明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了務(wù)實(shí)的目標(biāo)任務(wù)和有針對(duì)性的改革措施,是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的根本遵循。
——張立群 國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年工作做了系統(tǒng)的部署,考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況,在統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理的同時(shí),把穩(wěn)增長(zhǎng)放在突出重要位置。他強(qiáng)調(diào),要辯證看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。明年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年,應(yīng)采取更有力的舉措,化解結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
——范恒山 國家發(fā)展改革委原副秘書長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家
此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的一大亮點(diǎn)是,強(qiáng)調(diào)政策的制定要以系統(tǒng)性思維考量,避免改革的碎片化,要求提高政策的協(xié)同性、配套性。會(huì)議確定,明年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。從表述來看,今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了政策的連續(xù)性。積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的基調(diào)沒有變,“六穩(wěn)”和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等大方向都沒有變。
——徐洪才 中國政策科學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任
一方面,從央行的角度還是要加大通過公開市場(chǎng)的操作來確保市場(chǎng)流動(dòng)性的合理充裕;另一方面,更重要的,還是要通過結(jié)構(gòu)性的工具的應(yīng)用,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì),特別是小微企業(yè)民營企業(yè)的支持力度。一方面要解決它的融資難,另一方面還要進(jìn)一步深化和完善利率市場(chǎng)化改革,通過完善LPR報(bào)價(jià)機(jī)制,更好地引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本。從貨幣政策的角度而言,還是要保持貨幣政策的定力。
——溫彬 民生銀行首席研究員