定標中國經(jīng)濟發(fā)展新走向

華南

202 0年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，面臨更加復雜的國內(nèi)外環(huán)境，2020年中國經(jīng)濟走勢備受矚目。

2019年12月10日至12日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發(fā)表重要講話，會議對2020年的經(jīng)濟工作作出全面部署和安排，確保收官之年圓滿收官，為新階段新航程奠定良好基礎(chǔ)，傳遞出中國經(jīng)濟發(fā)展的新走向。

四個“堅持”定調(diào)新年經(jīng)濟工作

2019年，面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，中國經(jīng)濟取得了來之不易的成績。會議充分肯定2019年經(jīng)濟工作成績，同時指出對風險挑戰(zhàn)保持清醒認識?！拔覈?jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。”會議強調(diào)。

按照這次會議的精神，2020年經(jīng)濟工作的基本思路可以概括為“四個堅持一個統(tǒng)籌”?！耙粋€統(tǒng)籌”即統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力……四個“堅持”則為2020年經(jīng)濟工作定調(diào)，為高質(zhì)量發(fā)展指明方向。

第一個堅持是“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)”。這次中央經(jīng)濟工作會議依然將穩(wěn)中求進作為工作總基調(diào)，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。從經(jīng)濟角度看，“穩(wěn)”就是要全面做好“六穩(wěn)”工作，“進”就是要在創(chuàng)新驅(qū)動、改革開放、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等領(lǐng)域有所突破。

第二個堅持是“堅持新發(fā)展理念”。這次中央經(jīng)濟工作會議提出的2020年要抓好的六項重點工作中，把“堅定不移貫徹新發(fā)展理念”作為首要任務(wù)，足見其舉足輕重的地位。實際上，新發(fā)展理念與高質(zhì)量發(fā)展在內(nèi)涵和外延上是基本重合的，要貫徹好新發(fā)展理念才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第三個堅持是“堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”。2015年11月10日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議強調(diào)“著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。其基本含義是從生產(chǎn)端入手，通過改革體制機制來調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以更好地滿足社會需求的一種宏觀經(jīng)濟政策。2016年中央經(jīng)濟工作會議對如何推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了全面部署，2018年中央經(jīng)濟工作會議延續(xù)了這一重要政策、并提出在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。

第四個堅持是“堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好‘六穩(wěn)工作”。2020年的經(jīng)濟工作具有特殊性，因為明年是全面建成小康社會的決勝年。因此，堅持對內(nèi)改革、對外開放，依然是做好經(jīng)濟工作的基本思路之一。值得指出的是，這次中央經(jīng)濟工作會議在部署三大攻堅戰(zhàn)時，順序有些調(diào)整，把“脫貧攻堅”放在第一位，這與2020年決勝全面建成小康社會的總目標是完全一致的。

“合理，強調(diào)的是量，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，增速要符合當前發(fā)展階段，保持客觀合理增長預(yù)期；穩(wěn)步，強調(diào)的是質(zhì)，在穩(wěn)的基礎(chǔ)上推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)量和效益提升。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副研究員李承健說，這本身就是穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的體現(xiàn)。

堅持“穩(wěn)”字當頭

2 0 2 0年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，會議強調(diào)，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎(chǔ)，做好經(jīng)濟工作十分重要。

會議指出，實現(xiàn)2020年預(yù)期目標，要堅持穩(wěn)字當頭，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。要積極進取，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。要繼續(xù)抓重點、補短板、強弱項，確保全面建成小康社會。

萬博新經(jīng)濟研究院副院長劉哲表示，穩(wěn)中求進是經(jīng)濟發(fā)展的大原則，也是經(jīng)濟順利轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和保障，尤其在外部環(huán)境復雜多變的背景下，經(jīng)濟和社會的“雙穩(wěn)”尤為重要。

中國國際經(jīng)濟交流中心學術(shù)委員會委員王軍認為，強調(diào)在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，這意味著未來不會簡單地追求經(jīng)濟增速，而是兼顧質(zhì)與量的平衡，甚至更加重視經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。

涉及財政政策方面，會議提出，積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?。

多位財稅專家分析，這一表述體現(xiàn)出了財政政策更加注重質(zhì)量和效率提高，堅決不搞“大水漫灌”。專家普遍預(yù)計財政赤字率在2019年2.8%基礎(chǔ)上或有小幅提高，但不會突破3%。不納入財政赤字的地方政府專項債券，在2019年2.15萬億元的規(guī)模上有望提高至2020年的3萬億元以上，用于穩(wěn)投資補短板。2020年預(yù)計重點放在鞏固和拓展2019年減稅降費政策的成效。

2018年中央經(jīng)濟工作會議上的貨幣政策強調(diào)“松緊適度”和“流動性合理充?！保?019年的中央經(jīng)濟工作會議具體表述為：穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長同經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，降低社會融資成本。

實際上，2020年貨幣政策“靈活適度”基調(diào)早就釋放。央行行長易綱在署名文章中表示，在經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展過程中，把握好總量政策的取向和力度，“不搞競爭性的零利率或量化寬松政策，始終堅守好貨幣政策維護幣值穩(wěn)定和保護最廣大人民群眾福祉的初心使命”。

人民銀行近期的多次操作也印證了在總量適度的前提下使用結(jié)構(gòu)性政策。2019年11月金融數(shù)據(jù)全面回暖也直觀反映出：利率的連續(xù)調(diào)降和定向降準實施，以及監(jiān)管部門多次召開座談會要求金融機構(gòu)加大信貸投放力度，均起到積極作用。

值得一提的是，根據(jù)此次中央經(jīng)濟工作會議的安排，2020年將會深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，疏通貨幣政策傳導機制，增加制造業(yè)中長期融資，更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

當然，財政政策、貨幣政策并不是孤立的，要從系統(tǒng)論角度來看各種政策的協(xié)同效應(yīng)。這兩大政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導資金投向供需共同受益，且具有乘數(shù)效應(yīng)的先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。要充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢，發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，從而確保2020年經(jīng)濟工作的目標最終得以實現(xiàn)。

“這是2020年以及未來一段時間發(fā)展的指揮棒和重要導向?！蓖踯娬f，全面小康即將收官，“十四五”規(guī)劃就要開啟，未來發(fā)展要更強調(diào)堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展，不走“唯GDP論英雄”的老路。

“緊緊扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上”“要樹立全面、整體的觀念，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，重大政策出臺和調(diào)整要進行綜合影響評估”“要把堅持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗各級領(lǐng)導干部的一個重要尺度”……