從“變”與“不變”中找準(zhǔn)新經(jīng)濟(jì)支點(diǎn)和動(dòng)力

國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院課題組

2019年12月12日召開的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議，在總結(jié)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)上，明確了新的一年經(jīng)濟(jì)工作總體要求和重點(diǎn)任務(wù)：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，全面做好“六穩(wěn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保2020年全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀政策走向的重要風(fēng)向標(biāo)，十八大以來，歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有不少“變”與“不變”。關(guān)注其內(nèi)容，掌握其精神，既有與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新與突破，也有一脈相承的定力與堅(jiān)守。二者相輔相成，從中可以更好地找準(zhǔn)新經(jīng)濟(jì)支點(diǎn)和新發(fā)展動(dòng)力。

與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新與突破

變化之一：圍繞資本市場(chǎng)改革，激發(fā)市場(chǎng)活力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議第一次對(duì)資本市場(chǎng)改革高度聚焦，一是提出要發(fā)揮好資本市場(chǎng)支持科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的平臺(tái)作用，進(jìn)一步完善相關(guān)制度。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)，要求“加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力”，“支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持加大設(shè)備更新和技改投入，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)”，具體要提高上市公司質(zhì)量，健全推出機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板和新三板改革?？梢钥闯?，資本市場(chǎng)改革的方向和目標(biāo)更加明確，可以預(yù)期中央對(duì)于未來資本市場(chǎng)的改革抱有更大的決心和勇氣。

變化之二：優(yōu)化區(qū)域格局，開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新園地。近年來，尤其是在2019年，優(yōu)化區(qū)域格局的道路不斷拓寬，中央一步一步帶著細(xì)心和勇氣將區(qū)域格局的改造升級(jí)觸及到更多省份和城市，形成省際間的融合發(fā)展，推動(dòng)城市群發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新園地不斷開放，城市和新經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展力度不斷加強(qiáng)。與之前區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略相比，略有不同的是，2017年會(huì)議提出的實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，指出要關(guān)注雄安新區(qū)規(guī)劃和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。2019年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議指出，要推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，同時(shí)繼續(xù)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，扎實(shí)雄安新區(qū)建設(shè)。這較于2018年中會(huì)議提出的推進(jìn)西部大開發(fā)和東北全面振興等區(qū)域政策更為具體。2019年9月，在河南考察調(diào)研期間，習(xí)近平總書記主持召開座談會(huì)，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，同列為重大國(guó)家戰(zhàn)略。從一江一河沿線，到三大城市群，可以說，持續(xù)深化的改革開放創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)指明了具體路徑。

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作。2019年《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)加速了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。地處“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)，約占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量四分之一的長(zhǎng)江三角洲，在實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展中被賦予更重要使命，旨在打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。因此，新的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的形成對(duì)于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有很大的內(nèi)生推動(dòng)性。

變化之三：大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，挖掘內(nèi)需市場(chǎng)新動(dòng)力。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，隨著社會(huì)科技水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，首次出現(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議報(bào)告中。習(xí)近平總書記此前也在多次提出要加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)注。這表明數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程具有重要地位，科技發(fā)展過程中，新技術(shù)和新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的緊密程度越來越強(qiáng)，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，金融科技、新零售等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，都可以涵蓋在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容中。幾年來，中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展交上的答卷總體令人滿意，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來也意味著未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為著力點(diǎn)，不再一味地向經(jīng)濟(jì)發(fā)展要數(shù)量，更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基礎(chǔ)性或決定性的資源配置作用，政府則積極引導(dǎo)并平衡多方利益。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的任務(wù)部署，可預(yù)期將加快中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。

變化之四：創(chuàng)新激活力，領(lǐng)跑新制造。創(chuàng)新發(fā)展是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在實(shí)現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口。誰(shuí)能抓住先機(jī)，誰(shuí)就能占據(jù)發(fā)展的制高點(diǎn)。2019年工作會(huì)議關(guān)注創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，可望在下一年中，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，新科技、新突破能夠不斷助推新產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能愈發(fā)強(qiáng)勁。同時(shí)對(duì)于制造業(yè)的工作任務(wù)也從2018年的加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新到2019年會(huì)議中提出，制造業(yè)可以打造一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。從以上可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)和技術(shù)激活和驅(qū)動(dòng)，從中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造道路雖然并非一帆風(fēng)順，但是有政府和社會(huì)大力支持，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定可以呈現(xiàn)新的活力，中國(guó)制造也可以在世界展現(xiàn)風(fēng)采。

一脈相承的定力與堅(jiān)守

不變之一：穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。十八大至今7年來，穩(wěn)中求進(jìn)是中央經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)。從2013年起提出要把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和宏觀政策黃金平衡點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，到2014年以來會(huì)議提出的宏觀政策要穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)政策要活的宏觀調(diào)控總基調(diào)，2017、2018、2019年分別是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，穩(wěn)中求進(jìn)的原則貫穿始終。2019年會(huì)議仍然“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”、“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”、“堅(jiān)持新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”、“堅(jiān)持推進(jìn)改革開放”、“堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路”。做好“六穩(wěn)”工作，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，托底社會(huì)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，全面建成小康社會(huì)取得新的重大進(jìn)展。可以看出，2019年以來中央把準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行政策基調(diào)，始終堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，“五個(gè)堅(jiān)持”一以貫之。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處在不斷變化之中，“六穩(wěn)”猶如六艘巡航艦，為波濤洶涌的大海中前行的中國(guó)航母保駕護(hù)航。從穩(wěn)就業(yè)來看，“穩(wěn)”的底氣更充足，從12月26日新出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》不難看出，戰(zhàn)略和政策上更加具體實(shí)際，通過新業(yè)態(tài)穩(wěn)定就業(yè)的趨勢(shì)凸顯；化解金融風(fēng)險(xiǎn)，資本市場(chǎng)的穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素；穩(wěn)外貿(mào)對(duì)于打造國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的互聯(lián)互通，推動(dòng)全球價(jià)值鏈供應(yīng)鏈的發(fā)展與完善具有重要意義，對(duì)于當(dāng)前市場(chǎng)需求的培育也有推動(dòng)作用；穩(wěn)外資也從堅(jiān)持對(duì)外開放的政策中擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，寬領(lǐng)域的全面開放新格局逐漸形成；穩(wěn)投資從根本上解決了中小微企業(yè)融資的問題，對(duì)于企業(yè)和崗位的穩(wěn)定發(fā)展加大了力度，為創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境打下良好基礎(chǔ)；穩(wěn)預(yù)期，穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的趨勢(shì)，有助于加快形成對(duì)外開放新格局?！傲€(wěn)”從宏觀政策上，穩(wěn)定社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)運(yùn)行，保障經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。同時(shí)，“六穩(wěn)”有助于發(fā)展信心的堅(jiān)定，發(fā)展動(dòng)力的凝聚，以此贏得更長(zhǎng)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

不變之二：積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在宏觀政策上，七年間中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的主基調(diào)，基本強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定總需求，要實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。2019年的工作會(huì)議中堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性。要積極進(jìn)取，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。要繼續(xù)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保全面建成小康社會(huì)。在積極穩(wěn)定的財(cái)政和貨幣政策中大力為積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效和保證民生兜底的需求的目標(biāo)沒有改變，注重財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)調(diào)整，從貨幣政策中堅(jiān)持2018年提到的民營(yíng)和小微企業(yè)融資難和融資貴的問題，把控金融風(fēng)險(xiǎn)，提出要降低社會(huì)融資成本，更加注重金融擴(kuò)表對(duì)基建領(lǐng)域的信用支持。

不變之三：關(guān)注民生問題。惠民生是經(jīng)濟(jì)會(huì)議一直以來的關(guān)注點(diǎn)，從2013年至今，中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議的內(nèi)容中民生問題從未缺席。2019年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民生溫度開始不斷上升：前10個(gè)月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人，提前實(shí)現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)。前三季度全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.1%，與GDP增長(zhǎng)基本同步。提高離退休人員和社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象待遇，老百姓用上更多平價(jià)優(yōu)質(zhì)藥品。為了維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的恒溫，在民生問題方面還提出要加快市政管網(wǎng)、城市停車場(chǎng)和冷鏈物流等建設(shè)，加快農(nóng)村公路、信息等水利等設(shè)施建設(shè)，狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障供給，帶動(dòng)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興等措施，繼續(xù)關(guān)注三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出要確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，政策、資金重點(diǎn)向脫貧難度最大的“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴(yán)把貧困人口退出關(guān)，鞏固脫貧成果。

不變之四：保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。從2016年會(huì)議中明確提出“房子是用來住的，不是用來炒的”鮮明定位后，中央堅(jiān)持要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，致力于保持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，建立長(zhǎng)效的健康發(fā)展機(jī)制，防止房地產(chǎn)泡沫。2019年的政策對(duì)于房?jī)r(jià)和地價(jià)的問題依舊關(guān)注，平穩(wěn)健康發(fā)展的目標(biāo)總體未變，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控力度也將維持前幾年的態(tài)勢(shì)。會(huì)議要求各地要落實(shí)因城施策，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)城市困難群眾住房保障工作，加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造。政府對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)符合當(dāng)下市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，“房住不炒”也代表了未來樓市政策將會(huì)繼續(xù)打擊投機(jī)行為，保護(hù)真實(shí)的居住需求，未來的微調(diào)政策也將有利于剛需。

在變與不變中穩(wěn)健發(fā)展

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，面臨更加復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)備受矚目。在“變”與“不變”中堅(jiān)持穩(wěn)健發(fā)展，縱使國(guó)際形勢(shì)的不確定因素逐漸增加，世界各國(guó)合作共贏的主要趨勢(shì)是沒有變的，中國(guó)仍需抓住重要機(jī)遇，積極在國(guó)際舞臺(tái)發(fā)揮自己的作用，同各國(guó)共同努力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳遞出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新走向來看，當(dāng)前正處在轉(zhuǎn)變房展方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，但經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基本趨勢(shì)沒有改變。因此，2020年要繼續(xù)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的總基調(diào)將深入滲透到2020年的經(jīng)濟(jì)工作中去。需要認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)固然需要清醒地警覺到，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本趨勢(shì)沒有改變，對(duì)于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的要求沒有改變，確保全面建成小康社會(huì)的信心和決心也沒有改變。兩大宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基調(diào)也沒有改變，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策將將從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展上穩(wěn)定總體趨勢(shì)，同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策結(jié)合，進(jìn)一步激發(fā)微觀主體活力，改善市場(chǎng)預(yù)期。如今，新經(jīng)濟(jì)與新治理共同催生新時(shí)代發(fā)展的新動(dòng)能，改革、發(fā)展、創(chuàng)新三大動(dòng)力齊頭并進(jìn)，制度創(chuàng)新將激發(fā)科技創(chuàng)新的更大活力，新的發(fā)展理念在重重壓力下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向穩(wěn)向好發(fā)展。同時(shí)，在不斷挖掘超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的背景下，投資和消費(fèi)兩駕馬車將不會(huì)掉隊(duì)，繼續(xù)發(fā)揮積極作用，兩者有效結(jié)合將會(huì)從效率升級(jí)上帶來良好作用，新需求和新供給共同驅(qū)動(dòng)的新消費(fèi)，有望真正成為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

“滿眼生機(jī)轉(zhuǎn)化鈞，天工人巧日爭(zhēng)新”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在創(chuàng)新發(fā)展道路上，沿著更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向，將推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)改革，不斷深化方針政策。堅(jiān)持集中集中精力辦好自己的事，從問題和風(fēng)險(xiǎn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在“變”與“不變”中堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，以創(chuàng)新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放為動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展開辟更加廣闊的空間。中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議無疑給予了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以勇氣、信心和決心，2020年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定能按照既定目標(biāo)小跑前進(jìn)。

（執(zhí)筆：國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)朱克力、研究助理肖瑤）

責(zé)任編輯 華南